Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А40-66099/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-66099/20-17-478
г. Москва
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ к Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», ИП ФИО2

о признании незаконным решения Дисциплинарного комитета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 30.01.2020 по жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 25.12.2019 №ММ/3-10889 на нарушения оценщиком - членом РОО ФИО2 законодательства в сфере оценочной деятельности при составлении отчета об оценке №20190912-0 от 22.11.2019 и о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области

при участии: от заявителя: не явился, извещен, от ООО «РОО»: ФИО3 по доверенности от 13.01.2020 № 11/Д, от ФИО2: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Дисциплинарного комитета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 30.01.2020 по жалобе Министерства от 25.12.2019 №ММ/3-10889 на нарушения оценщиком - членом РОО ФИО2 законодательства в сфере оценочной деятельности при составлении отчета об оценке от 22.11.2019 №20190912-0 и о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области.

Заинтересованное лицо (ООО «РОО») возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель и ИП ФИО2, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела представителей не направили. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, во исполнение требований Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области в Общероссийскую общественную организацию «Российское общество оценщиков» (далее - РОО) была направлена жалоба от 25.12.2019 №ММ/3-10889 на нарушения оценщиком - членом РОО ФИО2 законодательства в сфере оценочной деятельности при составлении отчета об оценке №20190912-0 от 22.11.2019.

По итогам проведенной по жалобе внеплановой проверки РОО был составлен акт внеплановой проверки от 15.01.2020 №1-1273, согласно которому факты нарушения оценщиком - членом РОО ФИО2 законодательства в сфере оценочной деятельности при составлении отчета об оценке №20190912-0 от 22.11.2019 были частично подтверждены.

Согласно решению Дисциплинарного комитета РОО от 30.01.2020 в применении к оценщику-члену РОО ФИО2 мер дисциплинарного воздействия по жалобе не усматривается необходимости.

Министерство, считая решение Дисциплинарного комитета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 30.01.2020 незаконным, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» является саморегулируемой организации оценщиков (далее – СРО оценщиков), внесенной 9 июля 2007 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) для обеспечения своей деятельности саморегулируемая организация оценщиков формирует, в том числе, Дисциплинарный комитет, который образуется в составе не менее трех членов саморегулируемой организации оценщиков, сдавших единый квалификационный экзамен.

Дисциплинарный комитет является постоянно действующим специализированным органом РОО по рассмотрению жалоб и сформированных по итогам проведения проверок членов РОО дел о нарушении членами требований федерального закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики РОО, требований о внесении обязательных взносов и дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности членов РОО.

Дисциплинарный комитет РОО осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности, приказа Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 989 (ред. от 23.11.2016 г.) "Об утверждении требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики" (далее – Требования), Положения о Дисциплинарном комитете «Российское общество оценщиков» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 8.2. Требований по итогам рассмотрения дела о применении мер дисциплинарного воздействия дисциплинарный комитет принимает одно из следующих решений:

1) о применении меры дисциплинарного воздействия;

2) о прекращении процедуры рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия;

3) об отложении рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

30.01.2020 г. на заседании Дисциплинарного комитета РОО была рассмотрена жалоба заявителя от 25.12.2019 г. № ММ/З-10889 на нарушения оценщиком – членом РОО ФИО2 (№ 010293) законодательства в сфере оценочной деятельности при составлении отчета об оценке № 20190912-О от 22.11.2019 г. При рассмотрении жалобы присутствовал представитель заявителя- ФИО4.

По итогам рассмотрения жалобы, доводы, указанные в ней, частично подтвердились. Однако, Дисциплинарный комитет пришел к выводу о том, что выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения являются незначительными. Кроме того, жалоба в отношении оценщика рассматривается впервые. По мнению членов Дисциплинарного комитета, данные обстоятельства являются смягчающими.

В связи с этим, Дисциплинарный комитет РОО не усмотрел необходимости применения к оценщику-члену РОО ФИО2 (№ 010293) мер дисциплинарного воздействия.

Приняв во внимание все обстоятельства рассматриваемой жалобы, членами Дисциплинарного комитета РОО коллегиально решено прекратить процедуру рассмотрения дела о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении оценщика-члена РОО ФИО2 (№ 010293).

ФИО2 указано на необходимость неукоснительного соблюдения требований законодательства об оценочной деятельности, ФСО и ССО РОО.

Решение Дисциплинарного комитета РОО было озвучено представителю Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области. 03.02.2020 г., решение Дисциплинарного комитета РОО, подписанное электронной подписью, направлено Административному истцу по электронной почте.

По мнению заявителя с учетом положений п. 5.3., 5.4. Требований Дисциплинарный комитет РОО в первую очередь должен был установить, носят ли нарушения устранимый или неустранимый характер.

В соответствии с п. 8.3. Требований решение дисциплинарного комитета должно содержать:

- дату и номер;

- ссылки на акт проверки;

- в случае принятия дисциплинарным комитетом решения о применении меры дисциплинарного воздействия: сведения о выявленных нарушениях;

основания применения меры дисциплинарного воздействия;

срок устранения (в случае выявления устранимых нарушений);

- в случае принятия дисциплинарным комитетом решения о прекращении процедуры рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия указываются основания прекращения применения мер дисциплинарного воздействия в соответствии с положениями настоящей главы Требований;

- в случае принятия дисциплинарным комитетом решения об отложении рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия: сведения о выявленных нарушениях; основания для отложения рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия в соответствии с пунктом 7.2 Требований.»

Пункты 5.3.-5.9. Требований перечисляют основания, в соответствии с которыми Дисциплинарный комитет РОО может принять решение о применении той и/или иной меры дисциплинарного воздействия. В данном случае, в п. 5.3., 5.4. Требований перечислены основания для применения мер дисциплинарного воздействия в виде предписания и предупреждения, то есть, если к оценщику применена мера дисциплинарного воздействия, то в соответствии с п. 8.3. Требований в решении Дисциплинарного комитета РОО должны быть указаны основания ее применения.

Однако, как было указано выше, по результатам рассмотренной жалобы Дисциплинарный комитет РОО не применил к ФИО2 какую-либо меру дисциплинарного воздействия.

Таким образом, Дисциплинарный комитет РОО правомерно не указал в своем решении от 30.01.2020 г. выводов о характере выявленных в ходе внеплановой проверки нарушениях (устранимые/неустранимые), ввиду не применения к оценщику ФИО2 мер дисциплинарного воздействия.

По результатам рассмотрения жалобы Дисциплинарный комитет РОО не применил к ФИО2 ни одной из мер дисциплинарного воздействия, установленных в п. 5.1. Требований.

В решении Дисциплинарного комитета РОО не утверждается, что указание оценщику на необходимость неукоснительного соблюдения требований законодательства об оценочной деятельности, ФСО и ССО РОО, поэтому, не установлено, что Дисциплинарный комитет РОО что-либо нарушил.

По мнению заявителя, Дисциплинарный комитет РОО по результатам рассмотрения жалобы обязан был применить к ФИО2 меры дисциплинарного воздействия в зависимости от вида нарушений (устранимые/неустранимые), а сам факт того, что нарушения требований законодательства в сфере оценочной деятельности, допущенные оценщиком, выявлены впервые не может являться основанием для неприменения мер дисциплинарного воздействия.

В соответствии со ст. 24. Закона об оценочной деятельности Дисциплинарный комитет РОО обязан рассматривать жалобы и сформированные по итогам проведения проверок членов саморегулируемой организации оценщиков дела о нарушении ее членами.

В соответствии с п. 8.2. Требований Дисциплинарный комитет РОО вправе принять одно из следующих решений:

1) о применении меры дисциплинарного воздействия;

2) о прекращении процедуры рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия;

3) об отложении рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

В соответствии с п. 6.2. Требований Дисциплинарный комитет РОО обязан учитывать смягчающие и отягчающие обстоятельства.

В силу п. 6.3. Требований «Смягчающими обстоятельствами являются:

- применение в отношении члена саморегулируемой организации оценщиков меры дисциплинарного воздействия впервые;

- активное участие и помощь члена саморегулируемой организации оценщиков в процессе рассмотрения дела о применении мер дисциплинарного воздействия;

- устранение членом саморегулируемой организации оценщиков выявленных нарушений до вынесения решения по жалобе;

- иные обстоятельства, признанные смягчающими, по мнению членов дисциплинарного комитета».

В случае с рассмотренной жалобой, Дисциплинарный комитет РОО принял решение о прекращении процедуры рассмотрения дела о применении мер дисциплинарного воздействия в виду того, что Дисциплинарным комитетом РОО были приняты во внимание смягчающие обстоятельства: жалоба в отношении оценщика рассматривается впервые; все нарушения, которые были выявлены в ходе внеплановой проверки, являются незначительными.

Информация о принятом решении и основании его принятия изложены в п. 16 протокола Дисциплинарного комитета РОО № 135 от 30.01.2020 г., что полностью соответствует требованиям к содержанию решения в соответствии с п. 8.2. Требований.

Судом не установлено нарушений прав и законных интересов, оспариваемым решением, за защитой которых обратился заявитель, а также нарушений законов и иных нормативно-правовых актов, допущенных ООО «РОО» при вынесении оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 4, 65, 71, 75, 110, 150, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отказать в удовлетворении заявления Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова