Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А07-28999/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28999/22
г. Уфа
21 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21.11.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (Росимущество) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Территориальному управлению Росимущества в Республике Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа и незаконными действий его должностных лиц,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Уфимский федеральный исследовательский центр Российской академии наук» 450054, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии:

заявитель: ФИО2, предъявил паспорт;

от заявителя: ФИО3 представитель по доверенности от 11.01.2016;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 03.12.2021;

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 22.06.2022.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования:

истребовать в Территориальном управлении Росимущества (далее - Территориальное управление, заинтересованное лицо) в Республике Башкортостан копию поручения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 20.01.2022 № АШ10/1338;

признать недействительным поручение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 20.01.2022 № АШ10/1338;

признать незаконными действия должностных лиц Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан по предоставлению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному научному учреждению Уфимский федеральный исследовательский центр Российской академии наук;

обязать Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем проведения торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 02:13:000000:6, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Бирский район.

В соответствии с требованиями ст. ст. 51, 199 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Уфимский федеральный исследовательский центр Российской академии наук» (далее – УФИЦ РАН).

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Территориального управления по заявленным требованиям возражал, по доводам, изложенным в отзыве от 25.10.2022.

Представитель УФИЦ РАН требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

В мае 2021 года предприниматель ФИО2 обратился в Территориальное управление с заявлением возможности проведения торгов по предоставлению в аренду для сельскохозяйственного производства в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:13:000000:6, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Бирский район, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее - земельный участок) (копия заявления - приложение 5).

Заявитель указывает, что необходимость предоставления указанного земельного участка была обусловлена недостаточностью имеющихся у предпринимателя сельскохозяйственных площадей для откорма значительного поголовья скота и возделывания сельскохозяйственных культур, а также расположением вблизи указанного земельного участка зданий животноводческого комплекса, принадлежащего предпринимателю.

На указанное заявление заявителем получен ответ о том, что ТУ Росимущества проводятся мероприятия по подготовке комплекта документов для направления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в целях получения поручения на вовлечение в хозяйственный оборот земельного участка с кадастровым номером 02:13:000000:6 путем проведения торгов на право аренды.

В марте 2022 года предпринимателю стало известно, что указанный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование УФИЦ РАН.

Предприниматель обратился в Территориальное управление с заявлением о разъяснении причин, в связи с чем, не были проведены планируемые торги на право аренды земельного участка, и указанный земельный участок был предоставлен УФИЦ РАН в преимущественном порядке.

На указанное заявление предпринимателю был предоставлен ответ о том, что основанием для передачи земельного участка УФИЦ РАН явилось поручение Росимущества от 20.01.2022 № АШ10/1338 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:13:000000:6 в постоянное (бессрочное) пользование УФИЦ РАН.

Полагая, что распоряжение Росимущества о предоставлении земельного участка УФИЦ РАН в постоянное (бессрочное) пользование при наличии заявления предпринимателя о проведении торгов подлежит признанию недействительным, а действия должностных лиц Территориального управления незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 №278, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше 10 гектаров по поручению Росимущества.

По результатам рассмотрения обращения УФИЦ РАН от 09.12.2021 № 17101-931.1-2141 в адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан поступило поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 20.01.2022 № АШ-10/133 8 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:13:000000:6 в постоянное (бессрочное) пользование УФИЦ РАН.

Во исполнение вышеуказанного поручения, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан издано распоряжение от 31.01.2022 № 02-30-р о передаче земельного участка с кадастровым номером 02:13:000000:6 в постоянное (бессрочное) пользование УФИЦ РАН.

В соответствии со статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации:

1.Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

2.Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1)органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2)государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3)казенным предприятиям;

4)центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

УФИЦ РАН по своей организационно-правовой форме является Федеральным государственным бюджетным научным учреждением, оно соответственно подпадает под критерии требований статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимых для предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов.

Довод заявителя о необходимости проведения торгов по предоставлению в аренду в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:13:000000:6, суд полагает необходимым отклонить, отмечая следующее.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 02:13:000000:6, общей площадью 3324,22 гектара, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования за УФИЦ РАН.

Заявителем не представлены доказательства наличия у него самого соответствующих прав на спорный земельный участок.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов