Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А67-6713/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Томск                                                                                            Дело № А67-6713/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2024

Полный текст решения изготовлен 13.12.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кондитерская фабрика «Красная звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>)

к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

к Департаменту градостроительного развития Томской области

о признании недействительными выданные ГПЗУ №РФ-70-3-21-0-00-2024-9798-0 и №РФ-70-3-21-0-00-2024-9790-0 от 29.02.2024 в части

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.07.2024);

от Департамента градостроительного развития – ФИО2 (доверенность от 01.07.2024 №14);

от иных - без участия;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Кондитерская фабрика «Красная звезда» (далее – АО «КФ «Красная звезда», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее также – Департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе во внесении изменений в ГПЗУ с кадастровыми номерами 70:21:0200004:357 и 70:21:0200004:358 от 29.02.2024 №РФ-70-3-21-0-00-2024-9798-0 и РФ-70-3-21-0-00-2024-9799-0 в части указания иных, кроме указанного ВРИ, соответствующих территориальной зоне «Ж1», с учетом проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации г.Томска №1173-з от 04.06.2012 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной пр. Комсомольский, ул. Сибирская, ул. Красноармейская, р. Ушайка в г.Томск».

Определением арбитражного суда от 02.09.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительного развития Томской области.

В ходе судебного разбирательства от АО «КФ «Красная звезда» поступило заявление об изменении заявленных требований, согласно которому АО «КФ «Красная звезда» просило признать недействительными градостроительные планы земельных участков № РФ-70-3-21-0-00-2024-9798-0 и № РФ-70-3-21-0-00-2024-9799-0 от 29.02.2024 в части включения информации о видах разрешенного использования земельных участков, а именно – одного основного вида разрешенного использования – Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1) и исключения информации об основных видах разрешенного использования, а также о других условно разрешенных видах использования земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0200004:357 и 70:21:0200004:358 с учетом проекта планировки, утвержденного постановлением администрации г. Томска № 1173-з от 04.06.2012; обязать Департамент градостроительного развития Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение заявленных требований принято арбитражным судом, дело рассмотрено с учетом уточненных требований.

Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направил.

На основании ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

В судебном заседании представитель АО «КФ «Красная звезда» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что в градостроительном плане земельного участка неправомерно указан только один единственный основной вид разрешенного использования земельного участка. Нарушение прав заявителя выражается в незаконном ограничении видов разрешенного использования земельного участка без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687, а также проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации г. Томска от 04.06.2012 № 1173-з. Виды разрешенного использования в отношении земельных участков установлены Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687, а именно регламентами территориальных зон. В отношении спорных земельных участков установлена территориальная зона Ж-1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», применительно к которой установлены основные и условно-разрешенные виды использования земельного участка. В соответствии с п. 38 приказа № 741/пр в строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Представитель Департамента градостроительного развития Томской области заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе указал, что в отношении спорных земельных участков на момент выдачи ГПЗУ имелся утвержденный документ территориального планирования, позволяющий установить, что осуществление иных видов разрешенного использования, кроме дошкольного, начального и среднего общего образования, на земельных участках не предусмотрено. В отношении территории расположения земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0200004:357 и 70:21:0200004:358 действует проект планировки территории, ограниченной пр. Комсомольским, ул. Сибирской, ул. Красноармейской, р. Ушайкой в г. Томске, утвержденный постановлением администрации Города Томска от 04.06.2012 № 1173-з. Указанным Проектом планировки предусмотрено размещение административного здания с в/п гаражом, трансформаторной подстанции, 2 уровневой открытой парковки на 110 м/мест, существующего административного здания. Кроме того, на территории расположения земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0200004:357 и 70:21:0200004:358 документом территориального планирования предусмотрено размещение объекта местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования - муниципальной общеобразовательной организации, местоположение которого: <...> пункт 21 приложения № 2 к Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 07.04.2023 № 258). В случае, если в документе территориального планирования предусмотрено размещение объекта местного значения, соответственно, на земельном участке в силу требований документа территориального планирования не могут размещаться объекты, не имеющие отношения к объекту местного значения.

В представленном отзыве Департамент управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска указал, что выдача градостроительных планов земельных участков относится к компетенции Департамента градостроительного развития Томской области.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «КФ «Красная звезда» является собственником следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200004:357 площадью 13 673 кв.м, находящийся по адресу: <...>, предоставленный для эксплуатации производственных зданий и сооружений

- земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200004:358 площадью 13 673 кв.м, находящийся по адресу: <...>, предоставленный для эксплуатации производственных зданий и сооружений.

29.01.2024 АО «КФ «Красная звезда» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ) с кадастровыми номерами 70:21:0200004:357 и 70:21:0200004:358.

29.02.2024 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Томска заявителю выданы ГПЗУ №РФ-70-3-21-0-00-2024-9798-0 и РФ-70-3-21-0-00-2024-9799-0, в которых для части ЗУ1 указан только один вид разрешенного использования земельного участка – дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1).

29.05.2024 АО «Красная звезда» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлениями вх. № 3646/9, №3645/9 о внесении изменений в ГПЗУ № РФ-70-3-21-0-00-2024-9798-0 и № РФ-70-3-21-0-00-2024-9799-0 в части указания видов разрешенного использования, соответствующих территориальной зоне Ж-1, с учетом проекта планировки территории, ограниченной пр. Комсомольским, ул. Сибирской, ул. Красноармейской, р. Ушайкой в г. Томске.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 11.06.2024 № 02-19/6978 заявителю было сообщено об отсутствии правовых оснований для невключения в указанные ГПЗУ сведений о том, что на земельных участках предусмотрено размещение административного здания с в/п гаражом, трансформаторной подстанции, 2 уровневой открытой парковки на 110 м/мест, существующего административного здания.

05.03.2024 Думой г. Томска принято решение № 841 «Об изменении структуры (перечня органов) администрации Города Томска и о внесении изменений в отдельные решения Думы города Томска», согласно которому администрации города Томска предписано осуществить все необходимые мероприятия по реорганизации в форме присоединения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации Города Томска к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

20.06.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска путем реорганизации в форме присоединения. В качестве правопреемника указан Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска.

Законом Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» (далее - Закон № 126-ОЗ) осуществлено перераспределение отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области.

В частности, согласно пункту 6 части 2 статьи 3 Закона № 126-ОЗ уполномоченный исполнительный орган Томской области в области градостроительной деятельности осуществляет полномочия органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области градостроительной деятельности, в частности, подготовку, регистрацию и выдачу градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 7 Закона № 126-ОЗ органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области в срок до 3 июня 2024 года предписано осуществить передачу исполнительным органам Томской области, указанным в части 2 статьи 3 и в статье 4 настоящего Закона, документов, имущества, информации, необходимых для реализации полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

В силу подпункта 41 пункта 11 положения о Департаменте градостроительного развития Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 04.02.2022 № 6 (в редакции от 27.05.2024), Департамент градостроительного развития Томской области осуществляет полномочия исполнительного органа Томской области в области градостроительной деятельности, земельных отношений в отношениях регулируемых Законом Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ.

Таким образом, в настоящее время полномочиями по подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков относится к компетенции Департамента градостроительного развития Томской области.

Полагая, что ГПЗУ №РФ-70-3-21-0-00-2024-9798-0 и РФ-70-3-21-0-00-2024-9799-0 в части включения информации о видах разрешенного использования земельных участков, а именно – одного основного вида разрешенного использования – Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1) и исключения информации об основных видах разрешенного использования, а также о других условно разрешенных видах использования земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0200004:357 и 70:21:0200004:358 с учетом проекта планировки, утвержденного постановлением администрации г. Томска № 1173-з от 04.06.2012, не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, АО «КФ «Красная звезда» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Департаменту градостроительного развития Томской области (с учетом реорганизации и перераспределения полномочий), которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Положением п. 5 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительный план земельного участка включается информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Согласно п. 37 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее -Порядок № 741/пр) подраздел 2.2 градостроительного плана земельного участка «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п.п. 38, 39 Порядка № 741/пр в строках «Основные виды разрешенного использования земельного участка», «Условно разрешенные виды использования земельного участка»  указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Из анализа приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи следует, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Таким образом, ГПЗУ представляет собой документ, содержащий информацию из правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала (микрорайона), сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), применительно к конкретному земельному участку, с указанием информации о строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и установленных в отношении него строительных ограничениях.

Планировочные решения Генерального плана являются основой для разработки проектной документации следующих уровней - проектов планировок отдельных районов и зон города, целевых программ и др.

Постановлением Администрации города Томска от 28.12.2011 № 1521 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории, ограниченной пр. Комсомольский, ул. Сибирская, ул. Красноармейская, р. Ушайка в г. Томск» было определено проведение публичных слушаний по проекту планировки территории, на которых расположены спорные земельные участки.

Постановлением Администрации города Томска № 1173-з от 04.06.2012 был утвержден Проект планировки территории, ограниченной пр. Комсомольский, ул. Сибирская, ул. Красноармейская, р. Ушайка в г. Томск, зарегистрированный в ИСОГД № 69701000:05:0047-ПП, предусматривающий размещение на территории земельных участков гипермаркета, трансформаторной подстанции, многоуровнего гаража на 160 м/мест, административного здания с в/п гаражом, 2 уровневой парковки на 110 м/мест существующего административного здания.

Частью 6 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687, закреплено, что для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах границ города Томска, разрешенным считается такое использование, которое соответствует:

- градостроительным регламентам по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции ст. 34 настоящих Правил;

- ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства в случаях, когда земельный участок, иной объект недвижимости расположен в зонах с особыми условиями использования территорий, описание которых содержится в ст. ст. 35, 36 настоящих Правил;

- иным документально зафиксированным ограничениям на использование недвижимости (включая нормативные правовые акты об установлении публичных сервитутов и договоры об установлении частных сервитутов, иные предусмотренные законодательством документы).

Как следует из ч. 7 ст. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687, градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 34 настоящих Правил) включает:

- основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые при условии соблюдения технических регламентов не могут быть запрещены;

- условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, требующие получения разрешения в порядке ст. 12 настоящих Правил;

- вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ГПЗУ №РФ-70-3-21-0-00-2024-9798-0 часть земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200004:357 площадью 12 258 кв.м расположена в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» (ЗУ1); на часть земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200004:357 площадью 1 415 кв.м градостроительный регламент не распространяется.

Согласно ГПЗУ №РФ-70-3-21-0-00-2024-9799-0 часть земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200004:358 площадью 13 099 кв.м расположена в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» (ЗУ1); на часть земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200004:358  площадью 574 кв.м градостроительный регламент не распространяется.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденными решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, Ж-1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» предназначена для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденными решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, вспомогательные и условно разрешенные) для зоны Ж-1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», к которым относится, в частности,  многоэтажная жилая застройка (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), хранение автотранспорта (2.7.1), предоставление коммунальных услуг (3.1.1), связь (6.8), оказание услуг связи (3.2.3), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), улично-дорожная сеть (12.0.1), благоустройство территории (12.0.2), площадки для занятий спортом (5.1.3), бытовое обслуживание (3.3), магазины (4.4), религиозное использование (3.7), историко-культурная деятельность (9.3), деловое управление (4.1), общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7). В отношении части земельного участка ЗУ1 установлен градостроительный регламент.

Согласно п. 9 ст. 57.3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указывалось ранее, в силу пункта 38 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, в строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Таким образом, согласно установленному порядку заполнения формы ГПЗУ один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории, указываются в ГПЗУ только в случае наличия утвержденной документации по планировке территории. При отсутствии утвержденной документации по планировке территории в ГПЗУ подлежат указанию все установленные основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В соответствии с Проектом планировки территории, ограниченной пр. Комсомольский, ул. Сибирская, ул. Красноармейская, р. Ушайка в г. Томск, зарегистрированный в ИСОГД № 69701000:05:0047-ПП, утвержденным постановлением Администрации города Томска № 1173-з от 04.06.2012, на территории земельных участков предусмотрено размещение гипермаркета, трансформаторной подстанции, многоуровнего гаража на 160 м/мест, административного здания с в/п гаражом, 2 уровневой парковки на 110 м/мест существующего административного здания.

Включение земельного участка в границы территории, предназначенной для размещения общеобразовательной организации согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 07.04.2023 № 258, не является основанием для изменения установленного порядка заполнения ГПЗУ.

Кроме того, действующее земельное и градостроительное законодательство не связывает ограничение прав собственника недвижимого имущества с утверждением Карты планируемого размещения объектов местного значения.

В силу норм действующего земельного законодательства, ограничения прав собственника земельного участка, допускается в связи резервированием земель или  изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, документов резервирования или изъятия спорных земельных участков в материалы дела не представлено.

Ответчики в ходе судебного разбирательства не привели конкретной правовой нормы, содержащей положения об ограничении прав собственника в связи с утверждением Карты планируемого размещения объектов местного значения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Уполномоченный орган, на который законом возложена обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка, при его подготовке должен лишь указать те сведения, которые соответствуют земельному участку и о которых имеются необходимые данные.

С учетом изложенного, Департамент при выдаче ГПЗУ обязан был руководствоваться Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденными решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, п. 38 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, и указать в ГПЗУ все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а не один вид разрешенного использования. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска выдал ГПЗУ с указанием только одного основного вида разрешенного использования земельного участка - Дошкольное, начальное и среднее общее образование и не указал иные виды разрешенного использования земельного участка.

Выданными заявителю градостроительными планами земельных участков с указанием только одного вида разрешенного использования нарушаются его права на осуществление деятельности по использованию земельного участка в коммерческих целях в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные АО «КФ «Красная звезда» требования о признании недействительными градостроительных планов земельных участков №РФ-70-3-21-0-00-2024-9798-0 и №РФ-70-3-21-0-00-2024-9790-0, выданных 29.02.2024, в части включения одного основного вида разрешенного использования – Дошкольное, начальное и среднее общее образование (Код 3.5.1) и исключения информации об иных основных,  вспомогательных и условно вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0200004:357 и 70:21:0200004:358 с учетом Постановления администрации г.Томска от 04.06.2012 №1173-з «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной пр. Комсомольский, ул. Сибирская, ул. Красноармейская, р. Ушайка в г.Томске», подлежат удовлетворению.

При этом, с учетом того, что в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 3 Закона Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области», под. 41 п. 11 Положения о Департаменте градостроительного развития Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 04.02.2022 № 6, полномочия по подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков переданы Департаменту градостроительного развития Томской области, обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов АО «КФ «Красная звезда» возлагается на Департамент градостроительного развития Томской области.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

Признать незаконными градостроительные планы земельных участков №РФ-70-3-21-0-00-2024-9798-0 и №РФ-70-3-21-0-00-2024-9790-0, выданные 29.02.2024, в части включения одного основного вида разрешенного использования – Дошкольное, начальное и среднее общее образование (Код 3.5.1) и исключения информации об иных основных,  вспомогательных и условно вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0200004:357 и 70:21:0200004:358 с учетом Постановления администрации г.Томска от 04.06.2012 №1173-з «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной пр. Комсомольский, ул. Сибирская, ул. Красноармейская, р. Ушайка в г.Томске».

Обязать Департамент градостроительного развития Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Кондитерская фабрика «Красная звезда».

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                                Е.В. Чиндина