Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А56-83294/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83294/2019
15 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (191014 Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А, ОГРН: 1097847301661, ИНН: 7840420941)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРОСЕРВИС» (194100, <...>, лит. А, пом. 3-Н, оф. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: Строя С.Г. по доверенности от 27.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 07.06.2019,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «ЕВРОСЕРВИС» (далее – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определением суда от 25.07.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Общества не отрицал факт совершенного административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) поступило письмо ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16.05.2019 № 4/13015, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «ЕВРОСЕРВИС» ИНН <***> / ОГРН <***> (далее - ООО «ЕВРОСЕРВИС», общество) по адресу: <...>, строение 1, помещение 29-Н (далее - адрес осуществления деятельности), осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением порядка учёта объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В отношении ООО «ЕВРОСЕРВИС» было возбуждено дело об административном правонарушении от 30.05.2019 № 08-190 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках административного расследования, в ходе проведения совместных контрольных мероприятий с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, проведен осмотр магазина «Продукты 24», по адресу осуществления деятельности ООО «ЕВРОСЕРВИС».

На момент проведения осмотра, ООО «ЕВРОСЕРВИС» имело действующую лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 03.08.2018 №78РПА0008766, выданную Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, сроком действия до 02.08.2021. На момент проведения осмотра торговая деятельность велась, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции отечественного и иностранного производства. Алкогольная продукция, предназначенная для розничной продажи, была выставлена на стеллажах в торговом зале. На алкогольную продукцию, находящуюся на стеллаж в торговом зале, оформлены соответствующие ценники.

Согласно сведениям системы единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) «отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива и ТТН) по 1 регистру на 30.05.2019» в ООО «ЕВРОСЕРВИС» на остатках находится 8431 единица (штук) алкогольной продукции. Согласно сведениями ЕГАИС «отчет об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 30.05.2019» в ООО «ЕВРОСЕРВИС» на остатках находится 1659 единиц (штук) алкогольной продукции.

В момент проведения осмотра на алкогольную продукцию, незафиксированную в ЕГАИС, в магазине «Продукты 24» ООО «ЕВРОСЕРВИС», документы, сопровождающие оборот алкогольной продукции, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) не представлены.

В рамках административного расследования вынесено определение об истребовании сведений от 31.05.2019.

ООО «ЕВРОСЕРВИС» письмом от 10.06.2019 представило в Управление следующие документы: договор аренды объекта недвижимости № 1 от 10.10.2018, устав ООО «ЕВРОСЕРВИС», лист записи ЕГРЮЛ от 23.05.2018, приказ № 1 о вступлении в должность от 23.05.2018, решение единственного учредителя № 1 ООО «ЕВРОСЕРВИС» от 18.05.2018, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, вид на жительство иностранного гражданина, паспорт генерального директора, приказ №1 от 08.10.2018 о вступлении в должность генерального директора, протокол внеочередного общего собрания участников №1/10 от 08.10.2018, лист записи ЕГРЮЛ от 16.10.2018, декларация о соответствии на пивные напитки, производства ООО «ПИВНОЙ ДОМ», декларация о соответствии на пивные напитки, производства ООО «АЛЬФА ГРУПП», объяснения на определение об истребовании сведений.

Согласно объяснениям генерального директора ООО «ЕВРОСЕРВИС» от 10.06.2019 и от 27.06.2019, в связи со сбоем по телекоммуникационным каналам связи, ООО «ЕВРОСЕРВИС» не может предоставить точную информацию по остаткам алкогольной продукции и по документам, сопровождающим оборот алкогольной продукции, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, документы подтверждающие качество и безопасность алкогольной продукции (сертификаты, декларации о соответствии), документы подтверждающие оплату алкогольной продукции на закупку алкогольной продукции. Кроме того ТТН, справки А и Б к ТТН, документы, подтверждающие качество и безопасность алкогольной продукции (сертификаты, декларации о соответствии), документы, подтверждающие оплату алкогольной продукции на закупку алкогольной продукции украдены.

Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 03.07.2019 № 08-25 применительно к части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, образует, в том числе хранение и продажа алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Согласно статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещает оборот этилового спирта и алкогольной продукции без вышеназванных документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом наличие в действиях заинтересованного лица события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований вышеуказанных норм Закона № 171-ФЗ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае суд, оценив характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

При назначении Обществу административного наказания суд в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Суд учитывает значимые критерии санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ исключает применение предупреждения (ввиду части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 2.4 Кодекса), поскольку оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота является незаконным и опасным для жизни и здоровья людей, он затрагивает конституционные права на охрану здоровья и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 18.07.2018 по делу № 05-16942/2017.

Фактически в настоящем случае Общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 31.07.2018 по делу № А56-30519/2018.

Суд приходит к выводу, что наказание (менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ) отвечает превентивным целям административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), требованиям статей 4.1 и 4.5 КоАП РФ, принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд считает возможным на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить Обществу наказание ниже низшего предела, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.

По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЕВРОСЕРВИС» (194100, <...>, лит. А, пом. 3-Н, оф. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания штрафа в размере 100 000 руб.

Изъятая алкогольная продукция, поименованная в протоколе изъятия вещей и документов, от 30.05.2019 подлежит уничтожению в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО)

ИНН <***>

КПП 784101001

р/сч <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 044030001

КБК 16011608010016000140

УИН 16000000000000347363

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Н.А. Мильгевская