Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А82-14863/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14863/2016
г. Ярославль
02 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.07.2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Тепениной Ю.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

открытого акционерного общества «Рыбинскэлектротранс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Ярославской области, департамента транспорта Ярославской области, департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Яроблтранском»

о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 24.07.2016 № 13961/0604,

при участии:

от ответчика – ФИО1 (заместитель начальника отдела, по доверенности от 26.12.2016 № 22647/06-01),

от государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Яроблтранском» – ФИО2 (представитель по доверенности от 17.03.2017 № 177),

от Правительства Ярославской области – ФИО3 (консультант-юрист, по доверенности от 13.04.2017 № 11/34-36),

от департамента транспорта Ярославской области – ФИО4 (консультант, по доверенности от 09.12.2015 № 55),

от департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области – не явились (извещены),

установил:

открытое акционерное общество «Рыбинскэлектротранс» (далее по тесту – ОАО «Рыбинскэлектротранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее по тексту – Ярославское УФАС России, антимонопольный орган) от 24.07.2016 № 13961/0604 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ОАО «Рыбинскэлектротранс» от 24.05.2016 №863 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Ярославской области.

Определением от 11.05.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Ярославской области, департамент транспорта Ярославской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Яроблтранском» (далее по тексту – ГБУ Ярославской области «Яроблтранском») в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку компетентного представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении спора без своего участия. Дело рассмотрено в отсутствие представителей департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 19.07.2017г., объявлялся перерыв до 26.07.2017г. 13 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В ходе рассмотрения спора заявитель сообщил об изменении наименования с ОАО «Рыбинскэлектротранс» на акционерное общество «Рыбинскэлектротранс».

По существу предъявленные требования заявителем поддерживаются. Представитель общества пояснил, что в поданном в антимонопольный орган заявлении от 24.05.2016 №863 обжаловались действия Правительства Ярославской области в связи с принятием тарифных решений, по которым не учтены в признаваемых расходах перевозчика затраты на уплату услуг оператора автоматизированной системы учета и оплаты проезда Ярославской области, которым выступает ГБУ Ярославской области «Яроблтранском». Исходя из содержания решения антимонопольного органа, заявитель делает вывод о том, что действия Правительства Ярославской области на предмет наличия (отсутствия) признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Ярославским УФАС России не оценивались.

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. Согласно пояснениям представителя антимонопольного органа из заявления ОАО «Рыбинскэлектротранс» от 24.05.2016 №863 невозможно определить какие действия и какого органа являются предметом обжалования. В связи с чем был рассмотрен вопрос относительно правильности принятия департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области тарифного решения. С учетом пояснений полученных у уполномоченного органа по соответствующему вопросу установлено отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства. При этом в судебном заседании представитель подтвердил, что никакие действия Правительства Ярославской области не были предметом рассмотрения, принимая во внимание, что они не могут быть квалифицированы как нарушение антимонопольного законодательства, поскольку распространяются на всех перевозчиков Ярославской области.

Правительство Ярославской области, департамент транспорта Ярославской области, ГБУ Ярославской области «Яроблтранском» представили письменные пояснения, в удовлетворении предъявленных требований просили отказать, полагают, что в действиях уполномоченных органов нарушений действующего законодательства в области конкуренции не имеется.

От департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области поступил отзыв на заявление, в котором данное третье лицо указало, что затраты на оплату услуг по реализации проездных билетов ГБУ ЯО «Яроблтранском» не были приняты в виду отсутствия нормативного акта, определяющего источник финансирования соответствующих расходов.

Выслушал представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ОАО «Рыбинскэлектротранс» обратилось в антимонопольный орган с заявлением от 24.05.2016 №863, в котором просило об обязании Правительства Ярославской области соблюдать законодательство Российской Федерации, найти решение по снятию с перевозчиков оплаты ГБУ Ярославской области «Яроблтранском» за услуги по обслуживанию электронной транспортной карты или найти источники их возмещения перевозчикам. При этом в заявлении указано, что департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области провел экспертизу по установлению предельного тарифа на перевозку пассажиров троллейбусом в городе Рыбинске на 2016 год и исключил из себестоимости перевозок на 2016 год затраты ОАО «Рыбинскэлектротранс» на вознаграждение ГБУ ЯО «Яроблтранском» за услуги по обслуживанию электронной транспортной карты в размере 7,5% от суммы транзакций, посчитав, что эти затраты, связанные с обслуживанием льготных категорий граждан, не могут быть отнесены на другие категории граждан, которые не имеют льгот. Таким образом эти затраты, в результате реализации Постановлений Правительства Ярославской области № 1461-П от 03.12.2015г. и № 914-П от 17.08.15г., возложены непосредственно на перевозчиков без источников их возмещения. Обращение оформлено письмом от 24.05.2016 № 863 (л.д. 60).

По результатам рассмотрения обращения Ярославским УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принято решение от 24.07.2016 № 13961/0604 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Правительства Ярославской области, департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Полагая, что данный отказ является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства является одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции).

В силу указанных выше законоположений антимонопольный орган при получении заявлений, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства, должен выявить и исследовать все обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения заявления и принять законное и обоснованное решение по результатам рассмотрения такого заявления.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: 1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; 2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции (часть 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

В случае, когда признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела (часть 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

Частью 10 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет заявителю в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, с указанием мотивов принятия этого решения.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом при рассмотрении соответствующего заявления антимонопольный орган должен определить круг лиц, действия которых обжалуются, и оценить эти действия на предмет соответствия требованиям Закона о защите конкуренции.

В данном случае в своем заявлении общество по существу обжаловало навязывание Правительством Ярославской области услуг ГБУ Ярославской области «Яроблтранском», затраты на оплату которых перевозчики вынуждены относить за свой счет без возможности их возмещения в установленном тарифе. Исходя из значительности соответствующих расходов, заявитель указывает на причинение ему необоснованных убытков.

Однако в нарушение приведённых правовых норм антимонопольный орган не рассмотрел в установленном порядке заявление ОАО «Рыбинскэлектротранс» (впоследствии – акционерного общества «Рыбинскэлектротранс») от 24.05.2016 № 863 на предмет наличия в указанных действиях Правительства Ярославской области признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, в оспариваемом решении содержится вывод об отсутствии признаков нарушения, в том числе в действиях Правительства Ярославской области, при отсутствии необходимой аргументации и мотивов принятия такого решения.

Доводы ответчика на невозможность определить предмет обжалования судом отклоняются как надуманные и не соответствующие содержанию рассматриваемого заявления, в котором обозначены обжалуемые действия (бездействия) Правительства Ярославской области и существо требований, с которыми обращается заявитель.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено с нарушением Закона о защите конкуренции, в связи с чем подлежит признанию недействительным, поскольку выводы сделаны без исследования необходимых документов и достаточных пояснений, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выводы антимонопольного органа относительно соответствующих действий (бездействия) Правительства Ярославской области.

При определении способа защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя суд принимает во внимание, что в силу положений ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции соответствующим лицам выдается предупреждение. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается. Соответственно, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать ответчика рассмотреть заявление ОАО «Рыбинскэлектротранс» от 24.05.2016 №863 в общеустановленном порядке.

При обращении в суд заявитель перечислил в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины (платёжное поручение от 24.10.2016 № 3484). С учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и результатов рассмотрения настоящего спора суд относит расходы акционерного общества «Рыбинскэлектротранс» на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 24.07.2016 № 13961/0604 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению открытого акционерного общества «Рыбинскэлектротранс» от 24.05.2016 №863.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и рассмотреть заявление открытого акционерного общества «Рыбинскэлектротранс» от 24.05.2016 №863 в общеустановленном порядке.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в пользу открытого акционерного общества «Рыбинскэлектротранс» 3 000 руб. в порядке возмещения расходов заявителя по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.