Решение от 29 апреля 2025 г. по делу № А55-8439/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, <...>, тел. <***> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

30 апреля 2025 года Дело № А55-8439/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года. Полный текст решения

изготовлен 30 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жердевой М.Д.

рассмотрев в судебном заседании 17 апреля 2025 года дело по заявлению И.о. Куйбышевского транспортного прокурора к Публичному акционерному обществу "Порт Тольятти"

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по служеб.удостовер.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – предст. ФИО2 по довер. от 09.01.2025 г.,

установил:

И.о. Куйбышевского транспортного прокурора обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Порт Тольятти" к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании факт правонарушения признает, просит заменить " наказание в виде штрафа на предупреждение.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд в силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 17.04.2025 года.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта выявлены нарушения действующего законодательства, в деятельности ПАО «Порт Тольятти».

ПАО «Порт Тольятти» зарегистрировано 20.02.2003 с присвоением Основного государственного регистрационного номера 1036301006060.

Правительством Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного Транспорта (далее - Технический регламент), регулирующий деятельность объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающих в том числе причалы и портовые причальные сооружения.

В ходе выездной проверки совместно со специалистами МТУ Ространснадзора по

ПФО установлено, что суда, собственником которых является ПАО «Порт Тольятти», эксплуатируются с нарушением требований федерального законодательства.

В ходе проведенной проверки осмотрены суда т/х Шлюзовой - 4, т/х Урал-14, т/х Шлюзовой - 97,т/х Плотовод - 686, т/х Шлюзовой - 121, т/х Шлюзовой - 120, КПЛ-174, т/х ОМ - 357, т/х Шлюзовой - 18, т/х Жигули, т/х ОТ -830.

Так, в ходе проверки установлено, что на указанных судах в нарушение абз. 7 пп. «б» п. 222 Технического регламента оставлены без наблюдения включенные в сеть электронагревательные приборы, теле - и радиоприемники, магнитофоны, электроосвещение и другие токоприемники.

Вопреки требованиям абз. 10 пп. «б» п. 222 Технического регламента горюче-смазочные материалы хранятся в открытой таре, самовозгорающиеся материалы навалом, легковоспламеняющиеся жидкости и горючие материалы в местах, не предназначенных для этих целей.

В нарушение пп. «в» п. 222 Технического регламента не обеспечен доступ во все запираемые помещения.

Несмотря на положения п. 252 Технического регламента на судах используются переносные электрические отопительные приборы.

Вопреки требованиям пп. «а» п. 223 Технического регламента на судах трюмы, палубы, льяла не в полном объеме очищены от остатков пожароопасного груза, мусора, нефтесодержащих вод.

При подготовке судов к зимнему или длительному навигационному (холодному) отстою требования противопожарного режима не соблюдены, что является нарушением пп. «в» п. 223 Технического регламента.

Выявленные нарушения закона^ допущенные должностными лицами ПАО «Порт Тольятти» негативно влияют на безопасную эксплуатацию внутреннего водного транспорта, в том числе при подготовке к навигационному периоду.

При осуществлении деятельности ПАО «Порт Тольятти» обязан выполнять требования действующего законодательства и у него имелась возможность для соблюдения положений действующего законодательства в соответствии с требованиями технических регламентов.

Выявленные нарушения подтверждаются решением прокурорской проверки от 21.02.2025, а также представленной справкой специалиста МТУ Ространснадзора по ПФО от 24.02.2025 г.

06.03.2025 И.о. Куйбышевского транспортного прокурора в отношении Публичного акционерного общества "Порт Тольятти" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Публичного акционерного общества "Порт Тольятти" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или . постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях, в том числе для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Пунктом 6 ст. 7 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент), регулирующий деятельность объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающих в том числе причалы и портовые причальные сооружения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 19 от 19.01.2018 утверждены Правила плавания судов по внутренним водным путям (далее - Правила), устанавливающие порядок плавания судов по внутренним водным путям Российской Федерации.

При осуществлении деятельности ПАО «Порт Тольятти» обязан выполнять

требования действующего законодательства и у него имелась возможность для соблюдения положений действующего законодательства в соответствии с требованиями технических регламентов.

При осуществлении деятельности ПАО «Порт Тольятти» обязан выполнять требования действующего законодательства и у него имелась возможность для соблюдения положений законодательства.

При обязательности применения закона и ответственности за невыполнение требований действующего законодательства ПАО «Порт Тольятти» мог и должен был обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако ПАО «Порт Тольятти» требования законодательства по безопасности эксплуатации судов не выполнены.

В ходе проведенной проверки ПАО «Порт Тольятти» не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

В ходе проведенной проверки объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ПАО «Порт Тольятти» требований технических регламентов, не установлено.

Согласно статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ответчиком требований технических регламентов, не установлено.

Факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения последним не оспаривался в ходе административного производства и подтверждается материалами административного производства; доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, в материалы дела не представлены.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Срок давности, установленный статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности, не истек.

Таким образом, факт совершения ПАО «Порт Тольятти» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ, следует считать доказанным материалами дела.

При избрании меры административного наказания суд исходит из следующих обстоятельств.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности

и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия в виде возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судом не усматривается оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств: отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, фактов привлечения предпринимателя к административной ответственности по однородным правонарушениям судом не установлено.

Доказательств повторного привлечения заинтересованного лица к административной

ответственности, а равно наличия иных препятствий для назначения предупреждения, в материалы дела не представлено.

Доказательств причинения вреда (или возникновению угрозы причинения вреда) жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Заявитель не возражает против применения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначении обществу административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. может быть заменено на предупреждение.

При таких обстоятельствах, следует привлечь Публичное акционерное общество "Порт Тольятти" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей и на основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Привлечь Публичное акционерное общество "Порт Тольятти" (445012, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании ст. 4.1.1. КоАП РФ заменить назначенное наказание Публичному акционерному обществу "Порт Тольятти" в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова