Постановление от 19 января 2025 г. по делу № А19-10298/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-6049/2024

Дело № А19-10298/2024
20 января 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

при участии представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО1 (доверенность № 2(38-17/5-1)-188/24от 22.01.2024, служебное удостоверение, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета                   по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2024 года по делу № А19-10298/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2024 года по тому же делу,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе ветеринарии Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Служба) о признании незаконным отказа от 29.03.2024 № 02-77-1192/24.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2024 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Комитет обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой со ссылкой на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить, принять новый судебный акт о признании незаконным оспариваемого отказа и обязании Службы рассмотреть заявление Комитета.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами не дана оценка доводам Комитета о том, что доведённая Службой субвенция не обеспечивает в полной мере существующую потребность в финансировании мероприятий, направленных на реализацию принятых Иркутским районным муниципальным образованием государственных полномочий в сфере отлова безнадзорных животных; в бюджете Иркутского районного муниципального образования необходимые денежные средства отсутствуют; судами не учтена реальная рыночная стоимость отлова одной особи, которая значительно превышает доведенные нормативы.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако Служба своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направила, в связи                  с чем кассационная жалоба рассматривается в отсутствие ее представителя.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитет обратился в Службу с заявлением о предоставлении дополнительного финансирования на 2024 год для исполнения полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев.

В ответ на данное обращение письмом от 29.03.2024 № 02-77-1192/24 Служба отказала в выделении Комитету дополнительного финансирования на 2024 год.

Не согласившись с принятым решением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Законом Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» (далее – Закон № 110-ОЗ) определено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области (статьи 1, 2 названного Закона).

В статье 5 Закона № 110-ОЗ определен порядок финансового обеспечения государственных полномочий.

Так, финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Указанные субвенции расходуются в порядке, установленном Правительством Иркутской области (часть 1).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством (часть 2).

Согласно статье 7 Закона № 110-ОЗ порядок определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, установлен приложением 1(1) к данному Закону.  Показателем (критерием) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций является количество собак и кошек без владельцев, обитающих на территории муниципального образования, исполняющего государственные полномочия (исходя из данных мониторинга, проводимого уполномоченным органом в установленном им порядке).

Способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, определен приложением 2 к настоящему Закону (статьи 7(1) Закона № 110-ОЗ.

В силу пункта 2 приложения № 2 к Закону № 110-ОЗ объем субвенции бюджету  соответствующего муниципального образования на осуществление государственных полномочий определяется по приведенной формуле.

Приказом Службы от 27.09.2023 № 159-спр «Об установлении средней стоимости услуг для расчета субвенций» установлены нормативы средней стоимости услуг                      по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в целях определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий.

Законом Иркутской области от 20.12.2023 № 161-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон № 161-ОЗ) установлено распределение субвенций на осуществление отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (приложение 15).

В пункте 20 приложения 15 к Закону № 161-ОЗ Иркутскому районному муниципальному образованию Иркутской области в 2024 году установлен объем предоставляемой субвенции в размере 6 264,4 тыс. рублей, в том числе 569,5 тыс. рублей предоставлено на дополнительную оплату труда специалистов, осуществляющих исполнение государственных полномочий.

Ссылаясь на незаконность отказа в предоставлении дополнительного финансирования для исполнения принятых полномочий в сфере отлова безнадзорных животных, Комитет указывает, что доведенная Службой субвенция не обеспечила существующую потребность в отлове 672 особей и финансировании необходимых мероприятий, направленных на реализацию данных полномочий.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив в спорном периоде предоставление местному бюджету из областного бюджета субвенции в полном объеме, установленном приведенными выше нормативными правовыми актами, что также                        не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии неправомерности в действиях Службы, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка Комитета на недостаточность предоставленного финансирования была предметом оценки суда апелляционной инстанции и признана несостоятельной, поскольку фактически свидетельствует о несогласии с утвержденными тарифами на услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, что в рамках рассматриваемого спора не подлежит правовой оценке с учетом предмета заявленных требований.

В рассматриваемом случае апелляционным судом верно указано, что преследуемаяКомитетом правовая цель (предоставление финансирования с учетом рыночной стоимости спорных услуг) не может быть достигнута в рамках оспаривания отказа в выделении дополнительного финансирования. 

При этом, руководствуясь положениями абзаца второго пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской   Федерации, суды пришли к правомерному выводу                    о том, что в случае, если стоимость услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных оказывается выше установленного норматива предоставляемой муниципальному образованию из областного бюджета субвенции, используемой на одну особь, то разница должна покрываться за счет средств местного бюджета.

Более того, статьей 3 Закона № 110-ОЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях                       и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Доводы Комитета об отсутствии в местном бюджете необходимых денежных средств не влияют на правильность выводов судов о законности принятого Службой отказа.

Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Материалы дела исследованы арбитражными судами полно, всесторонне                                 и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Выводы нижестоящих судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела                   и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов                    и направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены обжалуемых решения и постановления, судом округа не установлено.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа                       не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области                             и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2024 года по делу № А19-10298/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


И.А. Курочкина

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина