Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А13-5968/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5968/2025
город Вологда
23 октября 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Вельмейкиной Т.С., с использованием средств аудиозаписи и веб-конференции, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 23.05.2025 № 35002580000437,

при участии от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» ФИО1 по доверенности от 13.08.2025 № 3, от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО2 по доверенности от 21.10.2025 № ГК-28,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – Фонд) от 23.05.2025 № 35002580000437.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на незаконность принятого решения.

Фонд в отзывах и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указав на соответствие закону оспариваемого решения.

В судебном заседании 21 октября 2025 года объявлен перерыв до 23 октября 2025 года.

Учреждение в ходатайстве от 22.10.2025 уточнило предъявленные требования, просило признать недействительными решения Фонда от 23.05.2025 №№ 35002580000437, 35002580000438.

Уточнение предъявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребения за период с 01.01.2022 по 31.12.2024, о чем составлен акт от 18.04.2025 № 35002580000435 (том 1, л.д. 48-61).

На основании акта проверки и по результатам рассмотрения возражений учреждения (том 1, л.д. 62-63) Фондом приняты решение от 23.05.2025 № 35002580000437 (том 1, л.д. 65-77), которым учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом в сумме 516 615 руб. 65 коп., решение от 23.05.2025 № 35002580000438, которым учреждение привлечено к ответственности в виде штрафов в общей сумме 10 000 руб.

Не согласившись с решениями Фонда от 23.05.2025 № 35002580000437, 35002580000438, учреждение обжаловало их в судебном порядке.

В соответствии с частью первой статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В соответствии с частью второй статьи 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора (пункт 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ).

Обязанность выплачивать определенные виды страхового обеспечения

застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования возложена на страхователя пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ.

В силу части седьмой статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

В силу частей первой и второй статьи 2 Закона № 255-ФЗ право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных Законом № 255-ФЗ и иными федеральными законами.

Законом № 255-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых осуществляется обеспечение пособием по временной нетрудоспособности. Возможность его выплаты связана либо с болезнью самого застрахованного лица или членов его семьи, либо с осуществлением специальных ограничительных (карантин) или реабилитационных в отношении застрахованного лица (протезирование и санаторно-курортное лечение) мероприятий, обуславливающих необходимость его освобождения от выполнения трудовых обязанностей (часть первая статьи 5), а в качестве исключения из общего правила предоставлена возможность получения данного пособия после прекращения трудовых отношений, если заболевание или травма застрахованного лица наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору (часть вторая статьи 5).

К числу застрахованных Закон № 255-ФЗ относит также лиц, осужденных к лишению свободы, если они привлечены к оплачиваемому труду (пункт 6 части первой статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Основания и порядок выплаты пособий указанной категории лиц регламентированы в положении «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных

к оплачиваемому труду», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 (далее – Положение № 727).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения № 727 осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в частности, по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Условием осуществления страховых выплат является исполнение осужденными трудовых обязанностей в соответствии с установленным графиком до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью. Основанием для назначения пособий по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункты 4, 8 Положения № 727).

Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности (пункт 9 Положения № 727).

Судом учтено, что из совокупных положений части второй статьи 5, статьи 13 Закона № 255-ФЗ, Положения № 727 усматривается, что право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица (в том числе осужденные к лишению свободы) при наступлении страховых случаев в период работы (деятельности) или в течение 30 календарных дней со дня прекращения данной работы (деятельности).

Пунктом 10 Положения № 727 предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не назначается: а) за период освобождения осужденного от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; б) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; в) за период простоя, за исключением случаев временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя и продолжающейся в период простоя.

Пунктом 10.1 Положения № 727 основаниями для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности являются: а) наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью или попытки самоубийства; б) наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения осужденным умышленного преступления.

Вышеуказанных обстоятельств Фондом не установлено.

Учреждением правомерно начислено пособие по временной нетрудоспособности, поскольку страховые случаи в виде временной нетрудоспособности наступили в тот период, когда застрахованные лица были привлечены к оплачиваемому труду и исполняли трудовые обязанности в соответствии с установленным графиком работы. Следовательно, у данных лиц

возникло право на получение социального обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности на основании листка нетрудоспособности.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2024 № 13АП-27470/2024, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023 № 18АП-15812/2023, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.03.2023 № Ф04-385/2023, Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2022 № Ф10-4489/2022.

С учетом изложенного, решение Фонда от 23.05.2025 № 35002580000437 подлежит признанию недействительным, требование учреждения в указанной части - обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Решением от 23.05.2025 № 35002580000438 учреждение привлечено к ответственности за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по части второй статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 руб., за нарушение страхователем установленного Законом № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по части третьей статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 руб.

На основании части второй статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Согласно части третьей статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного Законом № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Поскольку сведения и документы на сумму страхового обеспечения в размере 516 615 руб. 65 коп. носят достоверный характер, то вывод Фонда в оспариваемом решении № 35002580000438 о том, что учреждение нарушило положения части второй статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, является ошибочным, и оснований для привлечения Учреждения к ответственности в соответствии с указанной нормой в виде 5 000 руб. штрафа у Фонда не имелось, в связи с чем решение в части указанного штрафа подлежит признанию недействительным.

В отношении штрафа по части третьей статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ суд исходит из следующего.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием

усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010), информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Согласно статье 26.22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Как следует из ходатайства об уточнении требований, оспаривая решение о привлечении его к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, учреждение фактов нарушения сроков не оспаривало, однако указало на то, что нарушения были вызваны частой сменой руководства и их электронных подписей, что повлекло проблемы с доступом в личный кабинет страхователя, на незначительный период просрочки предоставления сведений, совершение нарушения впервые, отсутствие негативных последствий, характер деятельности учреждения.

Приведенные учреждением обстоятельства не исключают ответственности заявителя.

Таким образом, Фонд правомерно привлек учреждение к ответственности за нарушение сроков и порядка предоставления сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей (часть (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных

существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «А» 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении установленной законом ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В силу пункта 4 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Федерального закона № 125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ).

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду и территориальному органу страховщика возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1-3 пункта 1 указанной статьи.

При вынесении решения Фондом не применены смягчающие ответственность обстоятельства. В данном случае, принимая во внимание перечисленные учреждением обстоятельства, суд считает возможным снизить размер штрафа до 2500 руб.

На основании изложенного оспариваемое решение от 23.05.2025 № 35002580000438 подлежит признанию недействительным в части привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 7500 руб. В удовлетворении остальной части требования следует отказать.

При обращении в суд заявителем по поручению от 09.07.2025 № 1212 уплачена государственная пошлина в сумме 50 000 руб.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом уточненных требований учреждением подлежала уплате государственная пошлина в сумме 100 000 руб. Приняв уточнение требований без доплаты государственной пошлины, суд по существу предоставил учреждению отсрочку по ее уплате.

Поскольку требования учреждения судом удовлетворены, в соответствии с частью первой статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с Фонда в пользу учреждения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Фонд освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 23.05.2025 № 35002580000437.

Признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 23.05.2025 № 35002580000438 в части требования об уплате штрафа в сумме 7500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области».

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в пользу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

В части признания недействительными решений Отделения фонда

пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Н.В. Савенкова