Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А17-914/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-914/2020
24 сентября 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иванова

о признании незаконным и отмене Предписания № 02-05-501 от 06.11.2019 г.;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 18.03.2019, диплому и паспорту;

от УЖКХ - ФИО3 представитель по доверенности от 16.10.2019 № 21-01-21-965, диплому и паспорту,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее – ООО «Успех», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным Предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее – Управление, УЖКХ) № 02-05-501 от 06.11.2019 г. (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что проверка, по результатам которой в адрес заявителя выдано оспариваемое Предписание, проведена с грубыми нарушениями. Заявитель пояснил, что в силу положений ст. 20, 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) после получения лицензии на осуществление рассматриваемого вида деятельности органом государственного жилищного надзора в отношении лицензиата осуществляется лишь лицензионный контроль. Органы местного самоуправления вправе проводить проверки при осуществлении лицензионного контроля в отношении лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) на основании лицензии, в пределах предоставленных им законами субъектов Российской Федерации полномочий, а также проводить муниципальный жилищный контроль в случае осуществления управляющими компаниями деятельности по управлению МКД при отсутствии лицензии (ч. 3 ст. 200 ЖК РФ). Заявитель имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000337 от 04.07.2018. Полномочия на проведение проверок в отношении управляющих компаний, обладающих лицензией, муниципальному образованию органами государственной власти Ивановской области не делегировались. Само по себе наличие муниципальных квартир в МКД не подтверждает наличие у УЖКХ полномочий на проведение проверки. В материалах проверки не содержится указания на то, что проверка проводилась в отношении помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду. Оспариваемым Предписанием заявителю указано на необходимость устранить выявленные нарушения в отношении всего МКД, а не в части, касающейся муниципальных жилых помещений. По существу оспариваемого Предписания заявитель указал, что УЖКХ не обосновало необходимость выполнения управляющей компанией работ по организации новой контейнерной площадки для жителей МКД 10 корп. 1 по улице 14-й Проезд г. Иваново. Заявитель пояснил, что в соответствии с требованиями пунктов 4, 9, 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156) складирование и вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) для собственников помещений МКД организован с контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирного дома по адресу: <...>. Место накопления ТКО для жителей МКД было определено и на нем была создана контейнерная площадка еще в то время, когда жилой фонд имел муниципальную принадлежность. Соответствующая контейнерная площадка была включена в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Ивановской области (Приложение № 5 к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140 (далее - Территориальная схема № 140)). В отношении соответствующей контейнерной площадки Обществом заключен договор б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО, источником образования которых являются жители МКД, в том числе по адресу: : <...>, в месте сбора ТКО по адресу: : <...>. В настоящее время спорная контейнерная площадка включена в места накопления отходов в Приложение № 5 к Территориальной схеме обращения с отходами Ивановской области на 2016-2031, утв. Приказом № 64 Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской

Управление отклонило доводы заявителя, указав, что в нарушение части 1 статьи 161 ЖК РФ ООО «Успех» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания в муниципальных квартирах в части создания мест накопления твердых коммунальных отходов, что является нарушением пп. «д» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491), п. 26 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290), п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170). У ООО «Успех» нет документов, подтверждающих законную организацию вне придомовой территории МКД спорной контейнерной площадки, равно как и нет документов, свидетельствующих, что указанная контейнерная площадка была создана (организована) силами проверяемого лица. Доводы ООО «Успех» о невозможности осуществления муниципального жилищного контроля в отношении данной управляющей организации Управление отклонило, указав, что муниципальный жилищный контроль может проводиться в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии. На момент проверки в МКД имелись жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

В Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова поступило обращение юридического лица № 21-01-5032 от 15.10.2019 по вопросу организации сбора твердых коммунальных отходов от жителей корпуса 1 многоквартирного дома 10 по улице 14-й Проезд.

Факты, изложенные в обращении, послужили основанием для издания Управлением Приказа органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 24.10.2019 № 02-03-501 в отношении ООО «Успех».

При проверке, в ходе обследования установлено, что в районе многоквартирного дома 10 корпуса 2 по улице 14-й Проезд города Иванова на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, установлена контейнерная площадка для сбора ТКО. Пользователями данных контейнеров являются, в том числе жители многоквартирного дома 10 корпуса 1 по улице 14-й Проезд г. Иванова.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, многоквартирный дом 10 корпус 1 по улице 14-й проезд находится под управлением ООО «Успех». Управлением установлено, что органом местного самоуправления не выдавалось разрешение на размещение контейнерной площадки в указанном месте. Пояснений о правовых основаниях использования данной контейнерной площадки управляющей организацией не представлено. Мер по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД 10 корп. 1 по улице 14-й Проезд г. Иванова до настоящего времени не предпринято, при этом МКД находятся в управлении управляющей организации ООО «Успех» с 01.05.2015. Данные факты расценены Управлением как нарушения ст. 161 ЖК РФ, п. 3.7.1 Правил № 170, пп. д(2) п. 11 Правил №491, п. 25(1) Минимального перечня № 290 и зафиксированы в Акте проверки № 02-04-501 от 06.11.2019 г.

По результатам проверки ООО «Успех» выдано предписание №02-05-501 от 06.11.2019 с требованием в срок до 01.06.2020 организовать и содержать место сбора ТКО для жителей МКД <...>.

Указанное Предписание оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

На территории муниципального образования городской округ Иваново порядок осуществления муниципального жилищного контроля регламентирован административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. Постановлением администрации г. Иванова от 24.10.2013 № 2320 (далее- Регламент № 2320).

В силу положений пункта 3 Регламента № 2320 Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, муниципальными правовыми актами города Иванова, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований (пункт 6 Регламента № 2320).

В многоквартирном доме 10 корп. 1 по улице 14-й Проезд г. Иваново имеются находящиеся в муниципальной собственности квартиры, что не отрицается заявителем. Данное обстоятельство дополнительно подтверждается письмом МКУ МФЦ в городе Иванове от 04.03.2020 г. Нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки, влияют на условия проживания всех граждан в МКД, в том числе в помещениях, находящихся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах проведение спорной проверки в рамках муниципального жилищного контроля не выходило за пределы полномочий Управления, так как запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, отсутствует. Соответствующий правовой подход поддержан Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 24.08.2020 N 310-ЭС20-11476 по делу N А09-8743/2019.

Доводы Общества о наличии грубых нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и наличии оснований для отмены предписания по процессуальным основаниям, судом отклоняются как необоснованные.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится в числе прочего нарушение требований, предусмотренных:

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

В материалах настоящей проверки имеется приказ руководителя УЖКХ о проведении внеплановой выездной проверки от 24.10.2019 г. № 02-03-501.

Доводы Общества о фактическом проведении документарной проверки, основанные на тексте уведомления от 01.11.2019 г. № 21-01-17-5032, в котором Общество приглашалось принять участие в проверке 06.11.2019 и направить своего уполномоченного представителя по адресу УЖКХ, судом отклоняются, как основанные на предположении, не подтвержденные надлежащим образом и противоречащие имеющимся материалам дела.

Так, в материалы дела представлена телефонограмма от 04.11.2019 г., согласно которой главный инженер ООО «Успех» ФИО4 извещена о наличии ошибки в уведомлении от 01.11.2019 и о том, что уполномоченный представитель Общества приглашен для участия в проверке по адресу: <...> (около КП) 06.11.2019 в 10.30.

Доводы Общества о неполучении данной телефонограммы ввиду отсутствия указания в ней номера телефона, по которому она передана, а также ввиду ее передачи 04.11.2019 г. в выходной день (праздник), судом отклоняются, поскольку в материалы дела представлена доверенность ООО «Успех», выданная ФИО4 на участие в проверке УЖКХ, от 06.11.2019 г. Следовательно, на дату выдачи данной доверенности Общество было извещено о наличии рассматриваемой проверки.

Кроме того, в акте проверки от 06.11.2019 г. имеются указания, что проводилась внеплановая выездная проверка. Данный акт подписан представителем Общества ФИО4 по доверенности без замечаний. Кроме того, данный акт содержит подпись представителя Общества ФИО4 по доверенности о том, что она с копией распоряжения/приказа о проведении проверки, заверенной должностным лицом, проводившим проверку, ознакомлена. При этом данная строка имеет отметку, что она заполняется только при проведении выездной проверки.

Таким образом, грубых нарушений при проведении настоящей проверки, влекущих недействительность ее результатов, судом не установлено.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом "д"(2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил N 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.

Согласно реестру лицензий Ивановской области рассматриваемый МКД находится под управлением ООО «Успех», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома.

Соответствующую обязанность Общество не исполнило. Из материалов дела следует, что существующее место (площадка) накопления ТКО для жителей МКД находится вне границ земельного участка МКД и не согласовано в соответствии с Правилами № 1039 и Порядком № 1636. Соответствующее решение о согласовании Обществом не представлено ни при проверке, ни при рассмотрении дела в суде. Следовательно, доводы Общества о непроведении административным органом измерений о незаконности предписания не свидетельствуют, поскольку Общество не подтвердило надлежащими документами факт организации в установленном законом порядке контейнерных площадок для жителей рассматриваемых МКД.

Ссылки заявителя на факт использования жителями использования жителями МКД контейнерных площадок, включенных в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годов, утвержденную приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 25.04.2019 № 64 (далее - Территориальная схема, Департамент) (ранее - Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годов, утвержденную приказом Департамента от 22.09.2016 № 140), в отношении которых Обществом заключен договор от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с обществом с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Договор на оказание услуг по обращению с ТКО, Региональный оператор), суд отклоняет.

В договоре б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО (п.2 Приложения к договору) указано, что бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников в многоквартирных домах, несет собственник земельного участка.

Соответствующая контейнерная площадка непосредственно Обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290, не организовывалась. Данный факт Обществом в рамках проверки и в ходе судебного заседания не отрицался. Правовые основания использования жителями МКД корпуса 1 многоквартирного дома 10 по улице 14-й Проезд контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирного дома по адресу: 14-й Проезд, д. 10, корп. 2, корп. 4, Общество затруднилось назвать, ограничившись ссылкой на то, что контейнерная площадка создавалась еще в то время, когда жилой фонд имел муниципальную принадлежность.

Доводы Общества о том, что в акте проверки неверно указан адрес контейнерной площадки, которой фактически пользуется Общества (корп. 2 вместо корп. 4) судом отклоняются, поскольку согласно открытым картам в сети Интернет данные корпуса располагаются рядом друг с другом, следовательно, данное обстоятельство не имеет правового значения. Кроме того, согласно сведениям ГИС ЖКХ МКД по адресам 14-й Проезд, д. 10, корп. 2, корп. 4 находятся под управлением иной управляющей организации. Каждый корпус поставлен в реестр лицензий как отдельный объект.

Факт включения контейнерной площадки в Территориальную схему не имеет правового значения в рассматриваемом случае, так как в Приложении № 5 к территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома.

Таким образом, заключение Обществом договора б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО свидетельствует лишь о существовании договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличие правовых оснований для использования жителями МКД данной контейнерной площадки, расположенной вне границ земельного участка МКД.

Ссылку заявителя на приложение № 3 к Генеральной схеме санитарной очистки территории города Иваново «Перечень существующих контейнерных площадок, расположенных на территории города Иваново», суд отклоняет, так как согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 генеральная схема очистки населенного пункта утверждается решением органа исполнительной власти муниципального образования. Доказательств утверждения соответствующего документа уполномоченным органом местного самоуправления г. Иваново не имеется.

При этом суд принимает во внимание, что 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, в силу приведенных норм Общество, в управлении которого находятся спорные многоквартирные дома, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данными многоквартирными домами, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей МКД. Существование площадки ТКО, вне границ земельного участка МКД, законно установленная обязанность по содержанию которой у Общества отсутствует, не освобождает заявителя от исполнения обязанностей организовать место сбора ТКО для жителей МКД.

Доводы заявителя об отсутствии со стороны административного органа оценки возможности размещения контейнерной площадки на данном земельном участке с учетом требований СанПиН 42-128-4690-88 суд отклоняет, так как согласно абзацу три пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Кроме того, установленный Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, регулирует случаи, когда невозможно размещение места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома.

Ссылки заявителя о неприменимости к рассматриваемым правоотношениям Правил № 1039 и Порядка № 1636 несостоятельны, так как указанные нормативные акты действовали на момент выдачи Предписания.

Доводы заявителя о неисполнимости и противоречивости Предписания являются необоснованными, поскольку мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений, изложены в Предписании в соответствии с формулировками пункта 26 (1) Минимального перечня № 290.

Необходимость получения согласия на использование земель, земельного участка, части земельного участка для размещения места (площадки) для сбора ТКО владельцев инженерных коммуникаций, попадающих в зону размещения объекта либо охранные зоны которых попадают в зону размещения объекта, также не свидетельствует о незаконности предписания.

Ссылка Общества на то, что исполнение предписания поставлено в зависимость от волеизъявления третьих лиц, судом отклоняется. При выдаче таких согласований владельцы инженерных коммуникаций руководствуются не личным желанием, а установленными нормативными правовыми актами требованиями, положения которых у управляющей компании имеется возможность соблюсти.

Проведение управляющей организацией мероприятий по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с ресурсоснабжающими организациями и управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова для пользования ими жителей МКД, вопреки утверждению заявителя, свидетельствует не о незаконности оспариваемого Предписания, а о принятии Обществом мер к его исполнению.

Указание заявителя на недостаточность сроков для исполнения предписания судом отклоняется как документально не подтвержденное. Кроме того, судом по делу были приняты обеспечительные меры по приостановлению действия предписания, с учетом которых срок исполнения предписания составил более полугода. В связи с чем, предписание не может быть отменено по причине недостаточности сроков его исполнения.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Управлением в соответствии с предоставленным ему полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» (2) п. 10 Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют. Возложение на Общество оспариваемым Предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 07.02.2020 по делу № А17-914/2020, в соответствии со ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу по платежному поручению № 771 от 14.11.2019 подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иванова о признании незаконным и отмене Предписания № 02-05-501 от 06.11.2019 г. оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу определение суда от 07.02.2020 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева