Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А55-28508/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


25 декабря 2020 года

Дело №

А55-28508/2020

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2020 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.,

рассмотрев в судебном заседании 22.12.2020 дело по заявлению

Прокуратуры Самарской области

к Муниципальному учреждению Администрации сельского поселения Мокша Муниципального района Большеглушицкий Самарской области

о признании незаконными бездействий, об обязании,


при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, удостоверение,

от заинтересованного лица - не явился,



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному учреждению Администрации сельского поселения Мокша Муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Мокша Муниципального района Большеглушицкий Самарской области по длительному непринятию мер по направлению в адрес администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области информации, подлежащей размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://www.admbg.org/) необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ;

- обязать администрацию сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области устранить допущенные нарушения путем направления в адрес администрации муниципального района Большеглушицкий информации, подлежащей размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://www.admbg.org/) необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, свою правовую позицию по делу изложила в отзыве на заявление, приобщенного судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

Согласно представленного в материалы отзыва на заявление, Администрация признает заявленные требования в полном объеме.

При отсутствии возражения сторон суд, в соответствии с ч.4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей Администрации, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы, содержащиеся в заявлении, заслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Большеглушицкого района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Требования к порядку предоставления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

Установлено, что 14.11.2019 между администрацией сельского поселения Мокша и администрацией м.р. Большеглушицкий заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 данного соглашения администрацией сельского поселения Мокша переданы администрации м.р. Большеглушицкий полномочия по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на общую сумму в размере 100 рублей.

В соответствии с пунктом 3.3 означенного соглашения администрация сельского поселения обязана предоставлять муниципальному району документы и информацию, необходимые для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения поселения, указанных в пункте 1.1 настоящего соглашения.

Из содержания пункта 5.1 соглашения следует, что последнее вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 01.01.2020 и действует по 31.12.2020, т.е. в настоящее время является действующим.

Таким образом, информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения Мокша м.р. Большеглушицкий должна осуществляться путем размещения необходимой информации на официальном сайте администрации м.р. Большеглушицкий http://www.admb g.org/.

Вместе с тем, проведенным мониторингом вышеуказанного сайта на предмет размещения информации, предусмотренной статьи 19 Закона №209-ФЗ установлено, данная информация на официальном сайте органа местного самоуправления отсутствует.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, а также заключенного соглашения, администрацией сельского поселения Мокша соответствующая информация, подлежащая размещению на официальном сайте администрации м.р. Большеглушицкий http ://www. admbg.org/ в адрес администрации м.р. Большеглушицкий не направлялась и как следствие последней на официальном сайте не размещена.

Прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области 24.08.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения 03.09.2020 представления прокуратуры района выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области допущено незаконное бездействие по неразмещению в сети «Интернет» на официальном сайте информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ.

Администрация признает заявленные требования.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии со статьей 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания статьи 16 Закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Закона № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Согласно части 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, на администрацию, как на орган местного самоуправления возложена обязанность, в том числе, по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 указанного Федерального закона).

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязанность по размещению указанной информации возникла у органов местного самоуправления с момента вступления в силу Закона № 209-ФЗ, то есть с 01.01.2008.

Таким образом, администрацией сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области допущено незаконное бездействие по неразмещению в сети «Интернет» на официальном сайте информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ.

Невыполнение администрацией сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области вышеуказанных требований закона нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов и создания на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик признал иск полностью.

В соответствии с п. 3 ст. 49 АПК РФ, ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Признание иска выражено в письменной форме.

Приняв во внимание, что признание иска сделано в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд его принял.

В силу положений пункта 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

При этом, с учетом положений пункта 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанных обстоятельствах предложенная заявителем форма устранения нарушенных прав путем обязания администрации сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области устранить допущенные нарушения путем направления в адрес администрации муниципального района Большеглушицкий информации, подлежащей размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://www.admbg.org/) необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью.

Выводы суда согласуются со сложившейся в судах правоприменительной практикой по делам с аналогичными обстоятельствами (А55-11159/2018, А55-1451/2018, А55-17213/2019, А55-19529/2019).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине не рассматривался.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Мокша Муниципального района Большеглушицкий Самарской области по длительному непринятию мер по направлению в адрес администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области информации, подлежащей размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://www.admbg.org/) необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ.

Обязать администрацию сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области устранить допущенные нарушения путем направления в адрес администрации муниципального района Большеглушицкий информации, подлежащей размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://www.admbg.org/) необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Ю.Н. Рагуля