Постановление от 4 июня 2019 г. по делу № А73-22159/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2105/2019
04 июня 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 А

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Мемориал»: не явились;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: не явились;

от третьих длиц: Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре: ФИО2, представитель по доверенности от 22.01.2019 № 6-9/2; администрации г. Комсомольска-на-Амуре: ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2018 № 1-1-44/134;


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре

на решение от 14.03.2019

по делу № А73-22159/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мемориал»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре; администрация г. Комсомольска-на-Амуре

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мемориал» (далее - ООО «Мемориал», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее-Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, управление, административный орган) от 23.11.2018 № 954, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), в виде предупреждения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - Управление ЖКХ ) и администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация).

Решением суда от 14.03.2019 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Управление ЖКХ обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что несмотря на то, что решение о переносе кладбища из мкр.Амурсталь и его рекультивации не принималось, пунктом 1.3 Порядка деятельности муниципальных мест погребения г.Комсомольска-на-Амуре установлено, что единственным местом погребения в г.Комсомольске-на-Амуре является общественное кладбище в мкр.Старт. Кроме того, в 2001 году ГУП «Дальневосточный региональный центр государственного мониторинга состояние недр и природной среды «Дальгидрогеоцентр» выдано заключение, согласно которому расширение площади кладбища в мкр.Амурсталь приведет к бактериологическому загрязнению водоносных горизонтов в зоне влияния объекта.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Управления ЖКХ на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Этот же представитель, представляя интересы администрации, поддержал доводы жалобы управления, просил решение отменить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в заседании суда не принимали, возражений на жалобу не направили.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя, явившегося в судебное заседание, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании поступивших материалов из ОВД в отношении ООО «Мемориал» должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 23.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что 22.06.2018 ООО «Мемориал» произвело захоронение на закрытом кладбище мкр. Амурсталь в г. Комсомольске-на-Амуре умершего Т. на территории 13 квартала в могилу № 18-0541, тем самым нарушило требования п. 4.3 СанПин 2.1.2882-11.

Установив в действиях (бездействии) общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, управлением 09.11.2018 в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 954.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 23.11.2018 вынесено постановление о назначении обществу наказания по статье 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из данного федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (пункт 1 статьи 2, пункт 3 статьи 1).

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным федеральным законом (пункт 1 статьи 7).

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга (пункт 2 статьи 7).

Вместе с тем названный федеральный закон определяет, что места погребения - участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших, отводятся в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями (пункт 1 статьи 4).

Статьей 16 данного закона установлено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1). Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (пункт 3). Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее -СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.1.2882-11 производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

По материалам дела судом установлено, что исполнительным комитетом Комсомольского-на-Амуре городского Совета депутатов трудящихся 11.06.1974 принято решение за № 283 о переносе с 15.06.1974 захоронений на новое кладбище в районе Старт.

Управлению коммунального хозяйства до 01.11.1974 предписано выполнить ограждение старого кладбища со стороны жилой застройки.

В соответствии с Порядком деятельности муниципального места погребения г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденным решением Комсомольской-на-Амуре городской думы от 22.07.2005 № 120, единственным муниципальным местом погребения в городе Комсомольске-на-Амуре является общественное кладбище в мкр. Старт (далее по тексту - кладбище), которое находится в ведении местного самоуправления. Кладбище в мкр. Амурсталь не является местом погребения в городе Комсомольске-на-Амуре (пункт 1.3 Порядка деятельности муниципального места погребения).

Между тем 22.06.2018 ООО «Мемориал» произвело захоронение умершего Т. на территории 13 квартала в могилу № 18-0541 кладбища мкр. Амурсталь в г. Комсомольске-на-Амуре, при этом, захоронение было осуществлено в родственную могилу, рядом с супругой умершего Т. согласно его устному прижизненному волеизъявлению.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № АКПИ17-871, пункт 4.3 СанПиН расположен в разделе IV, регулирующем гигиенические требования при переносе кладбищ и рекультивации территорий. Верховным Судом РФ указано, что установленный данным пунктом запрет на проведение захоронений на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с

прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши, не противоречит приведенными выше нормам Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ, поскольку предусматривает такой запрет только в случае переноса кладбища и рекультивации территорий.

При этом, Верховным Судом в названном решении отклонен довод административного истца о том, что положения пункта 4.3 СанПиН устанавливают запрет на проведение захоронений в родственные могилы (без кремации) на кладбищах, которые не переносятся, не подлежат рекультивации и на которых новые захоронения не производятся, а также отмечено, что пунктом 3.2 названного СанПиН, в разделе III, регулирующем гигиенические требования при организации захоронений и правила эксплуатации кладбищ, установлено, что захоронение некремированных останков должно производиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Погребение может осуществляться в могилах, склепах в соответствии с вероисповеданием и национальными традициями.

Таким образом, поскольку из решения Исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре городского Совета депутатов трудящихся от 11.06.1974 № 283 не следует, что полномочным органом принято решение о переносе старого кладбища, находящегося в мкр. Амурсталь и рекультивации его территории, то погребение умершего Т. в родственной могиле рядом с ранее умершей супругой соответствует гарантиям, установленным пунктом 2 статьи 7 Закона о погребении и похоронном деле, а с учетом правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № АКПИ17-871, не противоречит пункту 4.3 СанПиН 2.1.2882-11.

Более того, пунктом 1.4 Порядка деятельности муниципального места погребения установлено, что текущее содержание кладбища в мкр. Амурсталь финансируется за счет средств местного бюджета, что подтвержден факт наличия кладбища в мкр. Амурсталь и выделения бюджетных средств на его содержание.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях ООО «Мемориал» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.03.2019 по делу № А73-22159/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская