Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А26-1953/2023

23/2023-108523(1)



Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-1953/2023
город Петрозаводск
21 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Чалнинского сельского поселения

к Министерству финансов Республики Карелия

о признании недействительным пункта 1 Представления от 11 января 2023 года № 112/18.1-08/МФ-и

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Региональное отделение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Карелия, Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия Администрация Пряжинского национального муниципального района

при участии представителей:

заявителя, Администрации Чалнинского сельского поселения - ФИО2, Глава Администрации, распоряжение № 16 л/с от 25.03.2022 года (том 1 л.д. 7), личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Министерства финансов Республики Карелия - ФИО3, начальник отдела административной практики, доверенность № 2136/18.3-05/МФи от 18.03.2022 года (том 1 л.д. 163), личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

третьих лиц, Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Карелия - не явился, надлежащим образом извещен; Администрации Пряжинского национального муниципального района – не явился, надлежащим образом извещен; Министерства национальной и региональной политики Республики Карелия - не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

Администрация Чалнинского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 186130, Республика


Карелия, <...>) (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным пункта 1 Представления от 11.01.2023 года № 112/18.1-08/МФ-и (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14 июня 2023 года (том 2 л.д 9, 10)), как не соответствующего положениям пунктов 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт в обжалуемой части нарушает права и законные интересы Администрации.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 29 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Региональное отделение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – Региональное отделение).

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 15 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечена Администрация Пряжинского национального муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 186120, Республика Карелия, Пряжинский район, поселок городского типа Пряжа, улица Советская, дом 61); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>).

Ответчик, Министерство финансов Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Считает оспариваемое Представление законным и обоснованным. Просит отказать Администрации в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица, Региональное отделение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Карелия, Администрация Пряжинского национального муниципального района и Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, отзывы на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не направили.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела.

Третьи лица также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения текста Определения от 28 июня 2023 года на


официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных третьих лиц, суд вправе рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и в письменных пояснениях относительно предмета заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.05.2020 года № 203-П бюджету Чалнинского сельского поселения распределена субсидия в сумме 396 250 руб. 00 коп., в связи с чем между Министерством национальной и региональной политики Республики Карелия (распорядителем субсидии) и Администрацией Пряжинского национального муниципального района заключено соглашение от 19.05.2020 года № 14/ППМИ о предоставлении в 2020 году субсидии в целях финансирования проектов поселений, прошедших отбор, в том числе для Чалнинского сельского поселения на Сквер «75-летия Победы» в сумме 396 250 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 4.3.12 Соглашения от 19.05.2020 года № 14/ППМИ Администрация района обязана заключить, в том числе с Администрацией поселения соглашение о предоставлении субсидии, предусматривающее достижение показателей результативности предоставления субсидии -100 % реализованных проектов согласно приложению № 3 к Соглашению от 19.05.2020 года № 14/ППМИ. Такое Соглашение должно предусматривать выполнение Администрацией поселения других обязательств муниципальных образований, предусмотренных Соглашением от 19.05.2020 года № 14/ППМИ, в том числе соблюдение сроков завершения проекта - до 15.11.2020 года (пункт 4.3.4).

Во исполнение указанного выше, между Администрацией Пряжинского национального муниципального района и Администрацией Чалнинского сельского поселения в соответствии с пунктом 12 Соглашения от 19.05.2020 года № 14/ППМИ заключено соглашение от 22.05.2020 года № 86639458-05-2020-03 о предоставлении субсидий на реализацию проекта Сквер «75-летия Победы». Уполномоченным органом, на который пунктом 6.1 Соглашения от 19.05.2020 года № 14/ППМИ возложена координация исполнения соглашений, является Муниципальное казенное учреждение «Финансовый орган Пряжинского национального муниципального района».

Министерством в соответствии с приказом от 03.11.2022 года № 749 в период с 08 ноября 2022 года по 14 ноября 2022 года в отношении Администрации Челнинского сельского поселения проведена выездная проверка по обращению Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Карелия, по вопросам соблюдения условий предоставления и использования в 2020 года средств субсидий на поддержку


местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях; проверяемый период 2020 год – истекший период 2022 года.

По результатам выездной проверки составлен Акт от 30.11.2022 года № 18.106/40-22.

В ходе проверки, по мнению Министерства, было выявлено нарушение условий Соглашения, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 396 250 руб. 00 коп.

Администрацией Чалнинского сельского поселения 07.12.2022 года представлены возражения на акт выездной проверки.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки, возражений Администрации и всех представленных документов Министерством финансов Республики Карелия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации вынесено Представление от 11 января 2023 года № 112/18.1-08/МФ-и о возмещении денежных средств в бюджет Республики Карелия.

Администрация Чалнинского сельского поселения, полагая, что ненормативный правовой акт Министерства финансов Республики Карелия, принятый по результатам выездной проверки не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать пункт 1 Представления от 11 января 2023 года № 112/18.1-08/МФ-и недействительным.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, под ненормативным актом понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы. Ненормативные акты содержат соответствующие распорядительные действия, касающиеся гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и


нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, по своей правовой природе оспариваемое заявителем Представление Министерства финансов Республики Карелия является ненормативным правовым актом, влекущим юридические последствия для Администрации, которые могут быть оспорены заинтересованным лицом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2010 года № 210-П «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Карелия», Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в


представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий или требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения.

Оспариваемое Представление соответствует предъявляемым требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Республики Карелия № 86-П 04.04.2014 года утвержден Порядок проведения конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия.

В силу пункта 2 Порядка проведения конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия № 86-П 04.04.2014 года, в конкурсе принимают участие проекты, направленные на решение вопросов местного значения, согласно перечню, утвержденному организатором конкурса, реализация которых будет осуществлена администрациями муниципальных образований не позднее 30 ноября года, в котором предоставляется субсидия.

Пунктом 3 указанного Порядка определено, что организатором конкурса является Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия (далее - организатор конкурса, распорядитель средств субсидии).

Для участия в конкурсе администрации муниципальных образований в срок до 25 декабря года, предшествующего году реализации проекта, представляют организатору конкурса проекты в электронном виде (пункт 5 названного Порядка).

Пунктом 19 Порядка проведения конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия,


утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия № 86-П 04.04.2014 года, определено, что распорядитель средств субсидии в течение 5 рабочих дней со дня оформления указанного в пункте 17 настоящего Порядка протокола вносит на рассмотрение Правительства Республики Карелия проект постановления Правительства Республики Карелия о распределении субсидии.

В силу пункта 20 Порядка проведения конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия № 86-П 04.04.2014 года, предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании соглашений, заключаемых распорядителем средств субсидии с администрациями муниципальных образований (далее - соглашение) в трехнедельный срок с даты принятия постановления Правительства Республики Карелия о распределении субсидии.

На основании пункта 26 Порядка проведения конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия № 86-П 04.04.2014 года, в течение 10 рабочих дней после окончания реализации проекта администрация муниципального образования представляет распорядителю средств субсидии отчеты по утвержденным им формам.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителями сторон, Администрацией Чалнинского сельского поселения в ноябре 2019 года была подана заявка для участия в конкурсном отборе проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в Чалнинском сельском поселении в Республике Карелия.

Объект благоустройства: Сквер в честь 75-летия юбилея Победы в центре поселка.

Заявка Администрации была одобрена конкурсной комиссией и Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.05.2020 года № 203-П бюджету Чалнинского сельского поселения распределена субсидия в сумме 396 250 руб. 00 коп.

19 мая 2020 года между Министерством национальной и региональной политики Республики Карелия (распорядителем субсидии) и Администрацией Пряжинского национального муниципального района заключено соглашение № 14/ППМИ о предоставлении в 2020 году субсидии в целях финансирования проектов поселений, прошедших отбор, в том числе для Чалнинского сельского поселения на Сквер «75-летия Победы» в сумме 396 250 руб. 00 коп.

Также между Администрацией Пряжинского национального муниципального района и Администрацией Чалнинского сельского поселения заключено соглашение от 22.05.2020 года № 86639458-05-2020-03 о предоставлении субсидий на реализацию проекта Сквер «75-летия Победы».

Факт получения субсидии из бюджета Республики Карелия в размере 396 250 руб. 00 коп. Администрацией Чалнинского сельского поселения не оспаривается.

Во исполнение условий Соглашений Администрацией Чалнинского сельского поселения 24 сентября 2020 года заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на выполнение работ по


благоустройству сквера в честь 75-летия юбилея Победы в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия.

В качестве документов, подтверждающих реализацию проекта Администрацией распорядителю средств субсидии (Министерству национальной и региональной политики Республики Карелия) представлены акт выполненных работ от 29.12.2020 года и справка формы КС-2 от 29.12.2020 года.

Однако в ходе проведения проверки финансовым органом установлено отсутствие объекта, для финансирования которого была выделена субсидия, и данный факт Администрацией не оспаривается.

Ссылка представителя Администрации на то обстоятельство, что объект уничтожен паводковыми водами, а также демонтирован физическим лицом, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как Администрацией в нарушение требований пункта 26 Порядка проведения конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия № 86-П 04.04.2014 года и условий Соглашений, в Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия не представлен полный пакет документов, в том числе фотографии, подтверждающие реализацию Проекта.

Кроме этого, в ходе рассмотрению дела в суде, Администрацией в материалы дела не представлены достоверные доказательства того, что денежные средства субсидии были израсходованы в соответствии с целевым назначением, что том числе с видами работ, определенными сметой расходов, представленной для участия в конкурсном отборе.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе.

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого Представления Министерства финансов Республики Карелия в обжалуемой части недействительным отсутствуют, в связи с чем, суд отказывает Администрации Чалнинского сельского поселения в удовлетворении заявления полностью.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на


официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Администрации Чалнинского сельского поселения отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Буга Н.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.04.2023 11:27:00

Кому выдана Буга Надежда Геннадьевна