Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А10-6396/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6396/2020
17 мая 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Содружество» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о признании незаконным решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшего исключение из реестра сведений об управлении многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, д.5 управляющей организацией ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанными домами ООО «Паритет-Плюс», оформленного приказами от 25.12.2020 №186/1-РЛ и №186/2-РЛ, об исключении из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия недействительных записей и восстановлении сведений об управлении указанными многоквартирными домами ООО «УК Содружество»,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2021 г., диплом о высшем юридическом образовании от 05.12.1999 № Д9178,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 18.12.2020 № 37-д, диплом о высшем юридическом образовании от 20.06.2018 № 11-22-3/00193,

от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Паритет-Плюс» - ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании от 28.10.2005 № 164у,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Содружество» (далее – ООО «УК «Содружество», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее - РСГЖИ, ответчик, Служба) о признании незаконным решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшего исключение из реестра сведений об управлении многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, д.5 управляющей организацией ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанными домами ООО «Паритет-Плюс», оформленного приказами от 25.12.2020 №186/1-РЛ и №186/2-РЛ, об исключении из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия недействительных записей и восстановлении сведений об управлении указанными многоквартирными домами ООО «УК Содружество».

Определением суда от 12 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Паритет-Плюс» (далее – ООО «Паритет-Плюс», третье лицо).

Из заявления ООО «УК Содружество» об оспаривании решения следует, что ООО «УК Содружество» является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой является управление многоквартирными домами. В 2015 году Управляющая организация получила лицензию на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 003 000054 от 08.05.2015, в реестр лицензий управляющей организации были включены многоквартирные дома расположенные по адресам: <...>. 29 декабря 2019 года заявителю стало известно, что Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора принято решение о включении с 1 января 2021 года указанных домов в реестр лицензий ООО «Паритет-Плюс». Принятое решение в силу пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", статей 46, 162, 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416, Гражданского Кодекса Российской Федерации являются незаконными. Службой не выявлено сведений о надлежащем уведомлении ООО «УК Содружество» о расторжении договора управления, вместе с тем, по результатам внеплановой проверки принято решение об исключении домов 2,5 по ул. Путейская из реестра лицензий ООО «УК Содружество» с 30 декабря 2020 года и включении в реестр лицензий ООО «Паритет-Плюс» с 1 января 2021 года. РСГЖИ приняло решение о внесении изменений в реестр лицензий с нарушением требований Приказа № 938/пр. В нарушение части 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 4 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. N 44/пр протокол общего собрания не подписан председателем и секретарем собрания, подписи стоят только членов счетной комиссии. Таким образом, сам протокол общего собрания не соответствует требованиям законодательства, следовательно, не порождает возникновение прав и обязанностей. При проверке Службой представленных ООО «Паритет-Плюс» соответствующих заявлений и документов не была проведена проверка заявлений и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации. Решения, принятые по вопросам 3, 4, 9 повестки собрания и оформленные протоколом общего собрания № 1 от 25.10.2020 являются ничтожными. В соответствии с бланками Решения собственника помещения, собственники принимали решение о расторжении договора управления с ООО «Содружество», которое является самостоятельным юридическим лицом. В повестку собрания не был включен вопрос о расторжении договора управления домом с ООО «Управляющая компания Содружество», следовательно, решение собрания собственников помещений о расторжении договора управления с ООО «Управляющая компания Содружество» является ничтожным. Утверждение договора на управление общим имуществом не относится к компетенции общего собрания, при этом договор на управление, содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на общем собрании не обсуждался и не утверждался собственниками помещений многоквартирного дома. В связи с чем, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об утверждении договора на управление общим имуществом является ничтожным. Согласно протокола общего собрания по дому Путейская, 2, № 1 от 16.11.2020 на общем собрании присутствовали собственники 39 помещений, обладающие 1620,92 голосов собственников помещений, что составляет всего лишь 52,89 % от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а согласно протокола общего собрания по дому Путейская, 5, № 1 от 12.11.2020 - 61 собственник, обладающие 2493,75 голосов собственников помещений, что составляет 57,1 % от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, решение общего собрания о наделении председателя совета дома полномочиями на заключение договора управления с ООО «Паритет-Плюс» в нарушение пункта 4.3 части 2 и части 1 статьи 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации принято при отсутствии необходимого кворума. Договор управления по каждому многоквартирному дому между ООО «Паритет-Плюс» и собственниками помещений многоквартирного дома не подписан, в установленном порядке на общем собрании не утвержден. Из протоколов общих собраний № 1 от 16.11.2020 и № 1 от 12.11.2020 следует, что собственники помещений мкд не утверждали на общем собрании условия договора управления с ООО «Паритет-Плюс».

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что Служба проверяла протокол общего собрания на предмет ничтожности, в том числе, наличие кворума при проведении собрания. Между тем, в собрании, проведенном в многоквартирном доме Путейская, 5, приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, обладающие 48 % голосов от общего числа голосов собственников, что свидетельствует об отсутствии кворума и ничтожности решений, принятых на собрании собственников помещений дома Путейская, 5. Служба проводила проверку ООО «УК Содружество» в отсутствие правовых оснований. При составлении заключения № 186/1 от 23.12.2020 были нарушены требования пункта 2 Порядка№938/пр, так как исключение дома из реестра было произведено в отсутствие заявления ООО «УК Содружество» об исключении спорного дома из реестра лицензий; нарушены подпункты «ж» и «г» пункта 3 Порядка, поскольку отсутствовало заявление одной из сторон договора управления о расторжении договора управления. Форма заявления ООО «Паритет-плюс» не соответствует требованиям пункта 2, подпункт «а» пункта 5 Порядка 938/пр. В нарушение подпункта «в» пункта 3Порядка к заявлению ООО «Паритет-плюс» не приложен утвержденный общим собранием собственников помещений многоквартирного дома договор управления многоквартирным домом. В нарушение подпункта «в» пункта 5 Порядка, несмотря на наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, сведениям о том, что на момент рассмотрения заявления спорным домом управляла ООО «УК Содружество» Служба в пункте 1 Заключения № 215/2 указала на отсутствие противоречий. В нарушении подпункта «г» пункта 5 Порядка заявителем не была размещена информация о проведении собрания в ГИС ЖКХ.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела требования не признал. Пояснил, что Госстройжилнадзор действовал в рамках предусмотренной Жилищным Кодексом Российской Федерации и Порядком №938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, оснований для признания решения Службы недействительным не имеется. Вопреки доводам ООО «УК Содружество» о том, что собственниками принималось решение о расторжении договора с ООО «Содружество», являющимся самостоятельным юридическим лицом, в заявлении направленном в Госстройжилнадзор, инициатор собрания МКД №5 ул. Путейская ФИО5 поясняет, что в названии управляющей организации допущена опечатка, собственники принимали решение о расторжении договора с ООО «УК Содружество». Инициатор собрания МКД №2 ул. Путейская ФИО6 также поясняет, что в названии управляющей организации допущена опечатка, собственники принимали решение о расторжении договора с ООО «УК Содружество». Вопреки доводам заявителя о том, что протокол общего собрания не соответствует требованиям законодательства, а именно не подписан председателем и секретарем собрания, считает, что признать протокол общего собрания собственников недействительным может только суд в соответствии с частью 6 статьи 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Поскольку административный орган без суда не может признать протокол общего собрания собственников ничтожным по указанным основаниям, оно обязано было внести изменения в реестр лицензий при полном пакете представленных документов. Доводы общества о нарушении процедуры организации и проведения общего собрания не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства являются основанием для рассмотрения вопроса о признании недействительными решений общего собрания собственников МКД о выборе новой управляющей организации. Рассматриваемые решения общего собрания собственников МКД не оспорены, недействительными не признаны. Действительность решений общего собрания собственников МКД и договора управления в рамках настоящего спора не является предметом рассмотрения. Проверка легитимности решений общего собрания собственников МКД и договора управления не входит в круг полномочий административного органа. Заявитель указывает, что договор на управление общим имуществом не относится к компетенции общего собрания, при этом поясняет, что общее собрание собственников уполномочено принимать решения по договору управления МКД. В силу частей 1, 3 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации содержание и ремонт общего имущества собственников помещений являются составной частью договора управления. Решения вопросов о заключении договора управления выносились на повестку дня общего собрания собственников. Решение вопросов о расторжении договора с ООО «УК Содружество» также выносились на повестку. Кворум состоялся. Решения о наделении председателей совета домов 2, 5 по ул. Путейская полномочиями на заключение договора управления с ООО «Паритет-Плюс» приняты при необходимом кворуме. Таким образом, протоколами от 12.11.2020 и 26.11.2020 собственники многоквартирных домов по ул. Путейская 2, 5 осуществили свое право предусмотренное статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, подтвердили свое решение об управлении многоквартирными домами управляющей организацией ООО «Паритет-Плюс». В полномочия Службы в соответствии с Порядком №938/пр входит только проверка заявления и документов на наличие признаков ничтожности, которые в свою очередь установлены в статье 181.5 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Проверка соблюдения Службой процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком №938/пр не предусмотрена. Служба в соответствии с Порядком №938/пр осуществила проверку заявления и документов и установила, что решение по дому №2 принято 52, 89 процента голосов собственников то есть при необходимом кворуме. Подсчет голосов Госстройжилнадзор осуществлял арифметическим способом. Протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирных домов и договоры управления в самостоятельном порядке на момент вынесения приказов не оспорены и недействительными признаны не были.

Представитель третьего лица в ходе рассмотрения дела возражал против заявленных требований. Пояснил, что заявитель, толкуя часть 1 статьи 45 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ошибочно полагает, что инициатор проведения собрания, после его окончания, обязан предоставить подлинники протокола и бланков голосования в управляющую компанию. Действующее законодательство обязывает инициатора предоставить подлинники протокола общего собрания и бланков голосования во вновь избранную управляющую компанию, которая в свою очередь, в течение 10 дней должна направить данные документы в Управление государственного строительного и жилищного контроля, для проведения проверки и принятия правового решения. Таким образом, по окончании общего собрания ООО «Паритет-Плюс», оригиналы документов были направлены в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора. Так же ООО «Паритет-Плюс» направил в адрес ООО «УК «Содружество» уведомление о принятии собственниками помещений ул. Путейская дом 2, дом 5 решений о выборе новой управляющей компании и расторжении договора управления с ООО «УК «Содружество». Довод заявителя о том, что в силу статьи 162 части 6 Жилищного Кодекса Российской Федерации, при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении или расторжении договора управления, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, является не состоятельным. Указанная норма регулирует правоотношения собственников и управляющей компании и речь идет о том, что если собственники не выбрали иную управляющую компанию или не выбрали новый способ управления к моменту окончания действия договора управления, то только в этом случае договор продолжает свое действие на тех же условиях. Вопреки доводам заявителя о не подписании протокола председателем и секретарем собрания, из части 3 статьи 181.2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 4 Приказа Министерства строительства №44/пр следует обязательность подписи председательствующего и секретаря собрания при подписании протокола очного собрания. Заявление ООО «УК Содружество» состоит из дословного переписывания нормативных актов РФ, ссылок на конкретные нарушения, допущенные Службой и имеющие подтверждения, которые могут быть предметом рассмотрения в арбитражном суде не представлены и не отражены в самом заявлении. Доводы заявления повторяют позицию заявителя, изложенную в жалобах в управление государственного строительного и жилищного надзора, прокуратуру и по существу сводятся к несогласию с выводами РСГЖН и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при проведении проверки контролирующим органом и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность выводов РСГЖН.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

08 мая 2015 года Республиканской службой государственной жилищной инспекции обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №003000054, в реестр лицензий ООО «УК Содружество» включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, дом 5.

Согласно протоколам внеочередного общего собрания собственников МКД №1 от 12 ноября 2020 года и №1 от 16 ноября 2020 года, собственниками МКД № 2 и 5 по ул. Путейская, г.Улан-Удэ, приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК Содружество» и выборе новой управляющей организации ООО «Паритет-Плюс» (л.д. 27, 80, т.2).

16 ноября 2020 года ООО «Паритет-Плюс» направило в адрес ООО «УК Содружество» уведомление о проведенных собраниях и принятых решениях (л.д.170, т.2).

В связи с принятыми решениями, 18 ноября 2020 года ООО «Паритет-Плюс» обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: <...> (л.д. 171, т.2). В этот же день ООО «Паритет-Плюс» также направлены в адрес Службы: протоколы общего собрания с приложениями, реестры собственников помещений, сообщения о проведении собраний, регистрационные протоколы, бланки решений собственников, письма исх. №231 от 13.11.2020 ,241 от 18.11.2020 (л.д.179-180, т.2).

25 ноября 2020 года по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий главным специалистом РСГЖИ вынесено заключение о приостановлении рассмотрения заявления ввиду несоответствия заявления и документов условиям установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (л.д.22-23, т.2).

26 ноября 2020 года РСГЖИ направило в адрес ООО «Паритет-Плюс» запрос о предоставлении уведомления предусмотренное пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 направленного в адрес ООО «УК Содружество» (л.д.159-160, т.2).

26 ноября 2020 года РСГЖИ направило в адрес ФИО5 запрос об уточнении управляющей организации с которой расторгнут договор управления, с указанием реквизитов (л.д.161, т.2).

26 ноября 2020 года РСГЖИ направило в адрес ООО «УК Содружество» сообщение о поданном заявлении, о внесении изменений в реестр лицензий субъекта и необходимости предоставления сведений о расторжении договоров управления с собственниками помещений указанных МКД (л.д.162, т.2).

Письмом от 03 декабря 2020 года (л.д. 164) ООО «УК Содружество» сообщило о наличии обстоятельств препятствующих включению МКД в реестр лицензий ООО «Паритет-Плюс», просило отказать во внесении изменений в реестр лицензий, представило в РСГЖИ копии бланков решений собственников, копию заявления ФИО7, копии заявлений ФИО8 и ФИО9.(л.д. 164-168, т.2).

04 декабря 2020 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен приказ о проведении в отношении ООО «УК Содружество» внеплановой документарной проверки (л.д.16, т.2)

11 декабря 2020 года от ФИО5 в адрес РСГЖИ поступили письма, согласно которым в бланках голосования в названии управляющей организации допущена опечатка. Собственники принимали решения о расторжении договора с ООО «УК Содружество» (ИНН <***> (л.д.169, т.2).

22 декабря 2020 года по результатам внеплановой проверки составлен акт проверки №097/20-А (л.д.19, т.2).

25 декабря 2020 года РСГЖИ по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия вынесено заключение №186/2, согласно которому на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поступившего в РСГЖИ 18.11.2020 от ООО «Паритет-Плюс», проведена проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий, в ходе проверки не установлено несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка от 25.12.2015 №938/пр и принято решение о внесении изменений (включении) в реестр лицензий Республики Бурятия многоквартирных домов №№2, 5 по ул.Путейская с 01.01.2021 (л.д. 25-26, т.2).

25 декабря 2020 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен Приказ о включении многоквартирных домов в реестр лицензий Республики Бурятия ООО «Паритет-Плюс», с 01.01.2021 МКД №2, №5 по ул. Путейская включены в реестр лицензий ООО «Паритет-Плюс» (л.д.24,.т. 2).

Несогласие ООО «УК Содружество» с решением по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшего исключение из реестра сведений об управлении многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, д.5 управляющей организацией ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанными домами ООО «Паритет-Плюс», явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 21.09.2015 N 460 (далее - Положение).

Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.9, 3.14, 3.24 Положения служба осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, установленной Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", размещение информации на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с федеральным, республиканским законодательством.

Таким образом, РСГЖИ уполномочена на принятие решений, вынесение приказов касающихся внесения сведений в реестр лицензий Республики Бурятия.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из части 2 указанной статьи следует, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (Кодекса).

В соответствии с частью 3 той же статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Пункт 5 Порядка № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктами "б, в" пункта 10 Порядка N 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пункту 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 16 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно пункту 17 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Как уже было указано, до 01.01.2021, управление многоквартирными домами (далее – МКД) по адресам <...>, дом.5, осуществляло ООО «УК Содружество».

Нормы части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяют собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11 и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 309-ЭС-15-11478.

Согласно протоколам внеочередного общего собрания собственников МКД №1 от 12 ноября 2020 года и №1 от 16 ноября 2020 года, собственниками МКД № 2 и 5 по ул. Путейская, г.Улан-Удэ, приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК Содружество и выборе новой управляющей организации ООО «Паритет-Плюс» (л.д. 27,80, т.2).

В связи с принятыми решениями, 18 ноября 2020 года ООО «Паритет-Плюс» обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: <...> (л.д. 171,т.2). В этот же день ООО «Паритет-Плюс» также направлены в адрес Службы: протоколы общего собрания с приложениями, реестры собственников помещений, сообщения о проведении собраний, регистрационные протоколы, бланки решений собственников, письма исх. №231 от 13.11.2020 ,241 от 18.11.2020 (л.д.179-180, т.2).

25 ноября 2020 года по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий главным специалистом РСГЖИ вынесено заключение о приостановлении рассмотрения заявления ввиду несоответствия заявления и документов условиям установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (л.д.22-23, т.2).

26 ноября 2020 года РСГЖИ направлены запросы в адрес ООО «Паритет-Плюс» ФИО5, ООО «УК Содружество», получены соответствующие сведения.

25 декабря 2020 года РСГЖИ вынесено заключение №186/2 по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия согласно которому на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поступившего в РСГЖИ 18.11.2020 от ООО «Паритет-Плюс», проведена проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий, в ходе проверки не установлено несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка от 25.12.2015 №938/пр и принято решение о внесении изменений (включении) в реестра лицензий <...> с 01.01.2021 (л.д. 25-26, т.2).

25 декабря 2020 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен Приказ о включении многоквартирных домов в реестр лицензий Республики Бурятия ООО «Паритет-Плюс», с 01.01.2021 МКД №2, №5 по ул. Путейская включены в реестр лицензий ООО «Паритет-Плюс» (л.д.24,.т. 2).

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «Паритет-Плюс» по итогам принятых решений собственников МКД были представлены все необходимые документы в РСГЖИ, решение Службы принято по результатам проведенной проверки заявления и приложенных к нему документов на соответствие требованиям пункта 5 Порядка, что подтверждается заключением по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом (далее - Заключение), которое, в свою очередь, составлено в полном соответствии с требованиями пункта 6 Порядка N 938/пр.

Таким образом, следует признать, что требования пункта 5 Порядка Службой соблюдены.

Обращаясь в суд, заявитель указывает на ничтожность протокола общего собрания, в том числе, ввиду его принятия в отсутствие кворума.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами, как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту "е" пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в числе прочего, условий об отсутствии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее - Приказ N 44/пр).

Вопреки доводам заявителя, при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий у Службы отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным и давать оценку легитимности проведенного собрания. Проверка соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком N 938/пр не предусмотрена.

В полномочия Службы в соответствии с Порядком N 938/пр входит только проверка заявления и документов на наличие признаков ничтожности, которые в свою очередь установлены в статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, данным Порядком не предусмотрена обязательная проверка документов на соответствие Приказу N 44/пр.

Вопреки доводам заявителя, Службой не установлено признаков ничтожности в документации. РСГЖИ в соответствии с Порядком №938/пр осуществила проверку заявления и документов и установила, что решение по дому №2 принято 52, 89 процентов голосов собственников, то есть, при необходимом кворуме. Подсчет голосов Госстройжилнадзор осуществлял арифметическим способом.

Как уже было указано, в компетенцию Службы не входит признавать протоколы общего собрания недействительными. Служба лишь проверяет такой протокол на соответствие его положениям пунктов 2 и 3 Порядка N 938/пр.

На момент же принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения собственников помещений МКД, оформленные протоколами от 12.11.2020, 16.11.2020, оспорены и признаны недействительными не были, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, в случае признания судом общей юрисдикции протоколов недействительным, указанное не может являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным, поскольку Служба при проведении проверки действовала в пределах своей компетенции, осуществила все действия, предусмотренные Порядком N 938/пр, и при анализе представленных ООО «Паритет-Плюс» документов признаков ничтожности протокола не установила.

Суд принимает во внимание доводы Службы о том, что у РСГЖИ отсутствует обязанность и полномочия по установлению достоверности представленных сведений путем опроса принявших участие в голосовании собственников помещений, истребования выписки из ЕГРН и сверки данных, направлении каких-либо запросов.

Также вопреки доводам заявителя, положения Порядка N 938/пр не предусматривают обязанность Службы устанавливать факт наличие или отсутствие должного уведомления управляющей организации о проведении общего собрания собственников и смене управляющей организации.

Действительно, в соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", собственники помещений спорного многоквартирного дома должны были уведомить ответчика о принятом решении и о расторжении ранее заключенного с ним договора управления в течение 5 рабочих с даты принятия решения.

Между тем отсутствие такого уведомления не может являться основанием для признания решения общего собрания не состоявшимся, либо ограничить право собственников помещений многоквартирного дома на заключение договора управления многоквартирным домом с вновь избранной управляющей компанией.

Кроме того, согласно материалам дела, 16 ноября 2020 года ООО «Паритет-Плюс» направило в адрес ООО «УК Содружество» уведомление о проведенных собраниях и принятых решениях, что подтверждается входящим штампом ООО «УК Содружество» (л.д.170, т.2).

РСГЖИ полно и надлежащим образом дала оценку представленным ей документам и сведениям и на основании них приняла законное и обоснованное решение, которое не нарушает прав заявителя по делу.

Доводы заявителя о не размещении информации о проведении собрания в ГИС ЖКХ судом отклоняются, поскольку обязанность по размещению указанных сведений в силу части 2 статьи 198 ЖК РФ возложена на лицензиата, а не на РСГЖИ.

Иные доводы судом рассмотрены и отклонены как не влияющие на правомерность вынесенного решения.

При таких обстоятельствах Служба по результатам проверки заявления и документов ООО «Паритет-Плюс» на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка, обоснованно пришла к выводу о том, что собственники помещений спорного многоквартирного дома в установленном законом порядке избрали способ управления спорным жилым домом - управление управляющей организацией, приняли решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Паритет-Плюс» и расторжении в этой связи договора управления с прежней управляющей организацией - ООО «УК Содружество».

Оснований, указанных в пункте 9 Порядка, для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврата заявления новой управляющей компании у Службы не имелось.

При оценке доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, суд полагает, что Служба действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком N 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, оспариваемые решения является законными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова