Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А42-11025/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Мурманск Дело № А42-11025/2021

10.03.2022

Резолютивная часть решения вынесена 24.02.2022

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КСК Мурман» (пр. Ленина, д. 100, кв. 3, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (ул. Комсомольская, д. 10, г. Мурманск) об оспаривании постановления от 24.11.2021 по делу № 941/07-05,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КСК Мурман» (далее – заявитель, Общество, ООО «КСК Мурман») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – Комиссия, административный орган) от 24.11.2021 по делу № 941/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель указал на отсутствие события и состава вменяемого административного правонарушения, а также на процессуальные нарушения.

Определением суда от 20.12.2021 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Указанное определение 21.12.2021 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Административный орган представил административный материал, отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие процессуальных нарушений. Кроме того, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, ссылаясь на необходимость опроса свидетеля.

Согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Суд не находит оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства ввиду следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Представленные административным органом материалы административного дела позволяют дать оценку как наличию события вмененного заявителю правонарушения и его составу в действиях (бездействии) заявителя, так и процедуре административного производства.

Ходатайство о допросе в качестве свидетеля заявленное при судебной проверке уже принятого органом решения не является основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Таким образом, оснований для применения пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ суд не находит.

Иных оснований, установленных частью 5 статьи 227 АПК РФ, судом не выявлено.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

24.02.2022 судом по делу принято решение путем подписания его резолютивной части.

Заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 29.09.2021 в период времени с 16 час. 25 мин. до 16 час. 35 мин. сотрудниками управления Октябрьского административного округа города Мурманска проведено обследование территории многоквартирного дома № 9/1 по улице Коминтерна в г. Мурманске, в ходе которого выявлен факт ненадлежащего состояния места проведения земляных работ, а именно: свалка бытовых, строительных отходов в месте проведения работ, складирование металлических элементов ограждения, отсутствие ограждения строительной площадки со стороны дворового фасада, что является нарушениями пунктов 10.2.5.1, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12, 10.5.8, 11.2.1, 11.2.2, 11.2.3, 11.2.5, 11.3.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Указанные нарушения отражены в акте от 11.10.2021 № 2306 с приложенной к нему фототаблицей.

По факту выявленных нарушений 11.11.2021 начальником отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа города Мурманска в отношении заявителя, являющегося производителем земляных работ в соответствии с разрешением на производство работ от 21.06.2021 № 336ко, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Постановлением Комиссии от 24.11.2021 № 941/07-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде наложения административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

При этом в Примечании к названной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

Названные Правила содержат требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Участниками деятельности по благоустройству могут выступать, в том числе хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории города Мурманска, которые могут участвовать в формировании запроса на благоустройство, а также в финансировании мероприятий по благоустройству; иные лица, заинтересованные в осуществлении деятельности по благоустройству (пункт 1.7 Правил благоустройства).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель на основании договора № 2021-ПСМР-62 от 31.05.2021 осуществлял капитальный ремонт крыши и фасада многоквартирного дома по адресу: <...>.

Также Обществом получено разрешение № 336ко от 21.06.2021 на осуществление земляных работ по установке временного ограждения на период работ по капитальному ремонту крыши и фасада указанного дома.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Обществу вменено отсутствие ограждения строительной площадки со стороны дворового фасада, а также наличие бытового, строительного мусора в месте проведения земляных работ на придомовой территории МКД № 9/1 по ул. Коминтерна.

Пунктом 10.5.8 Правил благоустройства установлено, что при проведении капитального ремонта фасадов и (или) кровли зданий и (или) сооружений, либо реконструкции зданий и (или) сооружений производители работ обязаны:

- после демонтажа строительных лесов восстановить разрушенное благоустройство;

- обеспечивать безопасность пешеходного движения;

- обеспечивать сохранность объектов благоустройства и озеленения.

В соответствии с пунктом 11.2.2 Правил благоустройства до начала любых строительных работ строительная площадка должна быть ограждена по всему периметру в соответствии со стройгенпланом ограждением.

Кроме того, ограждению подлежат выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).

Ограждение должно содержаться в технически исправном состоянии весь период строительства.

Запрещается начало любого строительства без установки ограждения, информационного щита, оборудования мест для сбора бытовых и строительных отходов, подъездных путей (пункт 11.2.5 Правил благоустройства).

В силу пункта 11.2.3 Правил благоустройства юридические лица независимо от форм собственности, физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие строительство, обязаны, в том числе оборудовать устройства и места для сбора бытовых и строительных отходов; производить уборку строительной площадки и зоны, прилегающей к строительной площадке на расстояние 5 м, вывоз отходов, а также снега; вывозить бытовые и строительные отходы в установленные места.

В соответствии с пунктом 10.2.5.1 Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает подбор бытовых и промышленных отходов.

Крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями. Отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды (пункты 10.2.7.5, 10.2.7.6 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах; загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Как установлено частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении послужил акт от 11.10.2021 № 2306, составленный по результатам осмотра придомовой территории многоквартирного дома 9/1 по ул. Коминтерна в г. Мурманске, проведенной специалистами управления Октябрьского административного округа. По существу, акт содержит результаты осмотра (обследования) территории, находящейся рядом с многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Задача доказательства заключается в опровержении всяких сомнений в истинности события правонарушения.

Как следует из акта от 11.10.2021 № 2306 проверка осуществлялась в отсутствие представителя Общества, что исключает возможность соблюдения гарантий прав проверяемого юридического лица при проведении обследования (применительно к установлению фактических обстоятельств, выявленных при проверке (осмотре)). Имеющаяся в материалах дела фототаблица не позволяет точно определить обстоятельства нарушения, время и место проведения фотосъемки (на фотографиях, являющихся приложением к акту от 11.10.2021, отсутствует дата); идентифицировать фототаблицу с фиксацией загрязнений в виде мусора, отсутствия ограждения строительной площадки с территорией, на которой расположен спорный многоквартирный дом, не представляется возможным. В этой связи данный акт не может быть принят судом в качестве единственного и безусловного доказательства фактических обстоятельств, свидетельствующих о выявленном нарушении.

Кроме того, как видно из материалов дела, заявитель как в пояснениях на акт № 2306 от 11.10.2021, так и в ходе производства по делу об административном правонарушении указывал на то, что работы по капитальному ремонту фасада и крыши спорного многоквартирного дома были завершены Обществом 27.09.2021.

В подтверждение завершения указанных работ 27.09.2021 заявителем представлены подписанные акты приемки в эксплуатацию рабочей комиссии законченного капитальным ремонтом элемента жилого здания от 27.09.2021 и свидетельствующие о выполнении работ по капитальному ремонту фасада и крыши многоквартирного дома по адресу: <...> ООО «КСК Мурман» в период с 31.05.2021 по 27.09.2021.

Допустимых и достоверных доказательств факта осуществления строительных работ Обществом на момент проведения обследования (29.09.2021) административный материал не содержит.

Факт нарушения Обществом сроков производства земляных работ, установленных разрешением на производство земляных работ (пункт 11.3.2 Правил благоустройства), административным органом не доказан.

Как указывалось выше Обществом получено разрешение на осуществление земляных работ от 21.06.2021 № 336ко, срок производства земляных работ в нем указан с 21.06.2021 по 11.10.2021. При этом срок восстановления нарушенного благоустройства установлен до 20.10.2021.

По результатам оценки в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ всех доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, подтверждающих факт несоблюдения Обществом требований Правил благоустройства административный орган не представил.

Таким образом, суд считает недоказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, в связи с недоказанностью административным органом состава вмененного Обществу административного правонарушения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем оно подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении ходатайства административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о рассмотрении дела по общим правилам административного производства отказать.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 24.11.2021 по делу № 941/07-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КСК Мурман» к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья Фокина О.С.