Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А25-2634/2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

город Черкесск дело № А25-2634/2017 «18» июня 2018 года.

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2018 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкановой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства от 16.11.2017 № 2727-1/12

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Карачаево-Черкесской Республике» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Общество с ограниченной ответственностью «РСП-М АГРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 09.01.2018 № 05, ФИО2, доверенность от 05.04.2018 № 24;

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 13.04.2018 № 605-1/15;

от ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Карачаево-Черкесской Республике» - ФИО4, доверенность от 13.06.2018 № 02-03/254;

от ООО «РСП-М АГРО» - ФИО5 генеральный директор, ФИО6, доверенность от 05.02.2018 № 1

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (далее по тексту - заявитель, Газпром) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным Предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства от 16.11.2017 № 2727-1/12.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, заключается в следующем.

10.08.2017 полномочными представителями Газпром (ФИО7, ФИО8, ФИО9) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М Агро» проведена проверка состояния и применения средств измерений узла учета газа и газоиспользующего оборудования на объекте, расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки сотрудниками Газпром был составлен Акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017, с указанием всех несоответствий и нарушений, а именно:

1) неисправность датчика температуры (анализ архивных данных показал, что датчик температуры вышел из строя 03.08.2017) (п.7.1);

2) пункт 9.2.1.2 ГОСТ Р 8.740-2011 - диапазоны измерений применяемого средства измерения не перекрывает диапазон изменения значений измеряемого параметра потока и среды (п.7.2);

3) отсутствует средства измерения перепада давления на счетчике газа - ГОСТ Р 8.740- 2011 (п.7.3);

4) не предоставлена проектная документация на узел учета газа, не предоставлены паспорта на средства измерения и ГПП; не представлен акт проверки состояния и применения СИ и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740-2011;

5) пломбировка запорной арматуры на байпасной линии не обеспечивает ограничение доступа и не предотвращает вмешательства, что может привести к искажению результатов измерений (отбор газа в обход узла учета газа) (п.7.5).

В пункте 8 Акта проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 сотрудниками Газпром сделаны выводы: Узел учета газа не может быть использован в сфере государственного регулирования. Результаты измерений не могут применяться для взаимных расчетов с поставщиком газа (л.д.76-77 т.1).

10.08.2017 заявителем на основании Акта проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 составлен Расчет объемов потребленного газа со ссылкой на пункт 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19-2-

1342/17, согласно которому расчет газа произведен как для безучётного потребления по максимальной проектной мощности газоиспользующего оборудования (п.2.2 Правил учета газа) в объеме 182 325 куб.м. (л.д.127 т.1).

Письмом от 08.09.2017 № 01-13/1003 Газпром уведомило ООО «РСП-М АГРО» о том, что с 01.08.2017 по 31.08.2017 расход потребленного газа по узлу учета на основании Акта не принимается и произведен согласно пункту 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19- 2-1342/17 исходя из мощности неопломбированного газоиспользующего оборудования до момента устранения выявленных несоответствий. Для исключения разногласий в вопросе ведения учета, предлагаем Вам принять срочные меры по устранению замечаний с составлением акта в присутствии представителей отдела метрологии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.124 т.1).

06.10.2017 ООО «РСП-М АГРО» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по КЧР с жалобой от 06.10.2017 № 29, в которой просило принять необходимые меры по ограничению монополистических действий со стороны поставщика газа (ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск»), направленные на восстановление законных прав и интересов ООО «РСП-М АГРО» путем обязания ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» осуществлять расчеты за поставленный газ по объекту ООО «РСП-М АГРО» за август месяц 2017 года, так и в дальнейшем по показаниям действующих, поверенных в установленном законом порядке средств измерений, установленных на объекте ООО «РСП-М АГРО», без использования датчиков перепада давления в составе узла учета газа (л.д.107-111 т.1).

Предупреждением от 16.11.2017 № 2727-1/12 Управление выявило в действиях Газпром наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в действиях по предъявлению ООО «РСП-М АГРО» незаконных требований об оплате задолженности за потребленный газ, рассчитанной исходя из проектной мощности неопломбированного оборудования в результате проверки прибора учета газа, проведенной с нарушением действующего законодательства и условий договора (л.д.64-66 т.1).

Управление Предупреждением от 16.11.2017 № 2727-1/12 предупредило Газпром в срок не позднее 04.12.2017: 1) отменить результаты проверки узла учета газа ООО «РСП-М АГРО», отраженные в Акте проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 032019 от 10.08.2017; 2) произвести перерасчет задолженности за потребленный газ абонентам ООО «РСП-М АГРО» в соответствии с действующим законодательством, с учетом потребленного объема газа за август 2017 года по показаниям установленных средств измерения (л.д.64-66 т.1).

По мнению заявителя, Предупреждение от 16.11.2017 № 2727-1/12 является необоснованным и незаконным, выданным без объективного и всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела, подлежит признанию недействительным.

Заявитель считает, что проведение проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа, и газоиспользующего оборудования, на объекте ООО «РСП-М АГРО» инициировалось на основании пункта 26 раздела 5 Правил учета газа, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961.

В соответствии с пунктом 26 Правил учета газа № 961, каждая из сторон договора поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использований газа покупателем.

Измерения, производимые узлом учета газа, принадлежащим ЗАО «Аквалайн», относятся к сфере государственного регулирования на основании пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 11.06.2008 № 102-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 11.06.2008 № 102-ФЗ, измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным рефератным методикам (методам) измерений, рефератным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений».

Для установленных на узле учета газа ООО «РСП-М АГРО» типов средств измерений референтной методикой измерений является ГОСТ Р.8.740-2011 (Методика измерений с помощью турбинных, ротационных и вихревых расходомеров и счетчиков.

Все пункты ГОСТ Р.8.740-2011 являются обязательными для исполнения.

ГОСТ Р.8.740-2011 не предусматривает избирательность в выполнении тех или иных пунктов.

По мнению заявителя, заводская гарантия на получение достоверных данных о расходе газа на весь период межповерочного интервала средства измерений распространяется только при соблюдении всех требований методик выполнения измерений.

Согласно пункту 3.1.8 ГОСТа Р.8.740-2011 «дополнительные средства измерений» - средства измерений, предназначенные для контроля работоспособности средств измерений объема и расхода газа, дополнительных устройств и выполнения требований к условиям измерений. К дополнительным средствам измерений относятся, например, средства измерений перепада давления на фильтрах, счетчике, устройстве подготовки потока.

Пункт 12.2.4 ГОСТа Р.8.740-2011 определяет обязательное требование контроля технического состояния турбинных и ротационных счетчиков газа по результатам измерений потери давления на них, которые должны выполняться периодически с интервалом,

установленным согласно графику работ по техническому обслуживанию узла измерений, но не реже одного раза в месяц.

Учитывая, что дополнительные средства измерений могут быть съёмными (переносными), согласно пункту 9.3.1.1. ГОСТа Р.8.740-2011 и пункта 4.8 Договора, при проведении проверки представители Газпром запросили у ООО «РСП-М АГРО» журнал регистрации результатов измерений перепада давления, полученных переносным прибором, а также документацию на данное средство измерения.

Однако, запрашиваемые документы, ООО «РСП-М АГРО не были представлены.

Следует также отметить, что отсутствие в договоре на техническое обслуживание узла учета газа, заключенном между ООО «РСП-М АГРО» и ЗАО «Газпром газораспределение Черкесск» измерений потери давления на счетчике с целью контроля его технического состояния не является основанием для невыполнения требований методики выполнения измерений.

Таким образом, на узле учета, принадлежащем ООО «РСП-М АГРО» нарушаются требования методики выполнения измерений ГОСТа Р.8.740-2011, предусмотренные Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» от 11.06.2008 № 102-ФЗ, что является основанием для признания данного узла учета не пригодным к использованию в сфере государственного регулирования.

Письмом от 02.11.2017 № 02-03/392 ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Карачаево-Черкесской Республике» сообщило, что ООО «РСП-М АГРО», расположенное по адресу: <...> по поводу проведения работ и выдаче Акта проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740-2011 в ФБУ «ЦСМ» не обращалось (л.д.75 т.1).

По мнению заявителя, данный факт подтверждает законность и обоснованность действий представителей поставщика газа, указанных в Акте проверки от 10.08.2017 о данном нарушении и соответственно законности газоснабжающей организации по проведению расчета объема поставленного газа исходя из проектной мощности неопломбированного оборудования, согласно п.2.2 Правил учета газа.

Заявитель считает, что утверждения Управления и ООО «РСП-М АГРО» о якобы противоправных действиях проверяющих, по составлению дописок в Акте проверки, неустановленных действиях при проверке, являются ничем не подтвержденными доводами и голословными домыслами.

Акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 составлен полномочными представителями Газпром является документом, порождающим правовые последствия (л.д.110-112 т.2).

Полномочные представители Газпром (Трифонов В.В., Изместьев А.Н., Дьяченко В.Ю.) проводили 10.08.2017 проверку состояния и применения средств измерений узла учета газа, и газоиспользующего оборудования, на объекте ООО «РСП-М АГРО», расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, пос. Мирный, ул. Шоссейная, дом 25 в рамках исполнения договора на оказание услуг от 28.07.2017 на основании доверенностей, выданных генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.58-60 т.2).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении, а также пояснили, что действия Газпром не являются нарушением антимонопольного законодательства, просили признать недействительным Предупреждение Управления о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 16.11.2017 № 2727-1/12.

Управление в отзыве на заявление от 11.01.2018 № 10-3 требования заявителя не признало, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующее.

Управлением рассмотрено заявление ООО «РСП-М АГРО» на действия ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск», выразившиеся в действиях по предъявлению ООО «РСП- М АГРО» незаконных требований об оплате задолженности за потребленный газ, рассчитанной исходя из проектной мощности неопломбированного оборудования в результате проверки прибора учета газа проведенной с нарушением действующего законодательства и условий договора (л.д.107-111 т.1).

В связи с передачей функции поставщика газа на территории КЧР - ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» 11.04.2017 ООО «РСП-М АГРО» заключило Договор поставки газа № К19-2-1342/17 с вновь образованным поставщиком газа на территории КЧР - ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.112-122 т.1).

10.08.2017 на территорию ООО «РСП-М АГРО» прибыли представители ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» для проведения проверки улов учета газа. Проверка была проведена в отсутствие представителя ООО «РСП-М АГРО».

По итогам проверки были выявлены нарушения и составлен Акт проверки ЮЛ 03219 от 10.08.2017.

Ввиду того, что проверка проводилась без участия представителя владельца узла учета газа, и без предварительного извещения о проведении проверки, данный Акт проверки в день его составления (10.08.2017) никем из представителей ООО «РСП-М АГРО» не был подписан, а позднее, после его составления вручен генеральному директору - ФИО5

12.08.2017 на территорию ООО «РСП-М АГРО» снова прибыли представители ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» и в ходе проверки указали на повреждение пломбы на байпасе, данная проверка также была проведена без участия представителя ООО «РСП-М АГРО» и без составления Акта проверки, а лишь с внесением дописки в имеющийся Акт проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219.

Однако, ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» не проводило экспертизу по установлению вмешательства ООО «РСП-М АГРО» в работу узлов учета газа.

В Акте проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219 помимо поврежденной пломбы было указано и на иное нарушение, а именно отсутствие у ООО «РСП-М АГРО» датчика перепада давления.

По данному нарушению ООО «РСП-М АГРО» считает, что Газпром незаконно ссылается на обязательное наличие датчика перепада давления по ГОСТ Р 8.740-2911, так как установка дополнительных средств измерения может быть осуществлена в зависимости от конкретного состава узла учета газа, предусмотренного как в проекте газификации объекта, так и в технических условиях на газификацию объекта.

Как утверждает ООО «РСП-М АГРО» с Актом проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219 представителя ООО «РАСП-М АГРО» ознакомили только в сентябре 2017 года, в кабинете генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО10

22.02.2016 комиссией с участием представителей проектной организаций АО «Газпром газораспределение Черкесск» (ФИО11), зам. начальника газового участка «Учкекенрайгаз» (А.Х-А. ФИО12), старшего государственного инспектора КУ Ростехнадзора (ФИО13) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М АГРО» (ФИО5) составлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы и принят объект в эксплуатацию.

Решение приемочной комиссии: 1) Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002; 2) Предъявленный к приемке объект, считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 22.02.2016 (л.д.89-90 т.1).

После ввода объекта в эксплуатацию представителем ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (ФИО14) с участием представителя ООО «РСП-М АГРО» (ФИО15) составлен Акт опломбирования узла учета расхода газа, в состав которого вошли счетчик RVG G, преобразователь давления Мида, преобразователь температуры ТПТ-17-1, корректор EK 260 (л.д.93 т.1).

Акт составлен без замечания, объект подключен к системе газоснабжения и произведена подача газа.

13.01.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» составлен акт проверки газоиспользующего оборудования и узла учета расхода газа, в ходе которой, никаких замечаний в работе измерительных приборов не обнаружено (л.д.94 т.1). Оплата, за поставленный газ, производилась ООО «РСП-М АГРО» по показаниям приборов учета.

Тем не менее, в ходе очередной проверки, проведенной заявителем - ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» 10.08.2017 установлено, что ООО «РСП-М АГРО» в нарушение ГОСТ Р 8.740-2011 на узле учета не установлен датчик перепада давления (л.д.126-126 т.1).

ООО «РСП-М АГРО» участвовало в проведении проверок со стороны специализированных и газоснабжающих организации, и с момента ввода в эксплуатацию данных узлов учета, такие требования заявителем не предъявлялись.

Кроме того, в техническом соглашении к Договору поставки газа от 11.04.2017 № К19- 2-1342/17 не прописано, что Покупатель (ООО «РСП-М АГРО») обязан установить на узел учета датчик перепада давления (л.д.90-91 т.1).

В соответствии с пунктом 4.17 Договора поставки газа, уполномоченным лицам Поставщика предоставляется право в присутствии представителя владельца узлов учета проверять правильность работы контрольно-измерительных приборов и средств измерений показателей качества газа, а также ведения необходимой документации (л.д.119 т.1).

В нарушение пункта 4.17 Договора поставки газа, представители Газпром (ФИО7, ФИО8, ФИО9), без предварительного уведомления о проведении проверки 10.08.2017 составили Акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа от 10.08.2017 № 03219, в отсутствии представителя ООО «РСП-М АГРО» (л.д.76-77 т.1).

По мнению антимонопольного органа, ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» не является специализированной (проектной) организацией, и не могло в рамках своих полномочий определить необходимость установления на узле учета датчика перепада давления, и указать это в Акте проверки от 10.08.2017 № 03219.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, указание заявителем в Акте проверки от 10.08.2017 № 03219 на отсутствие на узле датчика перепада давления, как на нарушение, необоснованно, а произведенный расчет задолженности за август 2017 года, рассчитанной исходя из проектной мощности газоиспользующего оборудования, неправомерен (л.д.127 т.1).

Определением от 11.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «РСП-М АГРО» (далее по тексту - общество) (л.д.1-2 т.1).

ООО «РСП-М АГРО» в отзыве на заявление занимает единую позицию с антимонопольным органом, требования заявителя не признало, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующее.

В связи с передачей функции поставщика газа на территории КЧР - ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» 11.04.2017 ООО «РСП-М АГРО» заключило Договор поставки газа № К19-2-1342/17 с вновь образованным поставщиком газа на территории КЧР - ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.112-122 т.1).

10.08.2017 на территорию ООО «РСП-М АГРО» прибыли представители ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» для проведения проверки улов учета газа. Проверка была

проведена в отсутствие представителя ООО «РСП-М АГРО». По итогам проверки были выявлены нарушения и составлен Акт проверки ЮЛ 03219 от 10.08.2017.

Ввиду того, что проверка проводилась без участия представителя владельца узла учета газа, и без предварительного извещения о проведении проверки, данный Акт проверки в день его составления (10.08.2017) никем из представителей ООО «РСП-М АГРО» не был подписан, а позднее, после его составления вручен генеральному директору - ФИО5

12.08.2017 на территорию ООО «РСП-М АГРО» снова прибыли представители ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» и в ходе проверки указали на повреждение пломбы на байпасе, данная проверка также была проведена без участия представителя ООО «РСП-М АГРО» и без составления Акта проверки, а лишь с внесением дописки в имеющийся Акт проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219.

В Акте проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219 помимо поврежденной пломбы было указано и на иное нарушение, а именно отсутствие у ООО «РСП-М АГРО» датчика перепада давления.

По данному нарушению ООО «РСП-М АГРО» считает, что Газпром незаконно ссылается на обязательное наличие датчика перепада давления по ГОСТ Р 8.740-2911, так как установка дополнительных средств измерения может быть осуществлена в зависимости от конкретного состава узла учета газа, предусмотренного как в проекте газификации объекта, так и в технических условиях на газификацию объекта.

С Актом проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219 нашего представителя ознакомили только в сентябре 2017 года, в кабинете генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО10

22.02.2016 комиссией с участием представителей проектной организаций АО «Газпром газораспределение Черкесск» (ФИО11), заместителя начальника газового участка «Учкекенрайгаз» (А.Х-А. ФИО12), старшего государственного инспектора КУ Ростехнадзора (ФИО13) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М АГРО» (ФИО5) составлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы и принят объект в эксплуатацию.

Решение приемочной комиссии: 1) Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002; 2) Предъявленный к приемке объект, считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 22.02.2016 (л.д.89-90 т.1).

После ввода объекта в эксплуатацию представителем ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (ФИО14) с участием представителя ООО «РСП-М АГРО» (ФИО15) составлен Акт опломбирования узла учета расхода газа, в состав которого вошли счетчик RVG G, преобразователь давления Мида, преобразователь температуры ТПТ-17-1, корректор

EK 260 (л.д.93 т.1). Акт составлен без замечания, объект подключен к системе газоснабжения и произведена подача газа.

Позднее, 13.01.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» составлен акт проверки газоиспользующего оборудования и узла учета расхода газа, в ходе которой, никаких замечаний в работе измерительных приборов не обнаружено (л.д.94 т.1). Оплата, за поставленный газ, производилась ООО «РСП-М АГРО» по показаниям приборов учета.

18.01.2017 специализированной организацией - АО «Газпром газораспределение Черкесск» осуществлены работы по техническому обслуживанию (ремонту) газового оборудования и газопроводов на сумму 7 990, 35 рублей и 3 613,80 рублей, по результатам которого АО «Газпром газораспределение Черкесск» выставлены счета-фактуры № 21/9 от 21.03.2017 (л.д.95-100 т.1, 38-49 т.2).

ООО «РСП-М АГРО» добросовестно исполняло обязанности по оплате услуг поставки газа и своевременному обслуживанию газового оборудования с привлечением специализированных и газоснабжающих организаций.

В ходе очередной проверки, проведенной заявителем - ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» 10.08.2017 установлено, что ООО «РСП-М АГРО» в нарушение ГОСТ Р 8.740-2011 на узле учета газа не установлен датчик перепада давления (л.д.125-126 т.1).

ООО «РСП-М АГРО» участвовало в проведении проверок со стороны специализированных и газоснабжающих организации, и с момента ввода в эксплуатацию данных узлов учета, эти требования не предъявлялись.

Кроме того, в техническом соглашении к Договору поставки газа от 11.04.2017 № К19- 2-1342/17 не прописано, что Покупатель (ООО «РСП-М АГРО») обязан установить на узел учета датчик перепада давления (л.д.90-91 т.1).

В соответствии с пунктом 4.17 Договора поставки газа, уполномоченным лицам Поставщика предоставляется право в присутствии представителя владельца узлов учета проверять правильность работы контрольно-измерительных приборов и средств измерений показателей качества газа, а также ведения необходимой документации (л.д.119 т.1).

В нарушение пункта 4.17 Договора поставки газа, представители Газпром (ФИО7, ФИО8, ФИО9), без предварительного уведомления о проведении проверки 10.08.2017 составили Акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа от 10.08.2017 № 03219, в отсутствии представителя ООО «РСП-М АГРО» (л.д.76-77 т.1).

Таким образом, по мнению представителей ООО «РСП-М АГРО» в выше указанных действиях Газпром имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, представленные доказательства свидетельствуют о правомерности вынесенного антимонопольным органом оспариваемого Предупреждения от 16.11.2017 № 2727-1/12.

В судебном заседании представители ООО «РСП-М АГРО» просили в удовлетворении требований отказать, повторив доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Определением от 11.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству заявителя привлечено ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Карачаево-Черкесской Республике» (далее по тексту - ФБУ «Карачаево-Черкесский ЦСМ», Учреждение) (л.д.95-97 т.2).

Учреждение в отзыве на заявление от 06.06.2018 № 02-03/250, а также его представитель в судебном заседании (13.06.2018) поддержали позицию заявителя.

ФБУ «Карачаево-Черкесский ЦСМ» в отзыве отметил, что на основании разъяснении Технического комитета по стандартизации (ТК 024) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.01.2013 № 2, все расчеты, связанные с процессом измерения объемного расхода газа и определением расширенной неопределенности измерения газа, выполняются в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р 8.740.2011 независимо от времени ввода в эксплуатацию узлов учета газа.

Сроки проведения расчетов по установлению соответствия требованиям стандарта ГОСТ Р 8.740.2011 должны быть согласованы владельцем узла учета газа с контрагентом и проведены в срок не позднее срока окончания межповерочного интервала любого средства измерения входящего в состав узла учета. Если, в результате процедуры проведения расчетов узла учета выявится его несоответствие требованиям ГОСТ Р 8.740.2011, то необходимо установить и согласовать сроки исправления с контрагентом.

В связи с изложенным, Учреждение сообщило, что владелец узла учета газа (ООО «РСП-М АГРО») в ФБУ «Карачаево-Черкесский ЦСМ» для проведения расчетов по установлению соответствия требованиям стандарта ГОСТ Р 8.740-2011 не обращался (л.д.106- 109 т.2).

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Газпром инвест РГК» решением от 24.10.2016 № 01/16 решило учредить непубличное юридическое лицо - ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск».

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 31.10.2016 за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.11 т.1). Основным видом деятельности является торговля оптовая природным (естественным газом) (ОКВЭД46.71.4) (л.д.9-15 т.1).

ООО «Газпром инвест РГК» являясь владельцем 100% доли в уставном капитале ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» 01.12.2016 приняло Решение № 31/16 единственного участника ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» ликвидировать филиал ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск».

В связи с передачей функции поставщика газа на территории КЧР - ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» 11.04.2017 ЗАО «Аквалайн» заключило Договор поставки газа № К19-2-1342/17 с вновь образованным поставщиком газа на территории КЧР - ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.112-122 т.1).

22.02.2016 комиссией с участием представителей проектной организаций АО «Газпром газораспределение Черкесск» (ФИО11), заместителем начальника газового участка «Учкекенрайгаз» (А.Х-А. ФИО12), старшего государственного инспектора КУ Ростехнадзора (ФИО13) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М АГРО» (ФИО5) составлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы и принят объект в эксплуатацию. Решение приемочной комиссии: 1) Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002; 2) Предъявленный к приемке объект, считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 22.02.2016 (л.д.89-90 т.1).

После ввода объекта в эксплуатацию представителем ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (ФИО14) с участием представителя ООО «РСП-М АГРО» (ФИО15) составлен Акт опломбирования узла учета расхода газа, в состав которого вошли счетчик RVG G, преобразователь давления Мида, преобразователь температуры ТПТ-17-1, корректор EK 260 (л.д.93 т.1). Акт составлен без замечания, объект подключен к системе газоснабжения и произведена подача газа.

13.01.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» составлен Акт проверки газоиспользующего оборудования и узла учета расхода газа, в ходе которой никаких замечаний в работе измерительных приборов не обнаружено (л.д.94 т.1).

10.08.2017 представителями Газпром (ФИО7, ФИО8, ФИО9) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М Агро» проведена проверка состояния и применения средств измерений узла учета газа и газоиспользующего оборудования на объекте ООО «РСП-М АГРО», расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» был составлен Акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017, с указанием всех несоответствий и нарушений, а именно:

1) неисправность датчика температуры (анализ архивных данных показал, что датчик температуры вышел из строя 03.08.2017) (п.7.1);

2) пункт 9.2.1.2 ГОСТ Р 8.740-2011 - диапазоны измерений применяемого средства измерения не перекрывает диапазон изменения значений измеряемого параметра потока и среды (п.7.2);

3) отсутствует средства измерения перепада давления на счетчике газа - ГОСТ Р 8.740- 2011 (п.7.3);

4) не предоставлена проектная документация на узел учета газа, не предоставлены паспорта на средства измерения и ГПП; не представлен акт проверки состояния и применения СИ и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740-2011 (п.7.4);

5) пломбировка запорной арматуры на байпасной линии не обеспечивает ограничение доступа и не предотвращает вмешательства, что может привести к искажению результатов измерений (отбор газа в обход узла учета газа) (п.7.5).

В пункте 8 Акта проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 сотрудниками Газпром сделаны выводы:

Узел учета газа не может быть использован в сфере государственного регулирования. Результаты измерений не могут применяться для взаимных расчетов с поставщиком газа (л.д.76-77, 125-126 т.1).

10.08.2017 заявителем на основании Акта проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 составлен Расчет объемов потребленного газа со ссылкой на пункт 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19-2- 1342/17, согласно которому расчет газа произведен как для безучётного потребления по максимальной проектной мощности газоиспользующего оборудования (п.2.2 Правил учета газа) в объеме 182 325 куб.м. (л.д.127 т.1).

Газпром письмом от 08.09.2017 № 01-13/1003 уведомило ООО «РСП-М АГРО» о том, что с 01.08.2017 по 31.08.2017 расход потребленного газа по узлу учета на основании Акта не принимается и произведен согласно пункту 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19- 2-1342/17 исходя из мощности неопломбированного газоиспользующего оборудования до момента устранения выявленных несоответствий. Для исключения разногласий в вопросе ведения учета, предлагаем Вам принять срочные меры по устранению замечаний с составлением акта в присутствии представителей отдела метрологии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.124 т.1).

Вместе с уведомлением от 08.09.2017 № 01-13/1002 ЗАО «Аквалайн» был направлен Расчет объемов потребленного газа от 25.08.2017 (л.д.127 т.1).

06.10.2017 ООО «РСП-М АГРО» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по КЧР с жалобой на действия ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск», выразившиеся в действиях по предъявлению ЗАО «Аквалайн» незаконных требований об оплате задолженности за потребленный газ, рассчитанной исходя из проектной мощности неопломбированного оборудования в результате проверки прибора учета газа,

проведенной с нарушением действующего законодательства и условий Договора поставки

газа (л.д.107-111 т.1).

Предупреждением от 16.11.2017 № 2727-1/12 Управление выявило в действиях Газпром наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в действиях по предъявлению ООО «РСП-М АГРО» незаконных требований об оплате задолженности за потребленный газ, рассчитанной исходя из проектной мощности неопломбированного оборудования в результате проверки прибора учета газа, проведенной с нарушением действующего законодательства и условий договора (л.д.64-66 т.1).

Предупреждением от 16.11.2017 № 2727-1/12 Управление предупредило Газпром в срок не позднее 04.12.2017:

1) отменить результаты проверки узла учета газа ООО «РСП-М АГРО», отраженные в Акте проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 032019 от 10.08.2017;

2) произвести перерасчет задолженности за потребленный газ абонентам ООО «РСП- М АГРО» в соответствии с действующим законодательством, с учетом потребленного объема газа за август 2017 года по показаниям установленных средств измерения (л.д.64-66 т.1).

Полагая, что Предупреждение Управления от 16.11.2017 № 2727-1/12 является незаконным, Газпром, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

Суд, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает заявленные Газпром требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, при рассмотрении требований заявителя о признании недействительным предупреждения в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предупреждением антимонопольного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предупреждения закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что ненормативный правовой акт публичного органа может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 1, 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 № 874 утвержден Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Порядок № 874), а также форма предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Предупреждение Управления в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Закона о защите конкуренции наряду с определением, решением и предписанием отнесено к актам антимонопольного органа. Следовательно, предупреждение антимонопольного органа подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ как ненормативный правовой акт.

Выполнение предупреждения для общества влечет факт юридического признания вины в нарушении антимонопольного законодательства. Так как из смысла ст. 39.1 Закона о защите конкуренции усматривается, что для антимонопольного органа обстоятельства совершения правонарушения хозяйствующим субъектом являются доказанным при вынесении предупреждения.

Частями 1 и 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Таким образом, предупреждение является обязательным этапом в процедуре принятия антимонопольным органом решения и предписания, в силу чего затрагивает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 15.04.2014 № 18403/13 по делу № А43-26473/2012, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку Предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 № 874 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Законность и обоснованность Предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции наложен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом

которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3).

То есть, нарушение указанной нормы может быть вменено только лицу, занимающему доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»).

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 31.10.2016 за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.23 т.1). Основным видом деятельности является торговля оптовая природным (естественным газом) (ОКВЭД46.71.4) (л.д.11-22 т.1).

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» является субъектом естественной монополии на рынке указанных услуг по газоснабжению в географических границах принадлежащих ему газотранспортных сетей и в силу Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», доминирующим на данном товарном рынке.

Следовательно, учитывая свое доминирующее положение на рынке вышеназванных услуг, ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» обязано соблюдать требования статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Как следует из текста обжалуемого Предупреждения, Газпром вменено нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предъявлении ООО «РСП-М АГРО» незаконных требований об оплате задолженности за потребленный газ, рассчитанной исходя из проектной мощности неопломбированного оборудования в результате проверки прибора учета газа, проведенной с нарушением действующего законодательства и условий договора (л.д.64-66 т.1).

Иных доводов оспариваемое предупреждение антимонопольного органа, не содержит.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением

арбитражными судами антимонопольного законодательства» предусмотрено, что арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса, статей 3 и 10 Федерального закона "О защите конкуренции" для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 данного Федерального закона, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции» и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. В отношении действий (бездействия), прямо перечисленных в части 1 статьи 10 данного Федерального закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Сформулированный этой нормой запрет преследует цель предотвращения негативного влияния доминирующего положения хозяйствующих субъектов, на конкурентную среду при вступлении данных субъектов в договорные отношения с иными лицами на соответствующем товарном рынке.

Вместе с тем основное значение для рассмотрения настоящего дела имеет оценка законности Предупреждения Управления от 16.11.2017 № 2727-1/12 на предмет наличия в действиях заявителя вмененного ему нарушения антимонопольного законодательства.

Отношения между поставщиками и покупателями газа регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее по тексту - Правила поставки газа № 162, Правилами учета газа, утвержденными приказом Минэнрго России ото 3012.2013 № 961, а также условиями заключенного сторонами Договора поставки газа.

Аналогичный порядок учета предусмотрен пунктом 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19-2-1342/17, заключенный между ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» и ООО «РСП-М АГРО» (л.д.116 т.1).

В силу пункта 25 Правил поставки газа № 162 ответственность за техническое состояние и поверку средств измерений учета газа несут организации, которым принадлежат средства измерений.

В соответствии пунктом 26 Правил поставки газа № 162 каждая из сторон договора поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем.

Пунктом 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдения установленного режима потребления энергии возложена на абонента.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961 утверждены Правила учета газа (далее - Правила учета газа № 961).

Правила учета газа от 30.12.2013 № 961 определяют узел учета как комплект технических систем измерений и устройств, обеспечивающих учет количества газа, а также контроль и регистрацию его параметров.

Паспорт узла учета газа представляет с собой комплект технической документации на индивидуальный узел, отражающий требования действующей нормативно-технической документации в согласованной сторонами форме.

Узел учета газа (узел измерений) - совокупность средств измерений и обработки результатов измерений, измерительных трудопроводов, вспомогательных и дополнительных устройств, которые предназначены для измерения, регистрации результатов измерений и расчетов объема газа, приведенного к стандартным условиям (пункт 3.6 ГОСТа Р 8.740-2001).

В соответствии с пунктом 2.9 Правил учета газа № 961 измерения объема газа должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений.

Государственная поверка прибора учета является одной из гарантий достоверности его показаний. Истечение срока государственной поверки прибора учета приравнивается к выходу из строя узла учета потребителя.

В пункте 3.9 Правил учета газа № 961 также указано, что при отсутствии, либо неисправности средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями у потребителя количество поданного газа поставщиком или газораспределительной организацией определяется по проектной мощности газопотребляющих объектов исходя из времени, в течение которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств измерения и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, средствам измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, регулируются Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 № 102-ФЗ (далее - Закон № 102- ФЗ).

Закон № 102-ФЗ регламентирует обязательное выполнение измерений в соответствии с методиками измерений, аттестованными в установленном порядке.

Измерения объемов газа, в том числе показатели точности измерений объемов газа, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В соответствии с подпунктами 8, 22 статьи 2 Закона № 102-ФЗ под средством измерения понимается техническое средство, выполняющее совокупность операций для определения количественного значения величины.

В части 11 статьи 2 Закона № 102-ФЗ дано определение методики (метода) измерений как совокупности конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ и пункту 2.9 Правил учета газа № 961 измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений.

На основании положений статьи 5 Закона № 102-ФЗ и пункта 2.9 Правил учета газа № 961 измерения объема газа должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений.

Таким образом, учет объема газа должен осуществляться по сертифицированным и поверенным приборам учета газа в соответствии с аттестованной методикой измерений.

Аттестованный методикой измерений для турбинных, ротационных и вихревых счетчиков газа является ГОСТ Р 8.740-2011 Методика измерений с помощью турбинных, ротационных и

вихревых расходомеров и счетчиков". Подтверждением соответствия требованиям данной методике является акт соответствия, подписанный представителем государственной метрологической службы (пункт 12.1.4 ГОСТ Р 8.740-2011).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.12.2011 № 1049-ст утверждено и введено в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 8.740-2011 "Государственная система обеспечения единства измерений. Расход и количество газа. Методика измерений с помощью турбинных, ротационных и вихревых расходомеров и счетчиков" контроль технического состояния турбинных и ротационных РСГ, УПП и струевыпрямителя по результатам измерений потери давления на них выполняют периодически с интервалом, установленным согласно графику работ по техническому обслуживанию узла измерений, но не реже одного раза в месяц.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 8.740-2011 "Государственная система обеспечения единства измерений. Расход и количество газа. Методика измерений с помощью турбинных, ротационных и вихревых расходомеров и счетчиков" - устанавливает методику измерений объемного расхода и объема, приведенных к стандартным условиям, природного, нефтяных товарных и других однокомпонентных и многокомпонентных газов с помощью турбинных, роторных (ротационных) и вихревых расходомеров и счетчиков газа.

Средства измерения:

Счетчик газа - техническое средство, предназначенное для измерения, регистрации и отображения (индикации) объема газа при рабочих условиях, проходящего в трубопроводе через сечение, перпендикулярное направлению потока.

Расходомер газа - техническое средство, предназначенное для измерения, регистрации и отображения (индикации) объемного расхода газа при рабочих условиях.

Расходомер счетчик (счетчик-расходомер) газа - техническое средство, выполняющее функции счетчика и расходомера.

Средство измерений объема и расхода газа - техническое средство, техническое средство, предназначенное для измерения, регистрации и отображения (индикации) объема и объемного расхода или объема и объемного расхода газа при рабочих условиях.

Пункт 3.1.7 ГОСТа Р 8.740-2011 «Основные средства измерений»: Средства измерений объема и расхода газа, а также средства измерений теплофизических характеристик и физико- химических параметров газа, используемых для корректировки показаний средств измерений объема и расхода газа и приведения объемного расхода и объема газа к стандартным условиям.

Примечание - К основным средствам измерений относятся, например, счетчик газа, средства измерений давления, температуры, плотности и компонентного состава газа.

Пункт 3.1.8 ГОСТа Р 8.740-2011 «Дополнительные средства измерений»: Средства измерений, предназначенные для контроля работоспособности средств измерений объема и расхода газа, дополнительных устройств и выполнения требований к условиям измерений.

Примечание - К дополнительным средствам измерений относятся, например, средства измерений перепада давления на фильтрах, счетчике, устройстве подготовки потока.

Пункт 9 ГОСТа Р 8.740-2011 Средства измерений, средства обработки результатов измерений, вспомогательные и дополнительные устройства.

Пункт 9.1 ГОСТа Р 8.740-2011 Требования к составу средств измерений, средств обработки результатов измерений, вспомогательных и дополнительных устройств.

В соответствии с пунктом 9.1.1 ГОСТа Р 8.740-2011 в общем случае при измерениях применяют: основные средства измерения; средства обработки результатов измерений; дополнительные средства измерения, вспомогательные устройства; дополнительные устройства.

Пункт 9.3 ГОСТа Р 8.740-2011 «Требования к дополнительным средствам измерений». Пункт 9.3.1 «Средства измерений перепада давления».

В соответствии с пунктом 9.3.1.1 СИ перепада давления могут быть применены для проверки технического состояния турбинных и ротационных РСГ, УОГ, УПП и струевыпрямителей путем контроля потерь давления в трубопроводе, обусловленных их гидравлическим сопротивлением, а также для корректировки показаний потоковых плотномеров.

Контроль потерь давления осуществляют в соответствии с пунктом 12.2.4 ГОСТа Р 8.740- 2011.

Для измерений перепада давления, допускается применять средства измерения перепада давления любого принципа, действия и типа.

Пункт 12.2.4 ГОСТа Р 8.740-2011 устанавливает обязательное требование контроля технического состояния турбинных и ротационных РСГ, УПП и струевыпрямителя по результатам измерений потери давления на них выполняют периодически с интервалом, установленным согласно графику работ по техническому обслуживанию узла измерений, но не реже одного раза в месяц.

Как усматривается из материалов дела, 22.02.2016 ООО «РСП-М АГРО» по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, пос. Мирный в 2 км на юго-запад от стыка ул. Шоссейная ул. Боргустанская, установлен счетчик газа ротационный RVG-G16, заводской номер 15114658 (л.д.89-90, 93-94 т.1).

22.02.2016 комиссией с участием представителей проектной организаций АО «Газпром газораспределение Черкесск» (ФИО11), заместителем начальника газового участка «Учкекенрайгаз» (А.Х-А. ФИО12), старшего государственного инспектора КУ Ростехнадзора (ФИО13) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М АГРО» (ФИО5) составлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы и принят объект в эксплуатацию (л.д.89-90 т.1).

Решение приемочной комиссии: 1) Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002; 2) Предъявленный к приемке объект, считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 22.02.2016 (л.д.89-90 т.1).

После ввода объекта в эксплуатацию представителем ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (ФИО14) с участием представителя ООО «РСП-М АГРО» (ФИО15) составлен Акт опломбирования узла учета расхода газа, в состав которого вошли счетчик RVG G, преобразователь давления Мида, преобразователь температуры ТПТ-17-1, корректор EK 260 (л.д.93 т.1). Акт составлен без замечания, объект подключен к системе газоснабжения и произведена подача газа.

13.01.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» составлен Акт проверки газоиспользующего оборудования и узла учета расхода газа, в которой указано, что никаких замечаний в работе измерительных приборов не обнаружено (л.д.94 т.1).

11.04.2017 между ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» и ООО «РСП-М АГРО» заключен Договор поставки газа № К19-2-1342/17, согласно которому Поставщик обязался поставлять с 15.04.2017 по 31.12.2017 включительно, а Покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (далее по тексту - Договор поставки газа от 11.04.2017) (л.д.112-122 т.1).

10.08.2017 представителями ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск (ФИО7, ФИО8, ФИО9) проведена проверка узла учета газа.

10.08.2017 по результатам проверки узла учета газа ООО «РСП-М АГРО» по адресу: <...>, сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ФИО7, ФИО8, ФИО9) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М АГРО» составлен Акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа ЮЛ 03219. Указанным Актом проверки выявлены следующие нарушения:

1) неисправность датчика температуры (анализ архивных данных показал, что датчик температуры вышел из строя 03.08.2017) (п.7.1);

2) пункт 9.2.1.2 ГОСТ Р 8.740-2011 - диапазоны измерений применяемого средства измерения не перекрывает диапазон изменения значений измеряемого параметра потока и среды (п.7.2);

3) отсутствует средства измерения перепада давления на счетчике газа - ГОСТ Р 8.740- 2011 (п.7.3);

4) не предоставлена проектная документация на узел учета газа, не предоставлены паспорта на средства измерения и ГПП; не представлен акт проверки состояния и применения СИ и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740-2011 (п.7.4);

5) пломбировка запорной арматуры на байпасной линии не обеспечивает ограничение доступа и не предотвращает вмешательства, что может привести к искажению результатов измерений (отбор газа в обход узла учета газа) (п.7.5).

В пункте 8 Акта проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 сотрудниками Газпром сделаны следующие выводы: Узел учета газа не может быть использован в сфере государственного регулирования. Результаты измерений не могут применяться для взаимных расчетов с поставщиком газа (л.д.76-77, 125- 126 т.1).

10.08.2017 заявителем на основании Акта проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 составлен Расчет объемов потребленного газа со ссылкой на пункт 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19-2- 1342/17, согласно которому расчет газа произведен как для безучётного потребления по максимальной проектной мощности газоиспользующего оборудования (п.2.2 Правил учета газа) в объеме 182 325 куб.м. (л.д.125-127 т.1).

Газпром письмом от 08.09.2017 № 01-13/1003 уведомило ООО «РСП-М АГРО» о том, что с 01.08.2017 по 31.08.2017 расход потребленного газа по узлу учета на основании Акта не принимается и произведен согласно пункту 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19- 2-1342/17 исходя из мощности неопломбированного газоиспользующего оборудования до момента устранения выявленных несоответствий. Для исключения разногласий в вопросе ведения учета, предлагаем Вам принять срочные меры по устранению замечаний с составлением акта в присутствии представителей отдела метрологии ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.124 т.1).

Вместе с уведомлением от 08.09.2017 № 01-13/1003 ООО «РСП-М АГРО» был направлен Расчет объемов потребленного газа от 10.08.2017 (л.д.124, 127 т.1).

В соответствии с пунктом 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017, количество поставляемого газа (объем) определяется по узлу учета газа Поставщика, установленного у Покупателя.

При неисправности или отсутствии узлов учета газа Поставщика, а также при несоответствии их требованиям действующих нормативных документов объем газа определяется по контрольно-измерительным приборам Покупателя.

При отсутствии либо неисправности контрольно-измерительных приборов, по которым производится определение количества газа, а также отсутствии действующего поверительного клейма, отсутствии или нарушении пломб, установленных поставщиком на узлах учета газа или задвижках байпасов узлов учета, на вводных задвижках, несоответствии узла учета газа требованиям действующих нормативно-технических документов, непредставлении Покупателем данных о расходе газа (показания счетчиков, диаграмм и распечаток по расходу и.т.д.), а также при не допуске представителей Поставщика к газопотребляющему

оборудованию и к узлу учета газа, количество поставляемого газа определяется по проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок исходя из времени, в течение которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств измерения.

Под неисправностью узла учета газа, Стороны понимают такое состояние, при котором средства измерения и технические устройства, входящие в состав узла учета не соответствуют хотя бы одному из требований нормативно-технической документации, включая требование о наличии действующего поверительного клейма.

Согласно пункту 4.2 Договора поставки газа от 11.04.2017 определение количества газа (объема) производится по контрольно-измерительным приборам узла учета газа, указанного в техническом соглашении, подписанном сторонами в соответствии с требованиями в том числе и ГОСТ Р 8.740-2011 и иными нормативными документами, в ступившими в силу в течение действия настоящего Договора.

Измерение расхода и объема потребленного газа должно производится только по методикам выполнения измерений, аттестованным в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4.8 Договора поставки газа от 11.04.2017 ответственность за надлежащее техническое состояние, своевременную поверку средств измерений, входящих в состав узла учета газа, за достоверность результатов измерений и расчетов несет владелец узла учета газа.

Узел учета считается принятым в эксплуатацию после оформления акта приемки узла учета газа в эксплуатацию, с соответствующим заключением. Владелец узла учета газа обязан представлять Поставщику копии паспортов, оригиналы свидетельств на средства измерений и узел учета газа с отметкой о поверке, проектную документацию, паспорта с разрешающей документацией «Ростехнадзора» на газопотребляющее оборудование. Владельцы турбинных, ротационных и вихревых расходомеров и счетчиков также обязаны представлять Поставщику Акт проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740-2011 (по форме приложения Г к указанному ГОСТу), выданный федеральным государственным учреждением - центром стандартизации, метрологии и сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Покупатель (ООО «РСП-М АГРО») обязан в любое время предоставлять представителям Поставщика (Газпром), в присутствии уполномоченных или назначенных приказом ответственных лиц Покупателя, возможность проверки правильности работы средств измерения расхода и количества газа, ведение необходимой документации, осмотр газопотребляющего оборудования и документации на него.

В соответствии с пунктом 4.12 Договора поставки газа от 11.04.2017 объему газа, выбранные-поставленные за месяц, отражаются в актах поданного-принятого газа по каждой точке подключения, которые подписываются Сторонами на территориальных участках

(абонентских пункта) Поставщика, в которых также отражаются ежесуточные сведения (Приложение № 1).

По требованию покупателя к месячному акту поданного-принятого газа за отчетный период Поставщик предоставляет Покупателю месячный паспорт качества газа.

Месячный акт поданного-принятого газа является основанием для формирования товарной накладной по форме ТОРГ-12 (газ), выставления счетов-фактур и дальнейшего проведения окончательных расчетов с Поставщиком за поставленный газ, оказанные снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке газа в указанном периоде (л.д.118 т.1).

В силу пункта 4.14 Договора поставки газа от 11.04.2017 Поставщик не позднее 3-го числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, составляет акт поданного/принятого газа и сводный акт принятого/поданного газа, в которых отражаются объемы по каждому ресурсу газа отдельно (газ «ПАО Газпром», газ независимых организации) с разбивкой по каждому месту передачи газа/по каждой точке подключения с указанием ОТС.

В случае не подписания и/или непредставления оригиналов актов поданного-принятого газа Покупателем до 24-00 (время московское) пятого числа месяца, следующего за месяцем поставки газа или мотивированного отказа от их подписания, акты поданного-принятого газа считаются принятыми Покупателем на условиях, указанных в них (пункт 4.14 Договора поставки газа от 11.04.2017) (л.д.119 т.1).

В пунктах 1, 4 статьи 13 Закона № 102-ФЗ установлено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в процессе эксплуатации подлежат периодической поверке. Результаты сверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью) поверителя и знаком поверки.

На момент проведения проверки 10.08.2017 ООО «РСП-М АГРО» не представило Акт проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740- 2011, выданный государственной метрологической службой.

Судом установлено, что о факте несоответствия установленного на объекте ООО «РСП-М АГРО» узла учета газа требованиям ГОСТ Р.8.740-2011, ООО «РСП-М АГРО» стало известно 10.08.2017.

Между тем, ООО «РСП-М АГРО» не обращалось в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в КЧР» для получения Акта проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения требований ГОСТа Р.8.740-2011. Отсутствие акта, подтверждающего соблюдение ООО «РСП-М АГРО» требований ГОСТ, оформленного надлежащим образом, является основанием для проведения

расчета объема поставленного газа исходя из проектной мощности неопломбированного оборудования, согласно пункту 2.2 Правил учета газа № 961.

Суд не соглашается с доводом антимонопольного органа и ООО «РСП-М АГРО» о том, что ГОСТ Р 8.740.2011 не предусматривает обязательного наличия и установки датчика перепада давления на узле учета газа, как дополнительного средства измерения, в связи со следующим.

Технически комитет по стандартизации «Метрологическое обеспечение добычи и учета углеводородов» при Министерстве промышленности и торговли РФ» в своем письме от 18.01.2013 ТК 024 № 2 разъяснил, что все расчеты, связанные с процессом измерения объемного расхода газа и определением расширенной неопределенности измерения газа, выполняются в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р 8.740.2011 независимо от времени ввода в эксплуатацию узлов учета газа (л.д.107 т.2).

Сроки проведения расчетов по установлению соответствия требованиям стандарта ГОСТ Р 8.740.2011 должны быть согласованы владельцем узла учета газа с контрагентом и проведены в срок не позднее срока окончания межповерочного интервала любого средства измерения входящего в состав узла учета.

Если, в результате процедуры проведения расчетов узла учета выявится его несоответствие требованиям ГОСТ Р 8.740.2011, то необходимо установить и согласовать сроки исправления с контрагентом. После устранения несоответствий (проведения реконструкции) проводится дополнительная проверка узла учета с выполнением расчетов и выдается акт реализации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.740.2011 (л.д.107 т.2).

Доказательства того, что ООО «РСП-М АГРО» до проведения проверки (10.08.2017) или после проведения проверки, обращалось к заявителю (Газпром) с просьбой согласовать конкретный срок приведения узла учета газа в соответствие с ГОСТ Р.8.740-2011, а также фактического осуществления действий по доукомплектованию узла учета газа, в материалы дела не представлено.

В Акте проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа от 10.08.2017 ЮЛ 03219 узел учета газа ООО «РАП-М АГРО» признан не пригодным для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, результаты измерений не могут быть использованы при осуществлении взаимных расчетов, ввиду отсутствия на момент проведения проверки 10.08.2017 Акта проверки состояния и применения средств измерений, выданный ФБУ «ЦСМ» на соответствие применяемым методикам (требованиям ГОСТ Р 8.740-2011) (л.д.125-126 т.1).

Принимая во внимание, что ФБУ «Карачаево-Черкесский ЦСМ» является лицом, аккредитованным на право аттестации методик (методов) измерений перед пуском узла измерений в эксплуатацию или после его реконструкции, которое в соответствии с пунктом 12.1 ГОСТ Р 8.740-2011 осуществляет проверку реализации методов измерения, относящихся к

сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, вышеуказанное заключение и рекомендации обязательны для сторон.

Следуя материалам дела, ООО «РАП-М АГРО» не обращалось в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в КЧР» для получения Акта проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения требований ГОСТа Р.8.740-2011. Отсутствие акта, подтверждающего соблюдение ООО «РСП-М АГРО» требований ГОСТ, оформленного надлежащим образом, является основанием для проведения расчета объема поставленного газа исходя из проектной мощности неопломбированного оборудования, согласно пункту 2.2 Правил учета газа № 961 (л.д.106 т.2).

С учетом изложенного, в указанный период узел учета газа ООО «РСП-М АГРО» не соответствовал требованиям нормативных документов и условиям заключенного сторонами Договора поставки газа, в связи с чем, расчет количества потребленного газа правомерно произведен с применением расчетного метода, установленного в пункте 23 Правил поставки газа № 162, пункте 3.9 Правил учета газа № 961 и пункте 4.1 Договора поставки газа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ, пунктом 23 Правил поставки газа № 162, пунктом 3.9 Правил учета газа № 961, пунктами 9.1.1, 9.1.3, 12.1, 12.2.4 ГОСТ Р 8.740- 2011, пунктом 4.1 договора поставки газа от 11.04.2017 № К19-2-1342/17, объем поставленного газа в августе 2017 года при неисправности узла учета газа правомерно определен Газпром по проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ.

Суд, не соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что контроль технического состояния турбинных и ротационных приборов учета по результатам измерений потери давления на них выполняют периодически с интервалом, установленным согласно графику работ по техническому обслуживанию узла измерений, но не реже одного раза в месяц» только в том случае, если техническими условиями и фактически в составе узла учета предусмотрены и установлены датчики перепада давления, и эти работы должны быть предусмотрены в договоре на техническое обслуживание узла учета газа и газоиспользующего оборудования, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4.8 Договора поставки газа от 11.04.2017 ответственность за надлежащее техническое состояние, своевременную поверку средств измерений, входящих в состав узла учета газа, за достоверность результатов измерений и расчетов несет владелец узла учета газа.

В силу пункта 25 Правил поставки газа № 162 ответственность за техническое состояние и поверку средств измерений учета газа несут организации, которым принадлежат средства измерений.

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» не является обслуживающей организацией и не заключает договоры на техническое обслуживание узла учета работы по контролю техническим состоянием датчиков перепада давления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для квалификации действий Газпром как содержащих признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Управление не доказало факт нарушения обществом пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Судом установлено, что оспариваемое Предупреждение Управления наносит ущерб экономическим интересам заявителя и возлагают на него обязанности, не предусмотренные Правилами поставки газа № 162, Правил учета газа № 961, ГОСТ Р 8.740-2011, Федеральным законом № 102-ФЗ.

Суд относится критически к доводам ООО «РСП-М АГРО» и антимонопольного органа о том, что Газпром при проведении 10.08.2017 проверки узла учета ООО «РСП-М АГРО» допущены процессуальные нарушения, а именно:

1) проверка 10.08.2017 и 12.08.2017 была проведена в отсутствие представителя ООО «РСП-М АГРО» и без предварительного его уведомления о ее проведении;

12.08.2017 представители Газпром при проведении очередной проверки якобы установили повреждение пломбы на байпасе и внесли дописки в имеющийся Акт проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219;

2) Акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 составлен в отсутствие представителя ООО «РСМ-М АГРО», в день его составления никем из представителей ООО «РСМ-М АГРО» не был подписан, а позднее, после его составления в сентябре 2017, вручен генеральному директору - ФИО5 в кабинете генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО10

В соответствии пунктом 26 Правил поставки газа № 162 каждая из сторон договора поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем.

Покупатель (ООО «РСП-М АГРО») обязан в любое время предоставлять представителям Поставщика (Газпром), в присутствии уполномоченных или назначенных приказом ответственных лиц Покупателя, возможность проверки правильности работы средств измерения расхода и количества газа, ведение необходимой документации, осмотр газопотребляющего оборудования и документации на него (4 абзац пункта 4.8 Договора поставки газа) (л.д.117 т.1).

В соответствии с пунктом 4.17 Договора поставки газа Уполномоченным лицам Поставщика предоставляется право в присутствии представителя владельца узлов учета проверять правильность работы контрольно-измерительных приборов и средств измерений показателей качества газа, а также ведения необходимой документации.

Следуя материалам дела, представители Газпром (ФИО7, ФИО8, ФИО9) проводили 10.08.2017 проверку состояния и применения средств измерений узла учета газа, и газоиспользующего оборудования, на объекте ООО «РСП-М АГРО», расположенном по адресу: <...> в рамках исполнения Договора на оказание услуг от 28.07.2017, на основании доверенностей, выданных генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.58-60, 110-112 т.2).

Суд считает, что ООО «РСП-М АГРО» в нарушение пункта 4.8, 4.17 Договора поставки газа, пункта 26 Правил поставки газа № 162, при проведении сотрудниками Газпром 10.08.2017 проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа, и газоиспользующего оборудования, не обеспечило представителям Газпром присутствие уполномоченных или назначенных приказом ответственных лиц.

Утверждения ООО «РСП-М АГРО» о том, что 12.08.2017 представители Газпром провели очередную проверку и якобы установили повреждение пломбы на байпасе и внесли дописки в имеющийся Акт проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219, документально ничем не подтверждены, являются голословными.

Из материалов дела видно, что Акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 подписан генеральным директором ООО «РСП-М АГРО» ФИО5 (л.д.125-126 т.1).

Утверждения ООО «РСП-М АГРО» о том, что Акт проверки № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 подписан и вручен генеральному директору ФИО5 в сентябре 2017 в кабинете генерального директора Газпром ФИО10, также документально не подтверждены, голословны.

Исследовав и оценив в порядке статьей 65, 71, ч.5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства дела и представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что у антимонопольного органа при вышеизложенных обстоятельствах не имелось оснований для выдачи заявителю Предупреждения от 16.11.2017 № 2727-1/12.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Иных доказательств в подтверждение обоснованности и законности оспариваемого ненормативного правового акта Управлением не представлено.

Прочие доводы представителя антимонопольного органа судом отклонены как заявленные в отсутствие доказательств и недостаточные для установления факта, имеющего значение для разрешения спора.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным, если он нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц и не соответствует закону.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При наличии совокупности, установленной статьями 198, 201, Пленумом Верховного суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", у суда имеются основания для признания требований заявителя обоснованными.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 28.11.2017 № 503 уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей (л.д.7 т.1).

Судебные расходы по госпошлине по заявлению согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 № 117 (в редакции от 11.05.2010 № 139) подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 16.11.2017 № 2727-1/12, как не соответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево- Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 31.10.2016) 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, уплаченных платёжным поручением от 28.11.2017 № 503.

Исполнительный лист выдать в соответствии со статьей 319 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина, пр-кт, 9, г. Черкесск, Карачаево- Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева