Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А56-86889/2020

4918/2021-143493(3)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86889/2020
30 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Селезнёва О.А., при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СЕРВИСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. САНКТ- ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>)

К заинтересованным лицам:

1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

2) ФАС РОССИИ

Третье лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОДЭКС-ЭНЕРГОСЕРВИС»

- Об оспаривании решения от 29.07.2020 по делу № РНП-78-876/20 - об обязании осуществить действия по включению сведений в реестр

при участии:

от истца (заявителя) – ФИО1 дов. от 30.12.2020; ФИО2 дов. от 30.12.2020

от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 дов. от 20.10.2020 2) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт) от третьего лица – не явился, считается извещенным

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СЕРВИСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – заявитель, Учреждение, Центр, заказчик) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление, антимонопольный орган) и ФАС России

(далее – ФАС, Служба) с заявлением об оспаривании решения от 29.07.2020 по делу № РНП-78-876/20 (далее - Решение) и обязании осуществить действия по включению в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - Реестр) сведений об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОДЭКС- ЭНЕРГОСЕРВИС» (далее – Общество, Участник).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество.

В судебное заседание явились представители заявителя и УФАС, дали пояснения по делу. Остальные участники судебного процесса не явились, извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ. Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 30.08.2019 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию, текущему ремонту систем инженерно-технического обеспечения и организации проверки средств измерения на объектах Учреждения (извещение № 0872100001019000282) (далее — Аукцион). Начальная (максимальная) цена государственного контракта 1 989 931,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.09.2019 № 0872100001019000282-2-1 победителем Аукциона признано Общество.

По результатам закупки Заказчиком с Обществом заключен контракт № 0872100001019000282 от 01.10.2019 на сумму 1 800 888,06 рублей (далее — Контракт).

07.07.2020 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с Обществом в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта Участником.

В этот же день решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вручено Участнику непосредственно.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 08.07.2020 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Учреждение обратилось в Санкт-Петербургское УФАС (вх. № 27537/20 от 22.07.2020) по вопросу включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС, рассмотрев сведения, представленные Заказчиком, 03.08.2020 вынесла Решение не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с Решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 22.07.2020.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.6 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- при выявлении факта неоднократного (более 2-х раз) несоответствия услуг требованиям настоящего Контракта;

- при неоднократном нарушении Исполнителем своих обязательств по настоящему Контракту;

- при неоднократном нарушении Исполнителем установленных сроков оказания услуг по настоящему Контракту;

- в соответствии со ст. 782 ГК РФ в любой момент отказаться от Контракта на оказание услуг, даже при отсутствии нарушений со стороны Исполнителя, при этом оплатить Исполнителю фактически уже оказанные услуги.

В ходе заседания Комиссии УФАС было установлено, что 07.07.2020 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с Обществом ввиду ненадлежащего исполнения Участником обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии УФАС представлены сведения, согласно которым, в

соответствии с условиями Контракта, Участник обязался выполнить работы по техническому обслуживанию, текущему ремонту систем инженерно-технического обеспечения и организации поверки средств измерения на объектах ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

На основании п. 3.4.2 Контракта Исполнитель несет полную материальную ответственность за сохранность оборудования, согласно Приложению № 3 к Контракту, на период выполнения работ, как за себя, так и за Соисполнителя.

В соответствии с п. 3.4.10 Контракта Исполнитель обеспечивает работоспособность оборудования согласно Приложению № 3 к Контакту, путем своевременного выявления и предупреждения отказов и неисправностей в работе оборудования в соответствии с требованиями документации по эксплуатации оборудования. Техническое обслуживание оборудования должно производиться в соответствии с перечнем работ, установленным Приложением № 2 к Контракту.

Также должно проводиться поддержание программного обеспечения в актуальном состоянии (обновленном), если таковое требуется.

Требованиями п. 3.4.15 Контракта регламентировано общее время устранения неисправности (в т.ч. замена/ремонт) не должно превышать 4-х часов с момента прибытия Исполнителя на объект. В случае неоказания услуг по заявке в указанный срок по причине сложного ремонта, Исполнитель по согласованию с Заказчиком имеет право продлить данный срок до 10 (десяти) рабочих дней при условии замены ремонтированного оборудования системы на оборудование из своего обменного фонда.

По мнению Заказчика, на момент принятия им Решения, Участником в течении длительного периода времени после фиксации аварийного вызова не обеспечивалась работоспособность оборудования на объектах ГУ МВД России по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. Н (с 03.06.2020 – газовый котел Wolf CGB-75 инв. 11011200033) и <...>, лит. Т1, Л (с 06.05.2020 – газовая крышная котельная инв. 000641).

По данному факту Заказчиком Участнику была направлена Претензия (исх. 23/3234 от 11.06.2020) о необходимости устранения вышеуказанных нарушений Контракта в срок до 19.06.2020, а также с требованием перечислить денежные средства в размере 5 252,71 рублей в течении 3 (трех) рабочих дней со дня получения Претензии.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в ответ на Претензию Заказчика от 11.06.2020, Участник прислал письмо (исх. № 070 от 18.06.2020) Заказчику, приложив отчет о выполненной работе № 5 за май 2020, акты дефектации от 04.06.2020 и 08.06.2020 (с приложением – письмо от спец. организации) оборудования котельных по адресам: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. Н и <...>, лит. Т1, Л, а также платежное поручение № 119 от 17.06.2020 (перечисление неустойки за нарушение условий Контракта).

Изучив данные документы, Заказчик пришел к выводу о нарушении Участником требований ГОСТ Р 54961-2012. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п. 3.4.15 Контракта в части, касающейся аварийного устранения неисправностей газоиспользующего оборудования, которые могут привести к аварии или создают угрозу безопасности людей.

Кроме того, по мнению Заказчика, предоставленные Участником отчеты о выполненных работах за период с января по май 2020 не соответствуют требованиям, предъявляемым ГОСТ Р 54961-2012 к оформлению результатов выполненных работ по техническому обслуживанию (в том числе сезонного) и ремонту газопровода, газоиспользующего оборудования. На основании чего Заказчик

направил в адрес Участника уведомление (исх. 23/3483 от 25.06.2020) о необходимости прибытия представителя Общества 26.06.2020 к 10 час. 00 мин. на объект ГУ МВД по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д. 33, лит. Т1, Л для составления акта выявленных неисправностей в работе газовой котельной. Однако, по словам Заказчика Участник не явился на объект.

В связи с отсутствием без уважительной причины 26.06.2020 представителя Общества на объекте ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по вышеуказанному адресу, Заказчиком в соответствии с п. 5.3 Контракта в одностороннем порядке был составлен акт выявленных неисправностей в работе газовой котельной, который был направлен Участнику (исх. № 23/3670 от 30.06.2020).

Срок устранения неисправностей по данному акту составлял 3 (три) рабочих дня с момента получения Участником уведомления.

По словам Заказчика, Акт был получен Участником 30.06.2020 (вх. № 016), однако по состоянию на 06.07.2020 информация о рассмотрении и согласовании вышеуказанного акта в адрес Заказчика не поступила, работы по устранению выявленных неисправностей Участником не выполнены.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что Участником были допущены существенные нарушения условий Контракта, выразившиеся в неоднократном нарушении своих обязательств по Контракту, Заказчик, руководствуясь п. 8.6 Контракта принял решение расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, во исполнение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, он вручил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта передано Участнику непосредственно в руки.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 08.07.2020 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего

уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 22.07.2020.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Пунктом 11 Порядка о ведении реестра установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Участник на заседании Комиссии УФАС пояснил, что включение сведений Общества в реестр недобросовестных поставщиков считает противоречащим закону по следующим основаниям.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию, текущему ремонту систем инженерно-технического обеспечения (далее – Оборудование) и организации поверки средств измерения на объектах ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы, в размере, порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.4.14 Контракта, в течение срока действия настоящего Контракта обеспечить круглосуточную работу, выезд бригады специалистов, на обслуживаемые объекты для восстановления работоспособности систем инженерно- технического обеспечения, в том числе в случаях внезапно возникающих неисправностей, на объектах:

-расположенных впределах г. Санкт-Петербурга – в течение 2 часов (включая выходные и праздничные дни), с момента получения заявки;

-расположенный в Ленинградской области– в течение 4-х часов с момента получения заявки (включая выходные и праздничные дни).

В стоимость ежемесячной оплаты входит неограниченное количество выездов на объекты.

При получении заявки путем факсимильной (812) 347-73-00, телефонной связи (812) 915-46-60, (812) 934-20-46 или электронной почтой pto@energolife-spb.ru от Заказчика, Исполнитель обязан обеспечить прибытие специалиста на объект.

Участник ежемесячно, начиная с момента заключения Контракта, представлял Заказчику документы, подтверждающие выполненные работы.

В январе 2020 работы Обществом выполнены, Заказчиком приняты и оплачены (платежное поручение № 289493 от 12.02.2020).

В феврале 2020 при аварийном выезде по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. Е, была обнаружена неисправность циркулярного насоса 5М NO CE котла Baxi. По результатам

диагностики данного оборудования была выявлена неремонтнопригодность насоса.

25.02.2020 был направлен запрос поставщику на приобретение данного насоса. Срок поставки оборудования с 03.03.2020 по 06.03.2020, в связи с чем, Общество просило Заказчика продлить срок сдачи работ.

Согласно п. 3.4.15 Контракта, общее время устранения неисправности (в т.ч. замена/ремонт) не должно превышать 4-х часов с момента прибытия Исполнителя на объект.

В случае неоказания услуг по заявке в указанный срок по причине сложного ремонта, Исполнитель по согласованию с Заказчиком имеет право продлить данный срок до 10 (десяти) рабочих дней при условии замены ремонтированного оборудования системы на оборудование из своего обменного фонда.

В связи с продлением сроков сдачи работ, Заказчиком были посчитаны и выставлены пени, которые были оплачены Участником незамедлительно. Акты выполненных работ, а также платежное поручение на оплату пени были представлены Заказчику.

24.03.2020 Заказчиком была направлена в адрес Участника претензия № 23/1600 в части ненадлежащим образом оформленного пакета документации. Также предъявлены пени, поскольку Общество допустило просрочку сдачи работ.

В апреле 2020 Участником была согласована с Заказчиком и проведена промывка теплообменника котла Baxi Main 5 24 F (24 кВт) на объекте ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А.

Участник пояснил, что в соответствии с Претензией Заказчика № 23/2566 от 14.05.2020 не были представлены сведения об ответственных лицах за выполнение работ по Контракту.

Также Заказчиком усматриваются нарушения в оформлении журналов заявок, а также ежемесячные отчеты о выполненных работах с составлением дефектных актов. В связи с чем, предъявлены пени Участнику. Общество указанные нарушения устранило, пени были оплачены, документы были предоставлены.

Согласно п. 4.1 Контракта приемка результатов выполненных работ осуществляется Заказчиком (лицом уполномоченным Заказчиком или приемочной комиссией) в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от Исполнителя акта выполненных работ и документа (банковская гарантия или платежное поручение о внесении денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику), подтверждающего обеспечение гарантийных обязательств, в соответствии с разделом 11 настоящего Контракта.

Пунктом 4.2 Контракта установлено, что Заказчик (уполномоченное лицо Заказчика или приемочная комиссия) осуществляет приемку работ и подписывает акт либо, если при выполнении работ будут допущены нарушения, условий Контракта или действующих нормативных документов, дает мотивированный отказ от подписания с указанием выявленных недостатков с обязательным указанием сроков их устранения.

Исполнитель обязан в срок, установленный в перечне выявленных недостатков и необходимых доработок, устранить полученный от Заказчика замечания/недостатки/произвести доработки своими силами и за счет собственных средств.

Однако, как пояснил Участник, Заказчиком в июне 2020 работы приняты не были. 26.06.2020 Заказчиком был проведен осмотр и составлен Акт выявленных замечаний.

Письмом № 077 от 02.07.2020 Общество просило Заказчика организовать комиссионную приемку 07.07.2020 в 10:00 по адресу: <...>, лит. Т1, лит. У.

Письмом № 078 от 02.07.2020 Общество просило Заказчика организовать

комиссионную приемку выполненных работ на 08.07.2020 в 10:00 по адресам: г. Санкт-Петербург, Приморский район, пос. Лисий Нос, Пограничная ул., д. 24, лит. А, Б, В, Е, Д, Ж.

Письмом № 079 от 02.07.2020 Общество просило Заказчика с целью выработки единой позиции по ликвидации аварийной ситуации, согласовать визит 07.07.2020 по адресу: <...>, лит. Т1., лит. У, для проведения дополнительных работ по диагностике оборудования котельной.

Указанные выше визиты с Заказчиком были согласованы, объекты осмотрены.

Однако, 07.07.2020 в адрес Общества поступило решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком был представлен акт выявленных замечаний.

Обществом было направлено на согласование приемки работ с Заказчиком письмо № 091 от 14.07.2020.

Заказчик письмом № 23/4089 от 15.07.2020 согласовал участие представителей Общества на совещании по вопросам исполнения Контракта.

Обществом 15.07.2020 было направлено письмо № 094 в адрес Заказчика с приложением отчета об устранении замечаний от 15.07.2020 на объекте Заказчика.

Также 15.07.2020 в письме № 093 Общество просило согласовать график устранения нарушений.

В своем ответе № 23/4126 от 16.07.2020 Заказчик согласовал дату устранения нарушений.

В своем письме № 095 от 16.07.2020 Общество указывает, что в соответствии с п. 8 (на корректоре газа ЕК-270 мерцает символ «W» - означающее «Warning/предупреждение». Требуется диагностика причин возникновения данного сообщения) и п. 11 (На корректоре газа ЕК-270 отсутствуют мгновенные показания расхода газа Qc и Qp) акта выявленных замечаний от 26.06.2020, произведена диагностика газового корректора ЕК-270 зав. № 10100850. В ходе диагностики выявлена некорректная работа входа № 3, отвечающего за измерение расхода газа. Общество предлагало произвести ремонт, приложив акт дефектации от 13.07.2020.

Заказчик в своем ответе № 23/4158 от 17.07.2020 сообщил, что вопрос о снятии комплекса учета газа для транспортировки в специализированную организацию будет рассмотрен 17.07.2020 после проведения выездного совещания с сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург».

Представитель Участника Комиссии УФАС сообщил, что больше писем и претензий от Заказчика в адрес Общества не поступало, дата проведения проверки для устранения нарушений не согласована.

Таким образом, из материалов дела следует, что участником предпринимались все меры для исполнения контрактных обязательств и предотвращения, устранения форс- мажорных обстоятельств.

Также Участник совершал активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Участник реализовал свое право на устранение выявленных нарушений, указанных Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч.6 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Сведения о расторжении Контракта с Обществом были направлены Заказчиком в Санкт-Петербургское УФАС России 22.07.2020.

Пунктом 11 Порядка о ведении реестра установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Так, всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные на заседание Комиссии УФАС документы, УФАС правомерно пришло к выводу о том, что сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Довод Центра об отсутствии надлежащего извещения о дате, времени и месте заседания комиссии УФАС не может быть принят во внимание, поскольку по иным делам, рассматриваемым антимонопольным органом, Центру направлялись извещения на тот же адрес электронной почты и представители Центра приняли участие в соответствующих заседаниях; о каких-либо специальных способах его извещения Центр в поданном в УФАС заявлении не сообщил.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания недействительным Решения, в котором антимонопольный орган надлежаще исследовал и оценил поведение обеих сторон при исполнении контракта (в ходе рассмотрения дела суду Центром не представлены доказательства, опровергающие обстоятельства и выводы, изложенные в Решении УФАС).

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась на основании ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.09.2020 12:50:59

Кому выдана Селезнева Оксана Анатольевна