Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А71-1091/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1091/2024
г. Ижевск
23 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024г. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Контур» г. Сарапул о признании недействительным и отмене предостережения Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) г. Пермь от 30.11.2023 № 954 ,

при участии в судебном заседании: от заявителя: директора ФИО1 (представлен паспорт);

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.10.2023, ФИО3 по доверенности от 11.10.2023;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Контур» г. Сарапул (далее – ООО «Контур», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным и отмене предостережения Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) г. Пермь (далее - ответчик) от 30.11.2023 № 954 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что 20.11.2023 Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании обращения от 25.10.2023 № 1164-ж об осуществлении ООО «Контур» деятельности по выгрузке и перегрузке отходов на территории земельного участка 18:08:030001:440 с нарушением природоохранного законодательства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Позимь, земельный участок 2/3, проведено выездное обследование указанного земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.11.2023 № КУВИ-001/2023-261895484 земельный участок с кадастровым номером 18:08:030001:440 расположен по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Позимь, земельный участок 2/3, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы. Арендатором земельного участка является ООО «Контур» (ИНН <***>), дата государственной регистрации аренды от 24.12.2020 за номером 18:08:030001:440-18/058/2020-5. Собственником земельного участка является ООО «Лизинг малому бизнесу» (ИНН <***>).

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 в рамках федерального государственного экологического надзора проведено выездное обследование земельного участка 2/3 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Позимь. Обследование проведено без взаимодействия с контролируемым лицом.

По результатам выездного обследования составлен акт № 195 от 20.11.2023, которым установлено.

На территории земельного участка с кадастровым номером 18:08:030001:440 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район,

д. Позимь, расположена производственная площадка, где осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления - завоз и разгрузка отходов производства.

На площадке наблюдаются здания и оборудования:

одноэтажное кирпичное здание «Бокс 10» с выведенной металлической дымовой трубой, на момент осмотра из трубы наблюдается выбросы дыма;

оборудование для уплотнения отходов - два стационарных пресс- компактора «Europress»;

три контейнера заполненные отсортированными отходами из пленки полиэтиленовой и различных пластиковых изделий;

две цистерны объемом примерно на 60-90 куб.

На площадке наблюдается также навал отходов из мусора от строительных работ и битого кирпича смешанного с различными отходами: куски металлических обрезков, абразивные круги отработанные: битое стекло, мешок биг-бег заполненный стеклянными бутылками (емкостью примерно на 150 кг.), тюки макулатуры и отходов поликарбонатных листов.

На территории площадки находятся автомобиль самосвал марки КАМАЗ гос. номер <***> peг. № 18 и автомобиль мусоровоз марки ГАЗ гос. номер <***> per. 18 с логотипом «ООО «Контур».

Во время осмотра на площадке производилась выгрузка отходов с мусоровоза в металлический приемник, расположенный у здания кирпичного одноэтажного здания «Бокс 10» и пресс-компактора Europress.

Таким образом, ООО «Контур» на данной площадке осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления,

имеются признаки обезвреживания отходов путем их сжигания в печи, а также сбор и сортировки отходов (обработка отходов).

30.11.2023 Управлением в адрес ООО «Контур» выдано предостережение № 954 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому обществу предложено принять меры по постановке на учет объекта(ов) негативного воздействия на окружающую среду, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 18:08:030001:440 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Позимь, земельный участок 2/3, в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; о принятых мерах уведомить до 12.02.2024.

ООО «Контур» направило в Управление возражения на данное предостережение, согласно которому общество использует земельный участок с кадастровым номером 18:08:030001:440 и гараж для хранения принадлежащего имущества.

Управление 25.12.2023 направило ответ № ИМ-07-16736 на возражения, согласно которому в ходе выездного обследования установлено, что при деятельности на производственной площадке ОО «Контур» осуществляется негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух из здания гаража «Бокс 410». Данная производственная площадка на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не поставлена.

18.04.2024 директору ОО «Контур» направлены сведения об исправлении опечатки в вынесенном предостережении.

Несогласие заявителя с предостережением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что общество не было поставлено в известность о проведении осмотра земельного участка ответчиком. Представители ответчика не осматривали помещение гаража внутри, поскольку печь, используемую для обогрева помещения (размером 140х55см.), приняли за установку по сжиганию отходов. На территории гаража отсутствует вода, канализация. Ежедневно общество вывозит от отходобразователей более 10 тонн отходов. При осуществлении лицензируемой деятельности все транспортируемые обществом отходы с мест их накопления вывозятся напрямую на полигон. ООО «Контур», является организацией, которая транспортирует отходы производства и потребления III, IV, V классов опасности до полигона, что подтверждается лицензией. Работы осуществляются в рамках данной лицензии по юридическому адресу г.Сарапул, ул. Красноармейская, дом 7, помещение 12.

30 ноября 2020 г. ООО «Контур» по договору лизинга приобрело недвижимое имущество: гараж, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей- 0), общая площадь 121,2 кв. м, инв. № 95, лит. Г, кадастровый (или условный) номер 18:08:030001:474, расположенный по адресу: Удмуртская

Республика, <...>; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение производственной базы, общей площадью

1051 кв.м., кадастровый номер 18:08:030001:440, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, МО «Первомайское»,

д. Позимь. Данное имущество используется обществом в целях: хранения принадлежащего обществу движимого имущества; осуществления мелкого ремонта оборудования; сдачи в аренду. Именно арендатор части земельного участка и всего гаража, осуществляет для общества ремонт. Договор аренды недвижимого имущества № 26 от 01.02.2023 заключен с ФИО4 Помимо того, предостережение содержит описки и опечатки.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предостережение вынесено Управлением правомерно, по сути, является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона и недопущения нарушений. Заявление не содержит обоснования какие именно права и законные интересы общества предпринимательской деятельности нарушены Управлением при объявлении предостережения, а также какие обязанности незаконно возложены на общество при объявлении предостережения. На момент осмотра на земельном участке 2/3 по адресу УР, Завьяловский район, д. Позимь, из трубы наблюдались выбросы дыма, оборудование для уплотнения отходов - два стационарных пресс-компактора, три контейнера, заполненные отсортированными отходами из пленки полиэтиленовой и различных пластиковых изделий; две цистерны объёмом примерно на 60-90 куб. Дополнительным подтверждением того, что ООО «Контур» имеет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду на данном земельном участке, являются материалы проверки Отдела МВД «Завьяловский» за № 18973 от 28.11.2023, из которых следует, что в здании общества нет централизованного отопления и для обогрева осуществляется сжигание отходов – дров, досок, картона в печи.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные

интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно статье 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение

профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В силу части 1 статьи 44 Закона № 248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Виды профилактических мероприятий, которые могут проводить контрольно-надзорные органы, определены в части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ, в том числе объявление предостережения (пункт 4).

В соответствии с частью 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

В силу статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут

привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть вынесено в отношении контролируемого лица (в том числе по результатам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) только в случае получения контролирующим органом данных, свидетельствующих о готовящихся нарушениях обязательных требований или о наличии в действиях контролируемого лица признаков нарушений обязательных требований (при условии отсутствия подтвержденных данных о причинении такими нарушениями вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо о создании угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (пункт 4).

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 5).

Согласно абзацу 52 статьи 1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие НВОС, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе:

объекты, оказывающие значительное НВОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное НВОС, - объекты II категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих НВОС, к соответствующей категории, учитываются, в том числе:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления.

Присвоение объекту, оказывающему НВОС, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС.

В соответствии с положениями статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1). Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду осуществляется на основании заявки о постановок на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398 Далее – Постановление № 2398).

При этом, от объектов НВОС следует отличать источники негативного воздействия (в том числе источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов). На одном объекте НВОС таких источников может быть несколько (п. 2.1 Информации Росприроднадзора).

Из оспариваемого предостережения следует, что Управаление Росприроднадзора предлагает ООО «Контур» принять меры по постановке на учет объект негативного воздействия на окружающую среду – производственную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 18:08:030001:440, поскольку обществом на данной площадке осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления и имеются признаки обезвреживания отходов путем их сжигания в печи, а также сбор и сортировка отходов.

В ходе пояснений, данных при рассмотрении дела, ответчик пояснил, что заявителю необходимо поставить на учет НВОС – здание бокса с печью, поскольку при сжигании в печи в любом случае происходят выбросы вредных веществ в атмосферу, даже если печь используется как отопительный прибор.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок № 1028).

Согласно пункту 3 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I-IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (пункт 6 Порядка № 1028).

Согласно пункту 8 указанного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно Постановлению № 2398 критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I категории относится осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся: утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация) с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок: отходов I - III классов опасности; отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более); утилизации, обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов

производства и потребления с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок: отходов I класса опасности (с проектной мощностью 0,1 тонны в час и более); отходов II класса опасности (с проектной мощностью 0,3 тонны в час и более); отходов III класса опасности (с проектной мощностью 1 тонна в час и более); обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более), за исключением мобильных установок.

К объектам II категории относится осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся: размещения отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 500 тонн в год); хранения отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более); захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью менее 20 тыс. тонн в год); утилизации, обезвреживания отходов IV и V классов опасности с применением термических способов (сжигание, пиролиз, газификация) (с проектной мощностью менее 3 тонн в час); утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления (кроме применения термических способов) с применением оборудования и (или) установок: отходов I класса опасности (с проектной мощностью менее 0,1 тонны в час); отходов II класса опасности (с проектной мощностью менее 0,3 тонны в час); отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 1 тонны в час); обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов IV и V классов опасности с применением оборудования и (или) установок (с проектной мощностью менее 3 тонн в час); утилизации отходов IV и V классов опасности (кроме применения термических способов) с применением оборудования и (или) установок; обработки отходов производства и потребления I - III классов опасности; утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления с применением мобильных установок.

Как следует из материалов дела, ООО «Контур» имеет лицензию от 19.03.2019 № 018206/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III - IV классов опасности по виду деятельности – только транспортирование отходов III - IV классов опасности по месту осуществления: УР, <...>.

Размещением, утилизацией, захоронением, обезвреживанием отходов общество не занимается.

Из представленных материалов обследования Управления Росприроднадзора, в том числе фототаблицы, следует, на спорной производственной площадке имеются контейнеры с мусором, пресс- компактор для уплотнения отходов.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 5.56 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст) хранение отходов определен как режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

По смыслу положений Закона № 89-ФЗ хранение отходов как часть деятельности по их размещению является одним из этапов обращения с

отходами, который предшествует этапу обезвреживания отходов. Хранение в контексте приведенных норм представляет собой складирование отходов в специально оборудованных сооружениях в целях, в том числе, их последующего обезвреживания, однако, оно не предполагает совершения действий, которые образуют понятие "обезвреживание отходов".

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.).

В письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.08.2019 № МК-04-03-3п/22980 указано, что образование отходов, в соответствии с Критериями, не является признаком отнесения объектов к какой-либо из четырех категорий объектов НВОС. В случае, если на объекте образуются отходы, но объект не соответствует ни одному из Критериев, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС. Транспортирование и накопление отходов само по себе также не является признаком отнесения к объектам НВОС.

Доказательств того, на площадке осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления, по обезвреживанию отходов, по сбору и сортировке отходов именно в понимании Закона № 89- ФЗ ответчиком в материалы дела не представлено. Из имеющихся фотографий следует, что на площадке имеются контейнеры с мусором, стоит КАМАЗ, на земле лежит куча огнетушителей.

При этом, Управлением Росприроднадзора не опровергнут довод заявителя о том, что арендатор имущества ИП ФИО4 в своей деятельности образует отходы и сортирует их, контейнеры, зафиксированные на фотографиях, используются арендатором в своей деятельности.

Само по себе нарушение норм о защите окружающей среды загрязнении почвы не свидетельствует об обязанности поставить объект на учет как НВОС.

Фактически претензии ответчика сводятся к тому, что при обследовании был зафиксирован дым из трубы из одноэтажного кирпичного здания «Бокс 10», из чего инспектор Управления Росприроднадзора сделал вывод о том, что ООО «Контур» обезвреживает отходы путем их сжигания. При этом, исходя из пояснений ответчика, проверяющий на территорию производственной базы не заходил, факт сжигания именно мусора в печи не подтвержден, даже сам факт наличия какого-либо оборудования для сжигания установлен. Также ни из материалов обследования, ни из пояснений инспектора не следует, что при этом, например, выделялся едкий запах, на что было указано в жалобе, поданной в Росприроднадзор.

Заявитель указал, что дым шел от печи, используемой для обогрева помещения (размером 140х55см.), печь топится дровами. Указанный факт ответчиком не опровергнут.

Данное обстоятельство подтверждается также и материалами проверки Отдела МВД «Завьяловский» от 28.11.2023. В своих объяснениях работники

ООО «Контур» указали, что мусор в печи не сжигают, лишь дрова, доски, печь используется для обогрева, поскольку отсутствует центральное отопление. В указанных материалах МВД также имеется фото печи.

При этом, Управление Росприроднадзора не смогло пояснить, какому критерию отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду согласно Постановлению Правительства № 2398, соответствует указанная печь или здание бокса с печью.

Вместе с тем, как указывает сама же Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, в случае, если на объекте образуются отходы, но объект не соответствует ни одному из Критериев, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС.

Само по себе наличие источника негативного воздействия (в том числе выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) не свидетельствует о том, что объект, на котором он размещен, автоматически должен быть поставлен на учет как НВОС.

В соответствии с данными выше определениями имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС. Земельные участки к объектам НВОС также не относятся. В случае, если объект не соответствует Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, такой объект не является объектом НВОС и не подлежит постановке на государственный учет в соответствии с положениями ст. 69 Закона № 7-ФЗ (п. 2 .2 Информации Росприроднадзора).

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение является незаконным и нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Объявленное предостережение содержит указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований, форма оспариваемого предостережения соответствует типовой форме предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».

По смыслу статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Из оспариваемого предостережения следует, что на заявителя возложена обязанность принять меры по постановке на учет объекта(ов) негативного воздействия на окружающую среду, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 18:08:030001:440 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Позимь, земельный участок 2/3, в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Довод ответчика о том, что предостережение не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, судом отклоняется, поскольку предостережение отвечает признакам ненормативного акта, так как содержит оценку органа государственного контроля действий (бездействия) конкретного субъекта, влечет для него как в случае согласия, так и в случае несогласия с предостережением, необходимость совершения определенных действий. При этом данные, полученные в ходе рассматриваемого профилактического мероприятия, впоследствии используются для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении рассматриваемого субъекта контроля.

Материалами дела не подтверждено наличие оснований для выдачи предостережения, оспариваемое предостережение вопреки доводам ответчика нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания недействительным предостережения Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Пермь от 30.11.2023 № 954, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным предостережение Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Пермь от 30.11.2023 № 954,

вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Контур».

2. Взыскать с Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Пермь в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Контур» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова