Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А55-1177/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-1177/2019
11 октября 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 07-09 октября 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского хозяйства Коновалова Максима Сергеевича

к Администрации городского округа Кинель Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «ОГК-САМАРА»

Акционерное общество «Самарская сетевая компания», г. Самара

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», г. Саратов

ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», г. Москва

О признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенности от 12.12.2018,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - ФИО4 по доверенности от 25.05.2018,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд к Администрации городского округа Кинель с заявлением, в котором просит:

1) признать незаконным и отменить полностью Постановление № 2811 от 19.10.18г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»;

2) обязать Администрацию городского округа Кинель предварительно согласовать предоставление главе КФХ ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, земельного участка, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 513 067 кв.м., адрес: Самарская область, г. Кинель, п.г.т. Алексеевка, с видом разрешенного использования «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» и утвердить схему расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв заинтересованного лица (л.д.46-48).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.33-35).

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» требования считает не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

В судебное заседание представители ООО «ОГК-САМАРА», ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзывах (л.д.65-67), (л.д.100).

В судебное заседание представитель АО «Самарская сетевая компания» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 07 октября 2019 года до 09 октября 2019 года до 15 час. 15 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

ИП Главой крестьянского хозяйства ФИО1 заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, в соответствии с которым просит поставить перед экспертом следующие вопросы:

- образование земельного участка площадью 513 067 кв.м. в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.08.2018г., приведет или нет к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

-будет ли препятствовать рельеф местности испрашиваемого земельного участка рациональному использованию в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка "для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции?

Суд, рассмотрев ходатайство о назначении судебной экспертизы, руководствуясь положениями ст. 65, 71, 82 АПК, принимая во внимание обоснование назначения экспертизы, предлагаемые вопросы на разрешение эксперта, а также оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, предмет заявленных требований, учитывая наличие в материалах дела достаточных доказательств для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, не находит достаточных оснований для удовлетворения данного ходатайства.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, возражения на отзыв, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.08.2018 г. в адрес администрации поступило заявление ИП Главы крестьянского хозяйства ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 513 067 кв.м., для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, храпения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, по адресу: Самарская область, г. Кинель, п.г.т. Алексеевка (л.д. 40).

Постановлением Администрации городского округа Кинель №2811 от 19.10.2018 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» (далее - постановление №2811) принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка (л.д.9-10).

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов из земель государственная собственность на которые не разграничена, администрация указала п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Посчитав постановление №2811 от 19.10.2018 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» незаконным, необоснованным и подлежащим отмене ИП Глава крестьянского хозяйства ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 9 закона Самарской области «О земле» глава крестьянского (фермерского) хозяйства имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 9 закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» предусмотрено, что земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование нарушения прав и законных интересов главы КФХ оспариваемым отказом заявитель ссылается на следующее. По мнению заявителя, оспариваемое постановление незаконно создает препятствия для реализации заявителем принадлежащего ему права приобретение испрашиваемого земельного участка без торгов и размещения на нем зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Однако заявитель считает, что действующим законодательством РФ не установлены точные критерии определении перечисленных выше явлений.

При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, заинтересованное лицо, ссылаясь на нарушение заявителем требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ при образовании земельного участка, испрашиваемого в рассматриваемом случае для предоставления в собственность без торгов, должен обосновать, в чем именно выразилось нарушение, допущенное заявителем, и какие именно препятствия для рационального использования земель, позволяющие сделать вывод о вклинивании, вкрапливанию или изломанности границ земельного участка, создало такое нарушение. Однако соответствующее обоснование в постановлении № 2811 отсутствует.

Заявитель считает, что схема расположения земельного участка на КПТ не содержит изломов и границы земельного участка сформированы таким образом, чтобы наиболее рационально использовать его для заявленных целей с учетом рельефа местности, естественных и искусственных препятствий, границ смежных земельных участков и границ территориальных зон в пределах которых расположен испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Кинель Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 27.08.2015г. № 577 находится в зоне, занимаемой объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2) и заявленное целевое назначение земельного участка «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» соответствует основным видам разрешенного использования земельный участков и объектов капитального строительства в зоне Сх2.

Заявитель полагает, что неправильная геометрическая форма испрашиваемого земельного участка обусловлена границами территориальной зоны Сх2, границами сложившихся землепользовании садово-дачных массивов, смежных земельных участков и границами береговой полосы водного объекта.

В соответствии с п. 2 ст. 13.1 Закона Самарской области «О земле» минимальный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляет 5 гектаров.

Учитывая минимальную площадь формируемого земельного участка и границы территориальной зоны Сх2, границы сложившихся землепользовании садово-дачных массивов, смежных земельных участков, а также береговой полосы водного объекта сформировать земельный участок правильной геометрической формы без нарушения прав третьих лиц не представляется возможным.

Так согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 испрашиваемый земельный участок имеет относительно ровный рельеф местности без резко выраженных перепадов высот и рельеф местности не создает препятствий для рационального использования испрашиваемого земельного участка.

Однако согласно акту обследования №1 от 18.06.2019 основная часть рельефа местности земельного участка сложная – с резко выраженными скатами и оврагами. В границах участка проходит линия электропередач, что подтверждается фотоматериалами (л.д.70-73).

Данные обстоятельства также подтверждаются актом обследования кадастрового инженера ФИО6, так в результате обследования им установлено, что рельеф участков неровный, со значительными перепадами высот, зарослями кустарника, участки расположены на склонах и оврагах. Перепады высот составляют 20 метров и более (л.д.74-76).

Кроме того, на испрашиваемом заявителем земельном участке в кадастровом квартале 63:22:1702007 по адресу: Самарская область, г.о. Кинель, пгт. Алексеевка, расположен объект электросетевого хозяйства - ЛЭП 35кВ АСК-1,2,4 с отп. на ПС АКСМ, принадлежащий ПАО «МРСК Волги» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.08.2008.

Земельные участки под указанным электросетевым объектом с кадастровыми номерами 63:22:1702007:30, 63:22:1702007:31 и 63:22:1702007:32 являются смежными с формируемым участком заявителя в кадастровом квартале 63:22:1702007.

Указанные земельные участки под ЛЭП входят в состав единого землепользования с К№ 63:22:0000000:32, который используется ПАО «МРСК Волги» по договору аренды, право аренды зарегистрировано в ЕГРН за №63-63-03/603/2014-795 от 04.12.2014.

Особенностью правового режима земель, занятых воздушными линиями электропередач (ЛЭП), является установление законодательных ограничений при их использовании в виде охранной зоны ЛЭП.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утвержден постановлением Правительства РФ №160 от 24.02.2009.

Согласно данному постановлению №160 от 24.02.2009 на указанной ЛЭП 35 кВ в ЕГРН установлена охранная зона с учетным №63.22.2.56.

В соответствии с п. 9 постановления №160 от 24.02.2009 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 данных правил, запрещается:

-складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

-размещать полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин, и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.

Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка заявителем с видом разрешенного использования земельного участка «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции» в пределах охранной зоны ЛЭП противоречит действующему законодательству РФ.

Как уже указывалось судом выше, в соответствии с пунктами 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, предложенный заявителем способ образования земельного участка приведет к вкрапливанию земельных участков под расположенными на них объектами электросетевого хозяйства, а также нарушению безопасной работы объектов электросетевого хозяйства, учтенных в кадастре земельных участков, что недопустимо в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в силу пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление испрашиваемого земельного участка может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Представленные заявителем заключения, подготовленные ООО «ОГК-Самара» не опровергают обстоятельств, установленных судом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина