Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А78-13330/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13330/2023
г.Чита
04 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 марта 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи О.В. Герценштейн ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), прокуратуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах муниципального района «Агинский район» в лице администрации муниципального района «Агинский район» Забайкальского края к администрации муниципального района «Агинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Пять звёзд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 30.08.2022, дополнительного соглашения к нему от 09.01.2024, заключенных между администрацией муниципального района «Агинский район» Забайкальского края и обществом с ограниченной ответственностью «Пять звёзд», недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Пять звёзд» возвратить земельный участок из земель населенных пунктов площадью 5 000 +/- 25, кадастровый номер 80:01:040201:690, расположенный по адресу: Агинский район, с.Южный Аргалей,

при участии в судебном заседании:

от процессуального истца: ФИО2 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края, действует на основании служебного удостоверения № 312090 от 11.04.2022 (сроком действия до 11.04.2025).


Прокуратура Забайкальского края в лице первого заместителя прокурора Забайкальского края (далее – процессуальный истец, прокурор) в интересах муниципального района «Агинский район» в лице администрации муниципального района «Агинский район» Забайкальского края (далее – материальный истец) обратилась в суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации муниципального района «Агинский район» Забайкальского края (далее – администрация, ответчик – 1) и обществу с ограниченной ответственностью «Пять звёзд» (далее – ООО «Пять звёзд», общество, ответчик – 2) о признании недействительными договора безвозмездного пользования земельным участком от 30.08.2022, дополнительного соглашения к нему от 09.01.2024, заключенных между администрацией муниципального района «Агинский район» Забайкальского края и обществом с ограниченной ответственностью «Пять звёзд», применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Пять звёзд» возвратить земельный участок из земель населенных пунктов площадью 5 000 +/- 25, кадастровый номер 80:01:040201:690, расположенный по адресу: Агинский район, с.Южный Аргалей.

От ответчика-2 27.02.2024 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому между ответчиком-1 и ответчиком-2 09.01.2024 заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования земельным участком от 30.08.2022. В соответствии с дополнительным соглашением режим безвозмездного пользования изменен на арендные правоотношения и установлена плата за пользование земельным участком. В связи с чем, ответчик-2 просит в исковых требованиях отказать.

В судебном заседании прокурор в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил суд признать недействительными договор безвозмездного пользования земельным участком от 30.08.2022 и дополнительное соглашение к нему от 09.01.2024, заключенные между администрацией муниципального района «Агинский район» Забайкальского края и обществом с ограниченной ответственностью «Пять звёзд», применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Пять звёзд» возвратить земельный участок из земель населенных пунктов площадью 5 000 +/- 25, кадастровый номер 80:01:040201:690, расположенный по адресу: Агинский район, с. Южный Аргалей.

Протокольным определением от 28.02.2024 уточненные исковые требования истца приняты судом к рассмотрению.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В связи с чем, судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ поведено в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между ответчиком-1 (ссудодателем) и ответчиком-2 (ссудополучателем) 30.08.2022 заключен договор безвозмездного пользования имуществом (договор ссуды) (далее - договор).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора ссудодатель обязуется предоставить ссудополучателю во временное безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 5000 +/- 25, с кадастровым номером 80:01.040201:690, расположенный по адресу Агинский район, с. Южный Аргалей. Земельный участок предоставляется для размещения приюта для безнадзорных животных (пункт 1.4 договора).

Договор заключен на срок 5 лет (пункт 4.1. договора).

Переданный в пользование земельный участок относится к муниципальной собственности муниципального района «Агинский район», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование в строго определенных случаях.

Общество не относится ни к одной из перечисленных в пункте 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) группе лиц, имеющих основания для получения в пользование земельного участка на безвозмездной основе, следовательно, договор безвозмездного пользования между администрацией и ООО «Пять звезд» не мог быть заключен.

То обстоятельство, что договор не зарегистрирован в установленном законом порядке, не может препятствовать признанию его ничтожным, так как стороны все существенные условия договора согласовали, сам договор исполняется сторонами.

Заключение оспариваемого договора с лицом, которое по закону не может использовать земельный участок на праве безвозмездного пользования, нарушает интересы публичного образования в сфере экономических отношений и гражданского оборота недвижимости, а также лишает муниципальный район возможности пополнить бюджет.

В связи с чем, прокурор обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд в порядке статьи 52 АПК РФ.

Суд, заслушав прокурора, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований исходя из доказанности наличия оснований для признания недействительным в силу ничтожности оспариваемых договора и соглашения как несоответствующих требованиям действующего законодательства, применения последствий недействительности договора.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, части 1 статьи 52 АПК РФ.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ отражено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац второй пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 25).

В соответствии разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления № 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как отмечено в пункте 78 постановления № 25, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 названного кодекса, в том числе в виде служебного надела.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ. В частности, земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности предоставляются с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Администрацией не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств соблюдения порядка опубликования извещения о намерении предоставить спорный земельный участок в безвозмездное пользование либо аренду.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗКРФ уполномоченный на распоряжение земельными участками орган обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В нарушение приведенных норм закона администрацией извещение о предоставлении земельного участка органом местного самоуправления на сайте www.torgi.gov.ru не опубликовывалось.

Императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка в аренду.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан, неопределенного круга лиц, но и публичного образования, т. к. препятствует поступлению дополнительных доходов от аренды имущества в местный бюджет.

В настоящем случае в результате нарушений требований закона об опубликовании сообщения обществу предоставлены конкурентные преимущества путем представления в пользование муниципального имущества без проведения необходимых процедур по уведомлению неопределенного круга лиц о намерении собственника осуществить передачу земельного участка в безвозмездное пользование либо аренду.

При таких обстоятельствах в силу статьи 168 ГК РФ договор и соглашение к нему признаются судом недействительными (ничтожными).

В связи с чем, исковые требования истца подлежит удовлетворению.

Истцом заявлено требование о применении последствий недействительности сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если, иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, как следствие признания сделки недействительной (ничтожной), суд считает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество возвратить администрации переданный на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 30.08.2022 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 5 000 +/- 25, кадастровый номер 80:01:040201:690, расположенный по адресу: Агинский район, с.Южный Аргалей.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Процессуальный и материальный истец от уплаты государственной пошлины освобождены на основании подпункта 1 и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Общество не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 НК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей.

По заявленному иску размер государственной пошлины с учетом пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 составляет 6 000 рублей.

С общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Уточненные 28.02.2024 исковые требования заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Признать договор от 30.08.2022 безвозмездного пользования земельным участком из земель населенных пунктов площадью 5 000 +/- 25, кадастровый номер 80:01:040201:690, расположенный по адресу: Агинский район, с. Южный Аргалей, заключенный между администрацией муниципального района «Агинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Пять звёзд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и дополнительное соглашение к нему от 09.01.2024, недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать общество с ограниченной ответственностью «Пять звёзд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить администрации муниципального района «Агинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) переданный на основании договора от 03.08.2022 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 5 000 +/- 25, кадастровый номер 80:01:040201:690, расположенный по адресу: Агинский район, с. Южный Аргалей, с видом разрешенного использования: для размещения приюта для безнадзорных животных.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пять звёзд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья О.В. Герценштейн