Постановление от 12 августа 2020 г. по делу № А12-46409/2019

271/2020-35190(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-64270/2020

Дело № А12-46409/2019
г. Казань
12 августа 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Хабибуллина Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон кассационную жалобу акционерного общества «Волгоградгоргаз»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2020 принятые в порядке упрощенного производства

по делу № А12-46409/2019

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к акционерному обществу «Волгоградгоргаз» (ИНН 3434000560, ОГРН 1023403434010 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третье лицо: акционерное общество «Титан-Изотоп» (ИНН 3443029854, ОГРН 1023402984550),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее –


общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2020 заявление удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде 30 000 рублей штрафа.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба учреждения рассмотрена в суде кассационной инстанции судьёй единолично без вызова сторон.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьями 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Управлением проведена плановая выездная проверка общества (по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Чигиринская, д. 32), осуществляющего лицензируемую деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих): эксплуатация, техническое обслуживание, хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности); использования радиационных источников: дефектоскопы рентгеновские переносные, проведение рентгеновской


дефектоскопии на открытой площадке, в производственных помещениях и полевых условиях, лицензия № 34.12.01.002.Л.000105.09.07.

В ходе проверки управлением выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении лицензионных требований подпунктов «в», «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 02.042012 № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности» (далее – Положение № 278), пунктов 2.5.1., 2.3.2., 2.4.1.-2.4.4., 2.4.7., 3.4.11. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ – 99/2010)» (далее – Правила СП 2.6.1.2612-10), пункта 2.7 СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 11.12.2019 № А0756 и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя требования управления, суды исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности и не установили оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об


административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определённым видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при её осуществлении.

Как усматривается из материалов дела, общество осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), эксплуатации, технического обслуживания, хранения источников на основании бессрочной лицензии от 07.09.2007 № 34.12.01.002.Л.000105.09.0, выданной Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения № 278, пункта 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ -99/2010)» (далее – Правила СП 2.6.1.2612-10) общество не обеспечило контроль и учёт индивидуальных доз облучения персонала группы Б, проведение периодического медицинского осмотра персонала группы Б, а именно водителя АТП Руденко С.В., отнесённого приказом руководителя общества от 31.07.2018 № 246 к указанной группе.

Подпунктом «в» пункта 4 Положения № 278 предусмотрено наличие у соискателя лицензии систем учёта, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учёта и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарноэпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего


излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом учёта, контроля и защиты.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40 утверждены санитарные правила и нормативы Правил СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010).

В силу пункта 1.1. Правил СП 2.6.1.2612-10 основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения, на которые распространяется действие СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ99/2009)» (далее – НРБ-99/2009).

Согласно пункту 1.2. Правил СП 2.6.1.2612-10 правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчинённости и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации. Радиационный контроль является частью производственного контроля и должен охватывать все основные виды воздействия ионизирующего излучения на человека (пункт 2.4.1. Правил СП 2.6.1.2612-10).

Пунктом 2.5.1. Правил СП 2.6.1.2612-10 установлено, что администрация радиационного объекта несёт ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать, в числе прочего, систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; контроль и учёт индивидуальных доз облучения персонала; подготовку и аттестацию по вопросам обеспечения радиационной безопасности руководителей и исполнителей работ, специалистов служб радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с


источниками излучения; проведение инструктажа и проверку знаний персонала в области радиационной безопасности.

Согласно пункту 3.1.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 НРБ99/2009 установлены категории облучаемых лиц – персонал (группы А и Б), Приложением 7 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ99/2009)» определено, что «Персонал – лица, работающие с техногенными источниками излучения (группа А) или работающие на радиационном объекте или на территории его санитарно-защитной зоны и находящиеся в сфере воздействия техногенных источников (группа Б)».

Периодический медицинский осмотр персонала группы Б проводится в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», вредный и (или) опасный производственный фактор - ионизирующее излучение.

Судами установлено, что согласно приказа от 31.07.2018 № 246 к персоналу категории группы Б отнесен водитель АТП Руденко С.В.

По мнению заявителя, персонала, относящегося к группе Б, в обществе не имеется. Согласно приказу от 03.08.2018 № 258 водитель АТП Руденко С.В. переведен на другой производственный участок и выведен из перечня специалистов, отнесённых к персоналу группы Б. В связи с этим заявитель не должен обеспечивать контроль и учет доз облучения и проведение периодического медицинского осмотра персонала группы Б.

Между тем, как установили суды, в ходе проверки заявителем представлен протокол заседания экзаменационной комиссии общества от 10.01.2019 № 1-19. По заключению экзаменационной комиссии по результатам очередной проверки водитель АТП Руденко С.В. допущен к работе в качестве персонала группы Б. Документов об исключении последнего из перечня персонала группы Б позднее 10.01.2019 обществом не предоставлено.


Кроме того, в пункте 2.3.2 указанных СП 2.6.1.2612-10 указаны способы обеспечения радиационной безопасности персонала, о том числе организация радиационного контроля. Радиационный контроль является частью производственного контроля и должен охватывать все основные виды воздействия ионизирующего излучения на человека (пункт 2.4.1.).

Целью радиационного контроля является получение информации об индивидуальных и коллективных дозах облучения персонала, пациентов и населения, а также показателях, характеризующих радиационную обстановку (пункт 2.4.2.)

В соответствии с требованиями пункта 2.4.3. указанных правил объектами радиационного контроля являются в том числе персонал групп А и Б при воздействии на них ионизирующего излучения в производственных условиях

По пункту 2.4.4 программа радиационного контроля в организации, где планируется обращение с источниками ионизирующего излучения, разрабатывается на стадии проектирования. В проекте радиационного объекта должны быть определены виды, объём и порядок проведения контроля, перечень технических средств и штат работников, необходимых для его осуществления.

Радиационный контроль организаций и территорий предусматривает проведение контроля и учета индивидуальных доз облучения работников (персонала) и населения. Контроль и учет доз облучения персонала и населения должен проводиться с учетом требований Единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения (далее - ЕСКИД) (пункт 2.4.7 Правил СП 2.6.1.2612-10).

Судами установлено, что в нарушение пунктов 2.3.2, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.4.4, 2.4.7 Правил СП 2.6.1.2612-10 программа производственного радиационного контроля не содержит мероприятий по измерению индивидуальных доз облучения персонала группы Б, по проведению периодического медицинского осмотра персонала группы Б.

Что касается выводов судов о нарушении обществом подпункта «г» пункта 4 Положения № 278, пунктов 3.4.11 Правил СП 2.6.1.2612-10, пункта 2.7 СанПиН 2.6.1.3164-14, выраженном в отсутствии у сотрудника заявителя


дополнительного образования по программе повышения квалификации по радиационной безопасности в объёме не менее 72 часов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения № 278 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг).

Судами установлено, что к самостоятельной работе с рентгеновскими аппаратами допущен сотрудник, состоящий в штате организации, отнесённый к категории персонала группы А, инженер-дефектоскопист ЛНК СЭХЗ Саушкин П.П., имеющий высшее образование, квалификационное удостоверение специалиста рентгеновского неразрушающего контроля от 28.02.2019 № 0034-14- 32611-2019 сроком действия до 01.02.2021, выданное органом по сертификации персонала в области неразрушающего контроля и диагностики «Качество», но не имеющий дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации в объёме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующей требованиям и характеру заявленных работ.

По приказу от 10.12.2018 № 424 проведение производственного радиационного контроля возложено на инженера-дефектоскописта Саушкина П.П., имеющего дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) по программе АО «Титан-Изотоп» «Дозиметрист», диплом от 05.10.2018 регистрационный номер 18-23332д.

По мнению общества, представленная программа дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) «Дозиметрист» с предоставлением права на ведение профессиональной деятельности в области радиационного контроля включает в себя программу


обучения в области радиационной безопасности в объёме не менее 72 часов (раздел 12) и составляет 122 часа согласно тематическому плану программы, разработанной АО «Титан-Изотоп».

Из представленной программы раздела 4 следует, что программа и тематический план состоят из двух разделов: 1. обучение безопасности труда персонала, занятого на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений; 2. спецтехнология – для подготовки дозиметристов на базе знаний, полученных при изучении первого раздела программы. Безусловных доказательств того, что указанное лицо получило дополнительное профессионального образования по программе повышения квалификации в объёме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующей требованиям и характеру заявленных работ, не представлено.

Кроме того, как указали суды, указанный сотрудник допущен к самостоятельной работе с рентгеновскими аппаратами по приказам заявителя от 31.07.2018 № 247, от 31.07.2018 № 246 до получения диплома о профессиональной переподготовке по программе «Дозиметрист».

Таким образом, факт нарушения указанных требований нормативных правовых актов, обязательных лицензионных требований подтверждён материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае у общества имелась возможность соблюдения лицензионных условий при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), тем не менее, необходимых мер им предпринято не было.


При таких обстоятельствах выводы судов о совершении обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд признает обоснованным.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлены

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, суды установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия заявителя в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы, приведенные заявителем, по сути, выражают несогласие с оценкой установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу.

Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2020 по делу № А12-46409/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья Л.Ф. Хабибуллин