Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А71-8680/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-8680/2020
г. Ижевск
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.И. Радиковым, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Общества с ограниченной ответственностью «Строительный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, при участии третьих лиц: Правительства Удмуртской Республики, Общества с ограниченной ответственностью «МУЛЬТИПРОЕКТ», Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Муниципального бюджетного учреждения «Архитектурно-планировочное бюро», о признании незаконным решения Минстроя УР, изложенное в письме от 15.05.2020 №07/02/11/4893 об отклонении изменений в документацию проекта планировки, документацию по проекту межевания, обязании Минстрой УР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, утвердить изменения в документацию проекта планировки, документацию по проекту межевания

при участии представителей:

от заявителя 1: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.09.2018, диплом РВ № 225768 от 28.06.1988;

от заявителя 2: ФИО2 – представитель по доверенности от 16.09.2020, заместитель директора по развитию, ФИО3, по доверенности от 16.11.2020 удостоверение адвоката;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 23.12.2019, диплом №77682 от 14.04.2006, ФИО5 – представитель по доверенности №22 от 28.01.2020, диплом №3646 от 15.05.2006;

от третьих лиц: не явились (уведомления в деле),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Континент» (далее ООО «Континент», заявитель-1) и Общество с ограниченной ответственностью «Строительный центр» (далее ООО «СЦ», заявитель-2) обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, при участии третьих лиц: Правительства Удмуртской Республики, Общества с ограниченной ответственностью «МУЛЬТИПРОЕКТ» о признании незаконным решения Минстроя УР, изложенное в письме от 15.05.2020 №07/02/11/4893 об отклонении изменений в документацию проекта планировки, документацию по проекту межевания, обязании Минстрой УР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, утвердить изменения в документацию проекта планировки, документацию по проекту межевания.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Город Ижевск», Муниципальное бюджетное учреждение «Архитектурно-планировочное бюро».

В судебном заседании, судом, в порядке ст. 49 АПК РФ, удовлетворено ходатайство представителей заявителей об уточнении исковых требований в соответствии, с которыми последние просят признать незаконным решение Минстроя УР об отсутствии оснований для подготовки, согласования в установленном порядке, внесении на рассмотрение Правительства Удмуртской Республике проекта по утверждению изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства от 18.01.-16. № 15-р «Об утверждении Документации по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска.», в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации г. Ижевска от 30.03.2007 года № 158 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе.», изложенное в письме Минстроя УР от 15.05.2020 г. № 07/02/11/4893 о возврате обращения; обязании Минстрой УР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, а именно осуществить подготовку, согласование в установленном порядке, внесение на рассмотрение Правительства Удмуртской Республике проекта по утверждению изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства от 18.01.16. № 15-р «Об утверждении Документации по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска.», в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации г. Ижевска от 30.03.2007 года № 158 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе.».

По ходатайству третьего лица - Муниципального бюджетного учреждения «Архитектурно-планировочное бюро» (далее МБУ «АПБ»), к материалам дела приобщены письменные пояснения по существу доводов настоящего заявления.

Представителем ООО «Континент» представлены доказательства направления заявления в адрес привлеченных третьих лиц (приобщены судом к материалам дела).

Представителями заявителей требования поддержаны, даны пояснения.

Представителями ответчика требования ООО «СЦ» и ООО «Континент» оспорены по доводам, названным в ранее представленном суду отзыве, даны пояснения.

Как следует из материалов дела, 16.04.2013 ООО «СЦ» вступило в права арендатора по договору аренды земельного участка №5059 от 24.06.2011, заключенного с Администрацией г. Ижевска (арендодатель) в отношении предмета аренды - земельного участка с кадастровым номером 18:26:030058:54, площадью 14491 кв.м., располагающегося по адресу (адресному ориентиру): УР, <...> предоставленного для целей комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком до 01.01.2017.

10.10.2013 разрешение на строительство №RU1803000-156 от 05.04.2013 переоформлено на ООО «СЦ».

17.12.2014 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права № 18-18-01/174/2014-186 в отношении объекта незавершенного строительством за ООО «СЦ».

29.11.2017 между ООО «СЦ» (арендатор) и Администрацией г. Ижевска (арендодатель) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды №6118 (далее договор аренды), по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 18:26:030058:54, площадью 14491 кв.м., разрешенное использование: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание (зона многофункциональной общественно-деловой застройки).

13.02.2018, на основании договора о внесении вклада в уставный капитал ООО «Континент» от 11.12.2017, объект незавершенного строительством, с кадастровым номером 18:26:030058:3777, передан в уставный капитал ООО «Континент»; за заявителем-2 зарегистрировано право собственности на названный объект недвижимости, о чем в ЕГРН 13.02.2018 внесена запись о регистрации права №18:26:030058:3777-18/001/2018-2.

Соглашением №6118/1 от 04.04.2018 ООО «Континент» вступило в договор аренды.

Постановлением Администрации г. Ижевска "Об утверждении проекта планировки микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе" от 30.03.2007 N 158 утвержден проект планировки микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе.

Распоряжением Правительства УР "Об утверждении Документации по планировке территории (проекта межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска" от 18.01.2016 N 15-р утверждена Документация по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска.

Распоряжениями Правительства УР «О подготовке изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р "Об утверждении Документации по планировке территории (проекта межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска» от 30.05.2016 N 750-р и "О подготовке изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158 "Об утверждении проекта планировки территории микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе" от 30.05.2016 N 751-р приняты соответственно следующие решения:

- о подготовке изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р "Об утверждении Документации по планировке территории (проекта межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска";

- о подготовке изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158 "Об утверждении проекта планировки территории микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе".

Обществу с ограниченной ответственностью "Строительный центр" в шестимесячный срок с момента принятия указанных распоряжений Правительства УР от 30.05.2016 предложено обеспечить за свой счет подготовку:

- изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158 "Об утверждении проекта планировки территории микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе".

- изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р "Об утверждении Документации по планировке территории (проекта межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска".

Распоряжениями Правительства УР от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р, на основании протокола от 18 февраля 2019 года и заключения о результатах общественных обсуждений по рассмотрению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158 и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р, отклонены:

- изменения в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р;

- изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158.

Письмом № 07-02/11/4893 от 15.05.2020 Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР (далее Минстрой УР) информировало Главу муниципального образования «Город Ижевск» о возврате рассмотрения вопроса по утверждению изменений в документацию по планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, поскольку распоряжениями Правительства УР от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р в утверждении названных изменений в проект планировки территории, проект межевания территории отклонено (отказано), в том числе ввиду наличия следующих пороков проектной документации:

- несоответствие проекта планировки территории проекту межевания территории;

- несоответствие положениями ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отображения характеристик объектов капитального строительства;

- факта нарушения прав правообладателя земельного участка с кадастровым номером 18:08:023027:29 (протокол общественных обсуждений по рассмотрению изменений в документацию по планировке территории от 18.02.2109);

- факта нарушения прав и законных интересов граждан либо правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, выраженный в виде превышения количества лиц, не поддержавших проект, над количеством лиц поддержавших проект.

С учетом изложенного, ссылаясь на нарушение прав и законных интересов ООО «СЦ» и ООО «Континент», последние обратились в суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения Минстроя УР, изложенное в письме от 15.05.2020 №07/02/11/4893.

Ответчик, оспаривая доводы заявления ООО «СЦ» и ООО «Континент», в представленном суду отзыве указывает на неправомерный характер настоящего заявления, в том числе по причине того, что письмо от 15.05.2020 №07/02/11/4893 не является распорядительным актом и носит информационный характер; указано, что оспаривание спорного письма не может привести к восстановлению прав и интересов заявителей; также указано, что распоряжения Правительства УР от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р не оспорены. Кроме того, ФИО6 указано на то, что ввиду отсутствия в отношении рассматриваемой территории действующего решения по подготовке изменений в документацию по планировке территории Правительством УР приняты распоряжения №1464-р от 09.12.2019 и №1533 от 17.12.2019, из содержания которых следует, что МБУ « АПБ» предложено обеспечить подготовку внесения изменений в документацию по планировке территории.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения представителей лиц участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального содержания заявления ООО «СЦ» и ООО «Континент» следует, что заявители просят признать несоответствующим закону отказ Минстроя УР в инициировании процедуры внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории и проект планировки территории) выраженный в письме от 15.05.2020 №07/02/11/4893, адресованном Администрации г. Ижевска.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в статье 12 ГК РФ.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии с частью 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В части 1 статьи 46 ГрК РФ указано, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решении о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела доказательств, изменения в Документацию по планировке территории (проект межевания территории и проект планировки территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденные распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р и постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158, отклонены распоряжениями Правительства УР от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р, вопрос об оспаривании которых заявителями не ставится; доказательств признания названных актов Правительства Удмуртской Республики недействительными суду не представлено, равно как и не имеется сведений о их ничтожном характере, в том числе в связи с их принятием с превышением полномочий или с нарушением процедуры принятия.

Кроме того, в рамках рассмотрения настоящего заявления представителем Минстроя УР неоднократно указывалось, что оспариваемое письмо не содержит распорядительных функций и не является актом устанавливающим, изменяющим или прекращающим права или налагающим какие-либо обязательства на заявителей; также указано, что последнее адресовано Администрации г. Ижевска в связи с информированием (разъяснением) о ранее принятых решениях по результатам поступившего обращения.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (ст. 29 АПК РФ).

Настоящий спор возник из публичных отношений, как следствие отказа в утверждении изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории и проект планировки территории), вместе с тем, требования заявления ООО «СЦ» и ООО «Континент» не направлены на оспаривание такого отказа, поскольку последний, как указывалось ранее, содержится в распоряжениях Правительства УР от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р, но не в письме от 15.05.2020 №07/02/11/4893, адресованном Администрации г. Ижевска, и носящий информационно-разъяснительный характер.

Кроме того, как верно указано в пояснениях Правительства УР, обращение Администрации г. Ижевска о внесении изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории и проект планировки территории) микрорайона N 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденные распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18 января 2016 года N 15-р и постановлением Администрации города Ижевска от 30 марта 2007 года N 158, рассмотрено Правительством УР в установленные сроки и по результатам такого рассмотрения последние отклонены распоряжениями от 18.10.2019 N 1231-р и от 18.10.2019 N 1232-р.

Повторное рассмотрение названных изменений на основании обращения Администрации г. Ижевска является неправомерным, не соответствующим положениям п. 10 и п. 18 Положения о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений (утв. Постановлением Правительства УР от 29.12.2014 N 581).

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований ООО «СЦ» и ООО «Континент», поскольку не доказано наличие у заявителей нарушенного права в связи с направлением Администрацией г. Ижевска письма от 15.05.2020 №07/02/11/4893, а также ввиду того, удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенного права ООО «СЦ» и ООО «Континент».

Обстоятельств нарушения закона или иных нормативных правовых актов в связи с направлением Администрации г. Ижевска письма от 15.05.2020 №07/02/11/4893 судом не установлено.

Исходя из изложенного, суд признал требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья М.В. Мельникова