Решение от 22 января 2019 г. по делу № А51-22628/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22628/2018
г. Владивосток
22 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лорри Экспресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.05.2013, юридический адрес: 690003, <...>)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002, юридический адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным решения Администрации города Владивостока, оформленное протоколом от 16.08.2018 года № 137, об отказе в предоставлении финансовой поддержки на возмещение затрат субъекту малого и среднего предпринимательства ООО «Лорри Экспресс»; возложить на администрацию г.Владивостока обязанность предоставить финансовую поддержку ООО «Лорри Экспресс» на возмещение затрат субъекту малого и среднего предпринимательства на основании заявления от 13.02.2018 года.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность № 25АА 2063177 от 24.11.2016, паспорт,

от администрации города Владивостока: начальник отдела правового управления ФИО3. доверенность № 1-3/3387 от 17.12.2018, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лорри Экспресс» (далее - заявитель, общество, ООО «Лорри Экспресс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Владивостока (далее - администрация) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, оформленного протоколом от 16.08.2018 года № 137, об отказе в предоставлении финансовой поддержки на возмещение затрат субъекту малого и среднего предпринимательства ООО «Лорри Экспресс»; о возложении на комиссию администрации г.Владивостока по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства обязанности принять решение по заявлению ООО «Лорри Экспресс» от 13.02.2018 года.

В ходе рассмотрения спора заявитель уточнил требования, просит признать незаконным решение Администрации города Владивостока, оформленное протоколом от 16.08.2018 года № 137, об отказе в предоставлении финансовой поддержки на возмещение затрат субъекту малого и среднего предпринимательства ООО «Лорри Экспресс» и возложить на администрацию г.Владивостока обязанность предоставить финансовую поддержку ООО «Лорри Экспресс» на возмещение затрат субъекту малого и среднего предпринимательства на основании заявления от 13.02.2018 года.

Уточнение требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация города Владивостока требования заявителя оспорила, ссылаясь на то, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось не устранение субъектом малого и среднего предпринимательств замечаний, в соответствии с пунктом 5.10 Порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации , поскольку в договоре финансовой аренды от 03.08.2017 в качестве лизингополучателя было указано иное лицо, изменения в договор стороной не внесены , а представлен договор с той же датой по тому же предмету, подписанный теми же сторонами.

Изучив материалов дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

13.02.2018 обществом с ограниченной ответственностью «Лорри Экспресс» в Управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока подано заявление о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой субъектом малого предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с приложенным комплектом документов.

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов комиссией по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока , в соответствии с муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 18.09.2013 № 2673, принято решение об отказе в предоставлении финансовой поддержки на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), оформленное протоколом комиссии по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивосток (далее - протокол от 16.08.2018 № 137).

Основанием для отказа в предоставлении обществу субсидии, как следует из протокола от 16.08.2018 № 137 и уведомления об отказе в предоставлении субсидии, явилось не устранение ООО «Лорри Экспресс» замечания 1 , выставленного по требованию от 05.04.2018 № 381.

Посчитав отказ в предоставлении субсидии незаконным и нарушающим права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон спора, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) определено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 № 2673 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы» (далее - Программа).

В Приложении № 10 Программы утвержден Порядок оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2.3. Порядка финансовая поддержка осуществляется в виде возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

В силу пункта 1.3. Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства вправе претендовать на получение каждого вида субсидий один раз в течение финансового года в период действия Программы, за исключением субсидий, указанных в подпунктах 1.2.1., 1.2.5., 1.2.8., 1.2.10., 1.2.11., 1.2.13. пункта 1.2. настоящего Порядка. Субъекты малого и среднего предпринимательства вправе обратиться за оказанием финансовой поддержки по нескольким видам субсидий одновременно в течение финансового года. Совокупный объем средств субсидий, предоставленных и заявленных к возмещению в текущем году, на дату подачи заявления не должен превышать 1 500 000 рублей.

Пунктом 2.1. Порядка установлены следующие требования, которым должны соответствовать субъекты малого и среднего предпринимательства для предоставления финансовой поддержки в виде субсидий:

- регистрация и осуществление деятельности на территории города Владивостока более одного года, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на возмещение затрат, указанных в подпункте 1.2.5. пункта 1.2. настоящего Порядка;

- отсутствие на дату подачи документов о предоставлении субсидий задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ;

- соответствие статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и настоящему Порядку;

- производство и (или) реализация товаров (работ, услуг), предназначенных для внутреннего рынка Российской Федерации;

- принятие обязательства о создании нового рабочего места в текущем финансовом году и (или) предоставлении соответствующего отчета до конца года оказания финансовой поддержки (при предоставлении субсидий на возмещение затрат, предусмотренных пунктами 3.3, 3.5, 3.13, 3.14 раздела 3 настоящего Порядка);

- не превышение совокупного объема средств субсидий, предоставленных и заявленных к возмещению в текущем году, на дату подачи заявления – 1 500 000 рублей;

- отсутствие в формах бухгалтерской (налоговой) отчетности за предшествующий отчетный год, в разделе «Сведения об основном виде деятельности» выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сведений о видах деятельности, предусмотренных пунктами 1.8, 1.9 раздела 1 настоящего Порядка , в отношении которых не оказывается финансовая поддержка.

На дату подачи заявления на получение субсидии, а также по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, получатели субсидий не должны:

- находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

- осуществлять производство и (или) реализацию подакцизных товаров;

- осуществлять добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;

- являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов.

Согласно пункту 2.2. Порядка в оказании поддержки должно быть отказано, если субъектом малого и среднего предпринимательства допущены следующие нарушения:

1) представлен неполный пакет документов и (или) в представленных документах субъектом малого и среднего предпринимательства не устранены замечания в соответствии с пунктом 5.10 Порядка;

2) представлены недостоверные сведения и документы;

3) ранее в отношении заявителя принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли (аналогичной в целях настоящего Порядка признается поддержка, за счет которой возмещаются одни и те же затраты (затраты по одному и тому же договору, счету, платежному поручению) из бюджета Владивостокского городского округа или других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

4) не выполнены условия оказания поддержки, предоставленной ранее, в том числе субъектом малого и среднего предпринимательства не предоставлялись анкеты получателя поддержки по форме 18 ежегодно в течение последующих двух календарных лет после года получения поддержки за соответствующий отчетный период (январь - декабрь) до 1 апреля года, следующего за отчетным;

5) с даты признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств финансовой поддержки, прошло менее чем три года.

Из требования № 381 об устранении замечаний от апреля 2018, представленного Администрацией в материалы дела, судом установлено, что в качестве замечания 1 указано обозначение в п.1.4. договора купли-продажи № 749-ВЛ-ТС от 03.08.2017 условие о том, что оборудование покупается покупателем у продавца в финансовую аренду (лизинг) обществу с ограниченной ответственностью «Беатон».

Администрацией ООО «Лорри Экспресс» предъявлено требование об устранении замечания в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как пояснили представители сторон в ходе рассмотрения спора, общество устранило указанное замечание путем предоставления договора купли-продажи № 749-ВЛ-ТС от 03.08.2017 , подписанного участниками сделки , в котором в пункте 1.4. договора в качестве лизингополучателя указано общество с ограниченной ответственностью «Лорри Экспресс». Указанно обстоятельство также подтверждается ответом ООО «Лорри Экспресс» на требование (исх. № 35 от 18.04.2018г.).

Пунктом 5.10. Порядка установлено, что в случае неустранения замечаний субъектом малого и среднего предпринимательства комиссией принимается решение об отсутствии возможности предоставления субсидий.

Из протокола от 16.08.2018 № 137 (п.1.8. по третьему вопросу) следует, что ООО «Лорри Экспресс» отказано в предоставлении финансовой поддержки в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2. части 2 Приложения 10 к Программе, а именно: не устранено замечание 1, выставленное по требованию от 05.04.2018 № 381, по замечанию 1 предоставлена новая редакция договора купли-продажи № 749-ВЛ-ТС от 03.08.2017, при этом дополнительное соглашение к договору об утверждении новой редакции отсутствует.

Из материалов дела судом усматривается, что отказ в предоставлении финансовой поддержки ООО «Лорри Экспресс» не основан на нормах Закона № 209-ФЗ и постановления администрации г. Владивостока от 18.09.2013 № 2673, ввиду следующего.

Обществом первоначально и в качестве доказательства устранения замечания 1 был предоставлен один и тот же договор купли-продажи № 749-ВЛ-ТС от 03.08.2017, имеющий различную редакцию пункта 1.4.

Сделками в силу положений статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (пункт 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При толковании договора в соответствии со статьи 431 ГК РФ должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Администрацией города Владивостока в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств одновременного заключения и исполнения продавцом, покупателем и лизингополучателем двух договоров купли-продажи №749-ВЛ-ТС от 03.08.2017, одного в отношении лизингополучателя – ООО «Беатон», другого - в отношении лизингополучателя – ООО «Лорри Экспресс».

Из представленных в материалы дела документов следует, что фактически исполнение договора купли-продажи №749-ВЛ-ТС от 03.08.2017 осуществлялось для передачи оборудования в финансовую аренду (лизинг) ООО «Лорри Экспресс».

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что договор купли-продажи №749-ВЛ-ТС от 03.08.2017, представленный по исполнение требования № 381, идентичен представленному при подаче обществом заявления от 13.02.2018 договору купли-продажи №749-ВЛ-ТС от 03.08.2017, за исключение редакции п.1.4. договора.

Суд, с учетом пояснений представителя заявителя, считает, что общая действительная воля сторон при совместном подписании представленного на требование № 381 договора состояла в сохранении его условий и исправлении опечатки, допущенной при первоначальном подписании текста договора купли-продажи №749-ВЛ-ТС от 03.08.2017 в части условия пункта 1.4. договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 9 ГК РФ юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В пункте 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Пунктом 4 указанной статьи определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соглашение об изменении или о расторжении договора в силу положений пункта 1 статьи 452 ГК РФ совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Таким образом, форма соглашения о внесении изменений в договор установлена законодательно. В данном случае, поскольку договор купли-продажи №749-ВЛ-ТС от 03.08.2017 заключен в письменной форме, следовательно, и соглашение о внесении в него изменений также должно быть оформлено в письменном виде.

В тоже время содержание указанного соглашения законодателем не определено, по смыслу нормы пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации из соглашения об изменении договора должна явствовать воля его участников на изменение условий сделки.

Исходя из изложенного, с учетом выраженной участниками сделки (договора купли-продажи №749-ВЛ-ТС от 03.08.2017) воли, суд считает, что представленный обществом во исполнение требования № 381 текст договора купли-продажи №749-ВЛ-ТС от 03.08.2017, названный администрацией в протоколе от 16.08.2018 № 137 «новой редакцией договора» фактически является соглашением о внесении изменений в указанный договор в части пункта 1.4., поскольку участниками многосторонней сделки изменена только редакция указанного пункта договора.

При таких условиях оснований полагать, что ООО «Лорри Экспресс» не устранено замечание 1, выставленное по требованию от 05.04.2018 № 381, у суда не имеется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что обществу необоснованно отказано в предоставлении субсидии.

Таким образом, решение Администрации города Владивостока, оформленное протоколом от 16.08.2018 года № 137, об отказе в предоставлении финансовой поддержки на возмещение затрат субъекту малого и среднего предпринимательства ООО «Лорри Экспресс», не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд в порядке части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяет заявленные требования.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

С учетом изложенного, суд возлагает на администрацию г.Владивостока обязанность предоставить финансовую поддержку ООО «Лорри Экспресс» на возмещение затрат субъекту малого и среднего предпринимательства на основании заявления от 13.02.2018 года.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на администрацию г.Владивостока.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Администрации города Владивостока, оформленное протоколом от 16.08.2018 года № 137, об отказе в предоставлении финансовой поддержки на возмещение затрат субъекту малого и среднего предпринимательства ООО «Лорри Экспресс».

Возложить на администрацию г.Владивостока обязанность предоставить финансовую поддержку ООО «Лорри Экспресс» на возмещение затрат субъекту малого и среднего предпринимательства на основании заявления от 13.02.2018 года.

Взыскать с Администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лорри Экспресс» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Куприянова Н.Н.