Постановление от 21 мая 2024 г. по делу № А80-13/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1790/2024
22 мая 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Дроздовой В.Г.

судей Лесненко С.Ю., Падина Э.Э.

при участии:

представители лиц, участвующих в деле, не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024

по делу № А80-13/2023

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

по иску Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 689500, Чукотский автономный округ, <...> а)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-Эксплуатационное Управление Угольные Копи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 689501, Чукотский автономный округ, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Андезит»                                  (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 689501, Чукотский автономный округ, <...>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 689000, Чукотский автономный округ, <...>), прокуратура Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 689000, Чукотский автономный округ, <...>)

об обязании совершить действия,  

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городского поселения Угольные Копи (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с уточненным впоследствии исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-Эксплуатационное Управление Угольные Копи» (далее - ответчик, ООО «ЖЭУ Угольные Копи», управляющая компания, общество) об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов муниципального образования городское поселение Угольные Копи: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11а, 11б, 12, 14/1, 14/2, 15, 16, 17, 18 по ул. Первомайская; №№ 2, 3, 4, 5, 9, 11, 13 по ул. Молодёжная; №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 17а, 19, 22, 24 по ул. Портовая; № 1 по ул. Парковая; №№ 18, 19 по ул. Октябрьская; № 3 по ул. Полярная; №№ 51, 53, 55 по ул. Советская; №№ 16, 18, 18а, 20 по ул. Школьная; № 11 по ул. Угольная, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района, утвержденными постановлением администрации городского поселения Угольные Копи от 09.09.2019 № 64;

- организовать содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов муниципального образования городское поселение Угольные Копи: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11а, 11б, 12, 14/1, 14/2, 15, 16, 17, 18 по ул. Первомайская; №№ 2, 3, 4, 5, 9, 11, 13 по ул. Молодёжная; №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 17а, 19, 22, 24 по ул. Портовая; № 1 по ул. Парковая; №№ 18, 19 по ул. Октябрьская; № 3 по ул. Полярная; №№ 51, 53, 55 по ул. Советская; №№ 16, 18, 18а, 20 по ул. Школьная; № 11 по ул. Угольная, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

Определением от 12.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Андезит» (далее – ООО «Андезит»), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу, Прокуратура Чукотского автономного округа.

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 31.10.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 решение от 31.10.2023  в части обязания ответчика организовать места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов муниципального образования городское поселение Угольные Копи: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11а, 11б, 12, 14/1, 14/2, 15, 16, 17, 18 по ул. Первомайская; №№ 2, 3, 4, 5, 9, 11, 13 по ул. Молодёжная;                  №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 17а, 19, 22, 24 по ул. Портовая; № 1 по ул. Парковая; №№ 18, 19 по ул. Октябрьская; № 3 по ул. Полярная; №№ 51, 53, 55 по ул. Советская; №№ 16, 18, 18а, 20 по ул. Школьная; № 11 по ул. Угольная, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района, утвержденными постановлением администрации городского поселения Угольные Копи от 09.09.2019 № 64 отменено, в удовлетворении этой части иска отказано, в остальном решение  оставлено без изменения.

Не согласившись с апелляционным постановлением, администрация муниципального образования городского поселения Угольные Копи обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, согласно которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), ООО «ЖЭУ Угольные Копи», как управляющая компания многоквартирных домов (МКД), перечисленных в исковом заявлении, отвечает за надлежащее содержание общего имущества МКД, на ответчика законом возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

От ООО «ЖЭУ Угольные Копи» и прокуратуры Чукотского автономного округа в суд округа поступили отзывы на кассационную жалобу, в которых ответчик и третье лицо возразили согласие с постановлением апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», своих представителей в суд округа не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены апелляционного постановления.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «ЖЭУ Угольные Копи» является управляющей компанией следующих МКД, расположенных в пгт. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11а, 11б, 12, 14/1, 14/2, 15, 16, 17, 18 по ул. Первомайская; №№ 2, 3, 4, 5, 9, 11, 13 по ул. Молодёжная; №№ 4, 4а, 8, 8а, 10, 12, 14, 16, 17а, 19, 22, 24 по ул. Портовая; № 1 по ул. Парковая; №№ 18, 19 по ул. Октябрьская; № 3 по ул. Полярная; №№ 51, 53, 55 по ул. Советская; №№ 16, 18, 18а, 20 по ул. Школьная; № 11 по ул. Угольная.

Постановлением Администрации от 29.07.2019 утверждены реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения Угольные Копи (приложение № 1), схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения Угольные Копи (приложение № 2).

Письмом от 13.12.2021 № 1732/01-15 администрация просила ООО «ЖЭУ Угольные Копи» незамедлительно приступить к выполнению работ по содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

В заявлении от 30.12.2021 № 498 общество «ЖЭУ Угольные Копи» просило администрацию привести реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.п. Угольные Копи, в соответствие  с действующим законодательством, места (площадки) накопления ТКО - в соответствие с действующим санитарным законодательством.

Письмом от 12.01.2022 № 19/0-15 администрация, ссылаясь на акт комиссии от 14.01.2014 № 01-ра, указала управляющей компании, что участки, необходимые для размещения мест временного хранения отходов на территории г.п. Угольные Копи не в полной мере соответствуют требованиям, установленным пунктом 2.2.3. СанПин 42-128-4690-88, но с учетом сложившейся застройки городского поселения размещение имеющихся контейнерных площадок признано целесообразным; в связи с чем предложила самостоятельно организовать места (площадки) накопления ТКО, соответствующие СанПин 2.1.3684-21, в случае, если текущее состояние площадок не позволяет в полном объеме исполнять обязанности по содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

В ходе дальнейшей переписки стороны не пришли к согласию о лице, обязанном организовать места (площадки) накопления ТКО и содержать их, в связи с чем администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

При этом решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 17.08.2023 по делу № А2а-237/2023 приложение № 1 к Постановлению Администрации от 29.07.2019 № 46 «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» (в редакции постановления Администрации от 24.03.2023 № 30) признано не соответствующим требованиям к нормативному правовому акту и не действующим со дня вступления в законную силу.

Разрешая настоящий спор, арбитражный суд первой инстанции руководствовался статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 30, 36, 39, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правилами № 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – минимальный перечень № 290), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), санитарными правилами СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20). Проанализировав законодательство, суд пришел к выводу, что на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в ее управлении, в том числе если площадка накопления находится на земельном участке, расположенном за границами земельного участка, сформированного под МКД, а в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц. По выводу суда, в случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку на расстоянии двадцати метров от окон (дверей) МКД в пределах границ земельного участка собственника отходов ввиду сложившейся застройки, ответчик вправе разместить ее на соседнем земельном участке по гражданско-правовому договору; отсутствие необходимого расстояния между контейнерными площадками и жилыми домами не освобождает ответчика от возложенной на него законом обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, наличие (отсутствие) возможности создания места накопления ТКО устанавливается уполномоченным органом. В этой связи, приняв во внимание акт комиссии от 15.01.2014, составленный с участием представителей администрации, прежней управляющей организации и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу, суд констатировал, что уполномоченный орган установил возможность создания мест накопления ТКО на обозначенных администрацией участках, хоть это не в полной мере соответствует требованиям санитарным норм.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда о возложении на ответчика обязанности организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем отменил решение в указанной части и отказал в удовлетворении названного искового требования по следующим основаниям.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998               № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность возложена на других лиц.

Органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Проанализировав указанные нормы права, апелляционный суд правомерно заключил, что по общему правилу создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с Правилами № 170 и № 491, статьями 161, 162, пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ управляющая организация может создать для обслуживания многоквартирного дома место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме. При этом на основании пунктов 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Судом апелляционной инстанции учтены требования пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 3.7.6 Правил № 170 о том, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу статьи 8 Закона № 89-ФЗ в случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления.

При этом согласно статье 161 ЖК РФ, подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491, пункту 26(1) минимального перечня № 290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами. Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 ЖК РФ).

Исследовав и оценив приобщенные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, апелляционный суд установил, что на придомовой территории многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ответчик, отсутствует возможность разместить контейнерные площадки с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований; земельные участки для размещения места (площадки) накопления ТКО, указанные в схеме размещения места (площадки) накопления ТКО (приложение № 2 к постановлению администрации городского поселения Угольные копи № 46 от 29.07.2019 в редакции от 24.03.2023 № 30), не относятся к придомовой территории МКД, не относятся к общедомовому имуществу, решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 17.08.2023 по делу № 2а-237/2023, приложение № 1 к постановлению Администрации № 46 от 29.07.2019 в редакции постановления от 24.03.2023 признано несоответствующим требованиям к нормативному правовому акту и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 24, 25, 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14417 по делу                           №А11-12585/2019, апелляционный суд правомерно заключил, что по указанным в исковом заявлении МКД при установленных фактических обстоятельствах создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органа местного самоуправления, содержание таких мест - управляющей компании, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении искового заявления в части возложения на ответчика обязанности создать места (площадки) накопления ТКО.

В силу подпункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе один из ранее принятых по делу судебных актов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа считает, что суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив все приведенные сторонами спора доводы, возражения и представленные в материалы дела доказательства, верно и в полной мере установил имеющие существенное значение для правильного разрешения настоящего спора фактические обстоятельства, дал им надлежащую и мотивированную правовую оценку, на основании которой пришел к верным, соответствующим установленным им фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам выводам, основанным на верном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы заявителя кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а основаны на неправильном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных в статье 286, части 2 статьи 287 АПК РФ.

Доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, заявителем в кассационной жалобе не приведено.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного апелляционное постановление подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании пп. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу № А80-13/2023 Арбитражного суда Чукотского автономного округа в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                           В.Г. Дроздова


Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко

Э.Э. Падин