Постановление от 23 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А


http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-78814/2025
24 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петровой Т.Ю.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мчедлидзе С.З.,

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 19.11.2025,

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 08.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30213/2025) государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области на решение от 23.10.2025 (судья

ФИО3), принятое

по заявлению государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт- Петербурга»

к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу,

на континентальном шельфе и в мировом океане

о признании недействительным решения

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане (далее – Департамент) о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами, оформленное протоколом заседания комиссии от 27.05.2025 № СЗН-1/12/2025, в части ограничения права пользования недрами в части осуществления добычи подземных вод Предприятием по лицензии от 13.03.2024 СПБ 022350.


Решением суда от 23.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит решение от 23.10.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что решение Департамента не соответствует законодательству о водоснабжении, на Предприятие необоснованно возлагается обязанность приостановить водоснабжение, в результате чего нарушаются права и законные интересы местного населения п. Молодежное.

Как указывает Предприятие, скважина является единственным источником питьевого водоснабжения, в связи с чем при вынесении решения Департаменту следовало оценить вероятность реального причинения вреда окружающей среде и соотнести его с причинением вреда жизни и здоровью местного населения.

Предприятие указывает, что оно в полном объеме соблюдает условия недропользования, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, срок на проведение государственной экспертизы запасов, разработки и согласования технического проекта разработки месторождения не нарушен.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Департамента возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятию выдана лицензия на пользование недрами СПБ 022350 ВР от 13.03.2024 по участку недр Северомолодежное для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения населения п. Молодежное, их разведки и добычи.

Лицензия получена Предприятием 13.03.2024 после передачи скважины в хозяйственное ведение; скважина № 10827 пробурена и введена в эксплуатацию в 1965 году.

В адрес Департамента поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 03.04.2025 № ОК-03-30/7931 с материалами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за соблюдением выполнения условий пользования недрами по лицензии.

Из приложенного к материалам акта от 03.03.2025 № 90-ЗМ/2025 следует, что Предприятие нарушило пункт 7 статьи 43, статью 23.2 Закона РФ от 21.02.1992

№ 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).


Так, было установлено нарушение в части несоблюдения сроков предоставления расчета регулярных платежей за пользование недрами (ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом) в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр за IV квартал 2024 года, а также что разработка месторождения полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется без утвержденного технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых. По данным ФГИС «АСЛН» в


соответствии с формой статистической отчетности 4-ЛС за 2024 год пользователем недр осуществлялась добыча подземных вод в объеме 0,228 тыс.куб.м./сут.

(228 куб.м./сут.)


27.05.2025 Комиссией Департамента по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами вынесено решение об ограничении права пользования недрами.

Указанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 27.05.2025 № СЗН-1/12/2025.

Не согласившись с данным решением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В статье 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.


В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со статьей 20.2 Закона о недрах право пользования недрами может быть ограничено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки проведения на части участка недр отдельных видов работ, указанных в проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 23.6 настоящего Закона; осуществления пользователем недр права пользования частью предоставленного в пользование участка недр без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 23.6 настоящего Закон; нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Совместным приказом от 13.10.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 743 и Федерального агентства по недропользованию Роснедр N 08 "Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами" (далее - Порядок) утвержден порядок прекращения права пользования недрами (в том числе досрочного), в соответствии с пунктом 3 которого приказом Севзапнедра от 10.02.2022 N 48 утверждено положение о комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами и ограничения права пользования недрами и ее состав.

Основанием для начала процедуры ограничения права пользования недрами является подпункт 1 пункта 14 Порядка - информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Закона о недрах предусмотрено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование


участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

Статьей 29 Закона о недрах установлено, что добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых.

Разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (статья 23.2 Закона о недрах).

Как установил суд первой инстанции, пользователем недр в 2024 году осуществлялась добыча подземных вод в объеме 228 куб.м/сут.

Вместе с тем, добыча подземных вод осуществлялась Предприятием без государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод и без утвержденного технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых.

Суд первой инстанции, изучив материалы дела, указал, что по лицензии СПБ 022350 ВР запасы подземных вод не учтены, качество подземных вод не удостоверено санитарно-эпидемиологическим заключением Роспотребнадзора, в связи с чем водоснабжение населения питьевой водой, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, может оказать негативное воздействие на здоровье людей.

Указанные обстоятельства в соответствии со статьей 20.2 Закона о недрах являются основанием для ограничения права пользования недрами.

Материалами дела подтверждается, что процедура ограничения права пользования недрами по лицензии СПБ 022350 ВР, предоставленной Предприятию, проводилась в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о недропользовании.

Довод подателя жалобы о том, что срок на проведение государственной экспертизы запасов, разработки и согласования технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых не нарушен, отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае выявленное нарушение заключается в добыче подземных вод в отсутствие проектной документации и заключения государственной экспертизы запасов подземных вод, а не в нарушении срока их проведения.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона о недрах в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что протоколом Департамента от 09.12.2025 № Э003-03174-77/03923859 утверждено заключение государственной


экспертизы Санкт-Петербургского филиала ФБУ «ГКЗ» от 04.12.2025 № 3-25/30-ПЗ (СПб) по материалам отчета: «Геологическое изучение с целью оценки запасов подземных вод на участке недр «Северомолодежное» (подсчет запасов по состоянию на 01.10.2025)».

Поскольку отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания недействительными решения Департамента, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 23.10.2025 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 октября 2025 года по делу № А56-78814/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Т.Ю. Петрова

Судьи А.Б. Семенова

О.В. Фуркало