Постановление от 21 апреля 2021 г. по делу № А57-18579/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-18579/2020
г. Саратов
21 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена « 20 » апреля 2021 года

Полный текст постановления изготовлен « 21 » апреля 2021 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 января 2021 года по делу № А57-18579/2020

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление домами» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности в размере 350 000 руб. по соглашению о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расходов по уплате госпошлины в размере 10 000 руб.,

при участии в судебном заседании до и после перерыва представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление домами» - ФИО2, по доверенности № б/н от 11.01.2021, представителя комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - ФИО3, по доверенности № 54/01-33 от 01.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управление домами» (далее – ООО «Управление домами», истец) с исковым заявлением к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитет, ответчик) о взыскании задолженности в размере 350 000 руб., расходов по уплате госпошлины в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 января 2021 года с учетом определения об исправлении опечатки от 28 января 2021 года с Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района в пользу ООО «Управление домами» взысканы денежные средства по соглашению от 29.03.2019 в сумме 350 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводам жалобы, только на основании заявления о предоставлении субсидии от 17.06.2019, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов оказания дополнительной помощи от 18.06.2019 был подготовлен проект и впоследствии подписано соглашение о предоставлении истцу субсидии от 19.06.2019 на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, после подписания соглашения о предоставлении истцу субсидии от 19.06.2019 ответчику стало известно о том, что между истцом и ООО «Стилобат» 03.04.2019 был заключен договор № 1-1-19 на проведение инженерно-технического обследования МКД, договор № 3-1-19 на проведение первоочередных противоаварийных мероприятий строительных конструкций МКД.

Таким образом, как указывает заявитель жалобы, между сторонами правоотношения фактически не возникли, поскольку ООО «Управление домами» своими действиями нарушило процедуру предоставления дополнительной помощи при возникновении неотложной помощи в проведении капитального ремонта общего имущества МКД.

Апелляционный суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, считает, что судебный акт не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ООО «Управление домами» является компанией, осуществляющей управление многоквартирными домами и эксплуатацию жилого фонда в Энгельсском муниципальном районе Саратовской области на основании лицензии от 31.10.2018 № 064-000409, выданной государственной жилищной инспекцией Саратовской области.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, - в качестве управляющей организацией выбрано ООО «Управление домами», что подтверждается протоколом № 2 от 28.02.2019.

11.03.2019 собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, - принято решение о неотложной необходимости проведения капитального ремонта кирпичной кладки стены многоквартирного дома с устройством металлических конструкций, что подтверждается Протоколом № 3 от 11.03.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме очного голосования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ устанавливаются правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и регулируются отношения между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ капитальный ремонт многоквартирного дома проводится за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, средств долевого финансирования бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 5893 от 29.12.2018 утверждено Положение о порядке и перечне случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета Энгельсского муниципального района дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Энгельсского муниципального района (далее - Положение), согласно которому получателем субсидии на цели проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации (в отношении которого существует угроза наступления чрезвычайной ситуации), являются товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищные, жилищно­строительные кооперативы (ЖК, ЖСК), управляющие организации, региональный оператор.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1083 от 13.03.2019 «О внесении изменений в Постановление администрации Энгельсского муниципального района от 22.03.2018 № 1241 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Энгельсском муниципальном районе в 2018 - 2019 годах» одним из мероприятий программы определено оказание дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Источником финансирования данного мероприятия указан бюджет Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Функции и полномочия администрации Энгельсского муниципального района по организации оказания дополнительной помощи осуществляет орган администрации Энгельсского муниципального района - комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района.

На основании указанного Положения 29.03.2019 между Комитетом (главный распорядитель бюджетных средств) и ООО «Управление домами» (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении в 2019 году субсидии из бюджета муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которым главный распорядитель бюджетных средств принял на себя обязательство по предоставлению субсидии получателю субсидии в размере 350 000 рублей на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с п. 23 Положения перечисление субсидии осуществляется с лицевого счета комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи, открытого в комитете финансов администрации Энгельсского муниципального района, на расчетный счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации.

03 апреля 2019 г. между ООО «Управление домами» и ООО «Стилобат» был заключен договор подряда № 1-1-19 на выполнение инженерно-технического обследования основных строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, - и договор подряда № 3-1-19 на выполнение разработки инженерно-технических мероприятий на проведение первоочередных противоаварийных мероприятий строительных конструкций вышеуказанного дома.

05 апреля 2019 года работы были сданы в полном объеме и с надлежащим качеством, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ.

Оплата по данным договорам было произведена ООО «Управление домами» в полном объеме.

Во исполнение соглашения о предоставлении субсидии между ООО «Управление домами» и ООО «Стилобат» 07.05.2019 был заключен договор подряда № 4-7-19, в соответствии с которым подрядчик взял на себя обязательство по выполнению первоочередных противоаварийных мероприятий строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, - в соответствии с локальным сметным расчетом и передаче результата работ в указанные сроки. Стоимость работ по договору составила 350 000 рублей.

06 июня 2019 г. работы были сданы заказчику в полном объеме и надлежащего качества, что подтверждается актом о приемке выполненных работ.

14.07.2020 в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в адрес председателя комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области истцом было направлено письмо с требованием перечислить на расчетный счет ООО «Управление домами» субсидию в размере 350 000 рублей.

Однако на день вынесения обжалуемого решения ответчиком денежные средства на расчетный счет ООО «Управление домами» перечислены не были.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд с иском о взыскании задолженности по выплате субсидии в сумме 350 000 руб.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в материалы дела представлены: протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме очного голосования № 2 от 28.02.2019, лицензия № 064-000409 от 31.10.2018, договор управления многоквартирным домом № 2 от 28.02.2019, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме очного голосования № 3 от 11.03.2019, соглашение о предоставлении в 2019 г. субсидии из бюджета муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 29.03.2019, договор № 3-1-19 от 03.04.2019 с приложениями, акт сдачи-приемки выполненных работ № 1от 05.04.2019, счет на оплату № 14 от 05.04.2019, платежное поручение № 370 от 03.08.2020, договор № 1-1-19 от 03.04.2019 с приложениями, акт сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 05.04.2019, счет на оплату № 15 от 05.04.2019, платежное поручение № 371 от 03.08.2020, договор № 4-7-19 от 07.05.2019, справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 350 000 руб., счет на оплату № 37 от 06.06.2019, акт о приемке выполненных работ, письмо исх. № 496 от 14.07.2020, письмо-заявка исх. № 841 от 08.09.2020, доказательства направления писем в адрес ответчика, Положение о порядке и перечне случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Постановление администрации Энгельсского муниципального района от 13.03.2019 № 1083 «О внесении изменений в Постановление администрации Энгельсского муниципального района от 22.03.2018 № 1241 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Энгельсском муниципальном районе в 2018 г.», Постановление Энгельсского муниципального района от 22.03.2018 № 1241 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Энгельсском муниципальном районе в 2018 г.».

Ответчик не представил в суд первой инстанции доказательств надлежащего исполнения условий соглашения от 29.03.2019 и оплаты истцу субсидии в размере 350 000 руб.

Согласно пункту 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии со статьей 191 Жилищного кодекса Российской Федерации финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 9.3 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 5893 утверждено Положение о порядке и перечне случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения дополнительная помощь предоставляется в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на оказание дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района.

Согласно пункту 8 Положения дополнительная помощь в случаях, предусмотренных Положением, оказывается с целью проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, не включенного в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

В соответствии с пунктом 9 Положения дополнительная помощь оказывается при недостаточности средств в случае отсутствия возможности проведения в полном объеме капитального ремонта многоквартирного дома для ликвидации (предотвращения) чрезвычайной ситуации за счет средств фонда капитального ремонта или средств фонда капитального ремонта регионального оператора в связи с превышением стоимости работ и (или) услуг, указанной в сметах на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, необходимого для ликвидации последствий (предотвращения) чрезвычайной ситуации, над прогнозируемым совокупным объемом поступлений за счет уплаты взносов на капитальный ремонт в многоквартирном доме.

Пунктом 12 Положения установлено, что дополнительная помощь оказывается в форме субсидий при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в пределах ассигнований, предусмотренных в соответствующем местном бюджете на цели, в объеме, необходимом для ликвидации последствий (предотвращения) чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, и в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылался на то, что последствия обрушения кладки были ликвидированы силами ООО «Управление домами». Предоставление субсидии является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства, использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время, как верно указал суд первой инстанции, заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Аналогичной правовой позиции, имеющей универсальный характер, придерживается и Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в Определениях от 01.02.2018 № 305-КГ17-16017, от 21.02.2017 № 305-КГ16-14941.

По настоящему делу судом первой инстанции установлено, что истец имеет право на получение субсидии, выплата которой предусматривалась Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 5893 «Об утверждении Положения о порядке и перечне случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета Энгельсского муниципального района дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Энгельсского муниципального района» и Постановлением № 804 от 25.02.2019 «О внесении изменений в Постановление администрации Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 5893 «О внесении изменения в Постановление администрации Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 5893 «Об утверждении Положения о порядке и перечне случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета Энгельсского муниципального района дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Энгельсского муниципального района».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1083 от 13.03.2019 «О внесении изменений в Постановление администрации Энгельсского муниципального района от 22.03.2018 № 1241 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Энгельсском муниципальном районе в 2018 - 2019 годах» одним из мероприятий программы определено оказание дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Источником финансирования данного мероприятия указан бюджет Энгельсского муниципального района Саратовской области.

29.03.2019 между Комитетом (главный распорядитель бюджетных средств) и ООО «Управление домами» (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении в 2019 году субсидии из бюджета муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которым главный распорядитель бюджетных средств принял на себя обязательство по предоставлению субсидии получателю субсидии в размере 350 000 рублей на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения от 29.03.2019 субсидия представляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю бюджетных средств как получателю средств бюджета муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Соглашения, в размере 350 000 руб.

Судом первой инстанции не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о нарушении порядка предоставления субсидии.

Довод ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств в рамках бюджетных ассигнований суд первой инстанции обоснованно счел несостоятельным.

Невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. Статья 242 Бюджетного кодекса не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения договора и решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты – в частности, требовать присуждения в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии.

Следовательно, как правомерно указал суд первой инстанции, применительно к обстоятельствам настоящего дела отсутствуют законные основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпункт 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 28 февраля 2013 года № 409/44-04 «Об утверждении положений об органах администрации Энгельсского муниципального района, наделенных статусом юридического лица» определено, что комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального образования является Главным распорядителем средств бюджета Энгельсского муниципального района, предусмотренных в пределах лимитов бюджетных ассигнований и выделяемых на реализацию задач Комитета.

Таким образом, с учетом вышеперечисленных норм действующего законодательства компетентным органом, участвующим в гражданском обороте от имени Энгельсского муниципального района Саратовской области, является комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс Саратовской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции счел требования истца о взыскании субсидии в размере 350 000 руб. подлежащими удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции от ответчика вместе с апелляционной жалобой поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копий заявления о предоставлении субсидии от 17.06.2019, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов оказания дополнительной помощи от 18.06.2019, проекта соглашения о предоставлении субсидии от 19.06.2019, скриншота сообщения в мессенджере «WhatsApp».

Судебная коллегия, рассмотрев указанное ходатайство, полагает возможным удовлетворить его и приобщить указанные документы в качестве дополнительных доказательств по делу.

Однако, доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что указанные документы свидетельствуют о том, что между сторонами правоотношения фактически не возникли, поскольку ООО «Управление домами» своими действиями нарушило процедуру предоставления дополнительной помощи при возникновении неотложной помощи в проведении капитального ремонта общего имущества МКД, апелляционным судом отклоняются по следующим основаниям.

Соглашение от 29.03.2019 о предоставлении в 2019 году субсидии из бюджета муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которым главный распорядитель бюджетных средств принял на себя обязательство по предоставлению субсидии получателю субсидии в размере 350 000 рублей на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> подписано обеими сторонами, в том числе, ответчиком.

На указанном соглашении проставлены печати обеими сторонами, в том числе, ответчиком.

Указанное соглашение не признано недействительным.

При рассмотрении спора в суде первой и суде апелляционной инстанций ответчик с заявлением в письменной форме о фальсификации указанного доказательства в порядке статьи 161 АПК РФ к суду не обратился.

Соответственно, на основании указанного соглашения у ответчика возникло обязательство по предоставлению истцу субсидии субсидии в размере 350 000 рублей на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается со всеми выводами, сделанными судом первой инстанции, и также полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 января 2021 года по делу № А57-18579/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.Б. Шалкин

СудьиО.В. Лыткина

Т.Н. Телегина