Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А39-6021/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-6021/2023
город Саранск
18 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации г. Заречного Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 442960, Пензенская область, г. Заречный)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Пензенская область, г. Заречный)

общество с ограниченной ответственностью «Ленкомтех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Пензенская область, г. Заречный)

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 21.02.2023 № 01-53-53/1551 о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010131:11,

и обязании не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010131:11 из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в такой передаче,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – ФИО2, представителя по доверенности № 13/10825 от 11.08.2023 сроком на один год,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО2, представителя по доверенности № 13/10826 от 11.08.2023 сроком на один год,

от Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Ленкомтех» представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Администрация г. Заречного Пензенской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, уполномоченный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 21.02.2023 № 01-53-53/1551 о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010131:11, и обязании не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010131:11 из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в такой передаче.

В судебном заседании представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Представитель МТУ Росимущества и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 58:34:0010131:11 площадью 34 158 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, городской округ ЗАТО город Заречный, <...> земельный участок 74.

Администрация в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в МТУ Росимущества с заявлением № 01-53-53/1551 от 21.02.2023 о передаче вышеуказанного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Письмом № 13-ИВ/4389 от 30.03.2023 МТУ Росимущества сообщило заявителю, что после представления пакета документов, соответствующего требованиям законодательства, вернется к рассмотрению вопроса о передаче в муниципальную собственность земельного участка.

Полагая, что бездействие МТУ Росимущества нарушает законные права и интересы в предпринимательской сфере, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1.) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Согласно пункту 1 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 460 от 19.12.2016, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Пензенской области и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1-13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее, чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Приведенными выше нормами законодательства для органов Росимущества установлен месячный срок для рассмотрения заявления обратившегося органа местного самоуправления и принятия решения по существу его рассмотрения. Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения уполномоченного органа.

Поскольку заявление Администрации № 01-53-53/1551 от 21.02.2023 получено МТУ Росимущества 22.02.2023, что им не отрицается, следовательно, в месячный срок уполномоченный орган должен был рассмотреть его и принять по нему решение.

Между тем уполномоченный орган предусмотренные положениями статьи 39.17 ЗК РФ действия в тридцатидневный срок со дня поступления заявления не совершил.

В ходе рассмотрения дела в суде выяснилось, что письмом № 13-ИВ/9011 от 06.07.2023 МТУ Росимущества отказало заявителю в передаче земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010131:11 в собственность муниципального образования ЗАТО г. Заречного Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества допустило незаконное бездействие по рассмотрению заявление Администрации № 01-53-53/1551 от 21.02.2023 с 23.03.2023 (по истечении месяца после получения заявления) по 06.07.2023.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие МТУ Росимущества является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Отказывая в применении правовосстановительной меры, суд исходит из того, что незаконное бездействие МТУ Росимущества пресечено путем принятия решения по заявлению Администрации № 01-53-53/1551 от 21.02.2023.

15.08.2023 от Администрации поступило заявление об изменении предмета заявления. В связи с принятием решения об отказе в удовлетворении заявления № 01-53-53/1551 от 21.02.2023, заявитель просит признать незаконным отказ МТУ Росимущества в безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010131:11.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования.

Суд отказывает в удовлетворении заявления от 15.08.2023, поскольку Администрацией изменены одновременно и предмет, и основание заявленного требования.

Между тем суд отказывает в принятии заявления от 15.08.2023, поскольку в нем изменены и предмет, и основание заявленного требования.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель и ответчик в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии в период с 23.03.2023 по 06.07.2023 решения по заявлению Администрации г. Заречного Пензенской области № 01-53-53/1551 от 21.02.2023 о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010131:11.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.


Судья С.В. Александров