Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А05-2956/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2956/2018
г. Архангельск
19 апреля 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 19 апреля 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>)

к ответчику - Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>)

о признании решения № 10/562-3 от 28.02.2018 недействительным,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1  по доверенности от 06.09.2017,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 26.04.2017,

установил:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – ответчик, Пенсионный фонд) № 10/562-3 от 28.02.2018  недействительным в части установления финансовой санкции в размере 21 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика с заявлением не согласен, представлен отзыв и копии материалов проверки, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

11.01.2018 заявитель представил в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года в отношении 42 застрахованных лиц.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2017 года, представленных заявителем, Пенсионным фондом составлен акт №10/562-3 от 16.01.2018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Из содержания акта следует, что страхователем нарушены сроки представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, что является нарушением  пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) (сведения представлены 11.01.2018, при установленном сроке – до 15.12.2017).

В акте №10/562-3 от 16.01.2018 ответчик извещает Агентство о времени и месте рассмотрения акта и других материалов дела.

Указанный акт проверки направлен заявителю по почте 22.01.2018, что подтверждается представленной в материалы дела копией списка внутренних почтовых отправлений №50.

Письменных возражений на акт проверки от страхователя не поступило.

28.02.2018 заместителем начальника Управления ПФ ФИО3 в присутствии представителей Агентства – ФИО4, действующей на основании доверенности от 27.02.2018 и ФИО5, по доверенности от 27.02.2018, по результатам рассмотрения материалов проверки, вынесено решение № 10/562-3 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде наложения штрафа в размере 21 000 руб. (42* 500 руб.).

Решение направлено заявителю по почте 02.03.2018, что подтверждается представленной в материалы дела копией списка внутренних почтовых отправлений №46 (партия 223).

Заявитель не оспаривает факт несвоевременной сдачи отчетности, соблюдение процедуры привлечения к ответственности, но считает, что размер финансовой санкции не отвечает критерию соразмерности и принципу справедливости наказания; ссылается на отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей; совершение нарушения впервые и неумышленно; отсутствие существенного вреда и ущерба, как бюджету, так и застрахованным лицам; отсутствие задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд.

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что при вынесении оспариваемого решения обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено; обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не являются смягчающими его ответственность; заявитель знал о необходимости своевременного  представления сведений, но не исполнил свою обязанность. Само по себе отсутствие отягчающего ответственность обстоятельства не может являться смягчающим обстоятельством, как не может являться смягчающим обстоятельством самостоятельное устранение заявителем правонарушения. Количество дней просрочки представления сведений не имеет правового значения при рассмотрении дела. Состав выявленного нарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в виду следующего.

В силу положений части 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет приём и учёт сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

При этом страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за ноябрь 2017 года в отношении 42 застрахованных лиц представлены Агентством 11.01.2018, то есть с нарушением установленного срока (до 15.12.2017).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции              в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер штрафа за допущенное нарушение составил 21 000 руб. (500 руб.*42  застрахованных лица).

Факт нарушения Агентством пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлен, его вина в совершении указанного нарушения доказана, поэтому заявитель был обоснованно привлечен к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Нарушения процедуры привлечения заявителя к ответственности судом не установлено.

Заявитель указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, ссылается на нарушение срока представления отчетности впервые; отсутствие причинение вреда государственным и общественным интересам;  отсутствие умысла в нарушении; отсутствие задолженности по обязательным платежам.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает необходимым указать следующее.

Постановлением Конституционного Суда от 19.01.2016 №2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44). Федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Вместе с тем, оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, учитывая, что заявитель допустил нарушение впервые, отсутствие умысла на совершение нарушения, отсутствие негативных последствий и материального ущерба, нанесенного бюджету Пенсионного фонда, а также то, что штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц); доводы о том, что ранее заявитель не допускал совершение аналогичного правонарушения и у него отсутствует задолженность по страховым взносам, ответчиком не опровергнуты, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого решения в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 5000 руб.

Штраф в указанном в размере является соразмерным тяжести совершённого заявителем противоправного деяния.

Взыскание штрафа за данное правонарушение в размере, превышающем указанную сумму, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы экономической деятельности и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Однако оснований для большего снижения штрафа суд не усматривает. В данном случае снижение до 5000 рублей размера штрафа по части 3 статьи 17 Закона  № 27-ФЗ с учётом смягчающих ответственность обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утратит присущие ей функции частной и общей превенции.

На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое решение Пенсионного фонда в части наложения финансовой санкции в размере, превышающем                 5000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать решение государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное)   о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения              в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 28.02.2018 № 10/562-3 недействительным в части привлечения Контрактного агентства Архангельской области к ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере, превышающем 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Архангельской области от 22.03.2018 по делу №А05-2956/2018, сохраняют свое действие в порядке и на условиях, которые определены частями 4, 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После наступления последствий, указанных в частях 4, 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  обеспечительные меры отменяются.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


С.Г. Ипаев