Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А46-16441/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16441/2019
25 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибиряк-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 09/7340 от 22.08.2019г. об отказе в выдаче ООО «Сибиряк-Центр» разрешения на строительство двухэтажного административного здания по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска, обязании устранить допущенное нарушение прав путем выдачи разрешения на строительство двухэтажного административного здания по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда, в соответствии заявлением ООО «Сибиряк-Центр» от 14.08.2019 года, № ДАГ-МУ/604,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Сибиряк-Центр» - ФИО2 (доверенность от 20.08.2019 № 1/19, удостоверение, диплом от 27.06.2007 ИВС 0201501),

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 (доверенность от 19.02.2019, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибиряк-Центр» (далее - заявитель, ООО «Сибиряк-Центр») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 09/7340 от 22.08.2019г. об отказе в выдаче ООО «Сибиряк-Центр» разрешения на строительство двухэтажного административного здания по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска, обязании устранить допущенное нарушение прав путем выдачи разрешения на строительство двухэтажного административного здания по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда, в соответствии заявлением ООО «Сибиряк-Центр» от 14.08.2019 года, № ДАГ-МУ/604.

Определением суда от 17.09.2019 данное заявление было принято к производству, определением от 14.10.2019 было назначено судебное разбирательство по делу, которое неоднократно откладывалось в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств сторонами и опроса в качестве свидетелей технических специалистов обеих сторон.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, указав на то, что:

- все необходимые согласования проектной документации (в том числе в части согласования строительства в границах приаэродромной территории) обязан проводить орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, в силу подпунктов 12.1, 12.2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ);

- представленная заявителем копия топографической съемки, выданная МП г. Омска «Омскархитектура» в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120104:158 содержит все необходимые результаты инженерно-геодезических изысканий.

Представитель Департамента против удовлетворения требований возражал, полагая, что заявителем не получено в установленном порядке согласование на строительство с территориальным органом Росавиации, а также не представлены результаты инженерно-геодезических изысканий.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

ООО «Сибиряк-Центр» (далее - Заявитель или Общество) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:120104:158, площадью 5514 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...> Октября, д. 186.

В целях реализации своего права на осуществление строительства на указанном земельном участке «Сибиряк-Центр» в установленном законом порядке обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Ответчик или Департамент) с Заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного административного здания по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска. (Заявление от 14.08.2019г. № ДАГ-МУ/604 В приложении к заявлению Общество направило полный комплект документов, согласно перечню, предусмотренному частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Решением, оформленным заинтересованным лицом Письмом № 09/7340 от 22.08.2019, Департамент отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство, по ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, указав на то, что:

- при проверке документов установлено, что земельный участок с кадастровым номером. 55:36:120104:158, на котором планируется осуществлять строительство рассматриваемого объекта, находится в границах полос воздушных подходов аэродрома Омск (Центральный), в то время как согласование строительства от территориального органа Росавиации не получено;

- при проверке документов установлено, что в представленных материалах отсутствуют результаты инженерно-геодезических изысканий, предусмотренные пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрКРФ.

Полагая, что решение об отказе не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

При проверке документов установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:120104:158, на котором планируется осуществлять строительство рассматриваемого объекта, находится в границах полос воздушных подходов аэродрома Омск (Центральный).

В соответствии с частью 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Приказом от 29.03.2019 № 235-п принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный).

Согласно части 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В настоящее время сведения об указанной зоне с особыми условиями в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Федеральный закон) до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона 135-ФЗ), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), для аэродрома гражданской авиации.

Ссылка заявителя на положения пунктов 12.1, 12.2 статьи 51 ГрК РФ не принята судом во внимание, поскольку в указанных нормах идет речь об уведомлении соответствующих уполномоченных органов о выдаче разрешения на строительства в приаэродромной территории, а не о получении согласования на строительство.

Доводы заявителя о том, что топосъемка, представленная заявителем в составе проектной документации (том дела 1, л.д. 94), является подтверждением проведения инженерно-геодезических изысканий в установленном порядке, также отклоняется судом.

Как указано в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы.

К указанному заявлению прилагаются, как указано в пункте 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе, результаты инженерных изысканий, непредставление которых в соответствии с пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.(часть 1 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ).

Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций (часть 2 статьи).

Частью 4.1 предусмотрено, что результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

Между тем, топосъемка, на которую ссылается заявитель, не позволяет установить, на какой момент проведены такие изыскания, проводились ли изменения в ней, были ли построены новые сети, неучтенные в ней.

Кроме того, данный документ не соответствует требованиям по оформлению технического отчета по результатам инженерных изысканий установлены положениями подраздела 5.6 раздела 5 «СП 47.13330.2012 Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибиряк-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 09/7340 от 22.08.2019г., об отказе в выдаче ООО «Сибиряк-Центр» разрешения на строительство двухэтажного административного здания по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска, обязании устранить допущенное нарушение прав путем выдачи разрешения на строительство двухэтажного административного здания по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда, в соответствии заявлением ООО «Сибиряк-Центр» от 14.08.2019 года № ДАГ-МУ/604, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева