Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А11-1139/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

е-mail: vladimir.info@arbitr.ru, Интернет-сайт: http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Владимир Дело № А11-1139/2022

«22» февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2022. На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление полного текста мотивированного решения откладывалось до 22.02.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Тихонравовой О.Г., Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Тихонравовой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – Владимирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Октябрьский пр-кт, д. 47Б, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 321784700331491, ИНН <***>, место жительства: <...>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта,

в судебном заседании приняли участие: от истца и ответчика – представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

государственное учреждение – Владимирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик, предприниматель) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

В отзыве от 30.08.2022 с исковыми требованиями не согласился, указав, что об указанном решении заказчик был уведомлен 03.02.2022, таким образом, решение об одностороннем отказе исполнителя контракта вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 14.02.2022.

Кроме того сообщил, что заказчик чинил препятствия в оказании услуг по уборке помещении, что затрудняло и делало невозможным выполнение условий контракта.

В возражениях от 14.10.2022 № 15-17/3304-2151 истец с доводами ответчика не согласился, пояснив, что утверждение исполнителя о расторжении контракта на основании его решения истец получил 03.02.2022, однако данное решение не вступило в законную силу, поскольку 08.02.2022 определение Арбитражного суда Владимирской области по делу А11-1139/2022 действие решения ИП ФИО2 от 28.01.2022 № 29 было приостановлено, а контракт расторгнут на основании решения Фонда об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.01.2022 № 26. Также истец отметил, что в качестве основания для принятия решения от 28.01.2022 №29 об одностороннее отказе от исполнения контракта ИП ФИО2 указал, что ему чинились препятствия заказчиком в выполнении его обязанностей по контракту и сослался на акты исполнителя. Указанные акты не представлены ИП ФИО2 ни в отделение Фонда ни в суд, в материалах дела отсутствуют, заказчика не привлекали для их составления.

Спор рассматривается в отсутствие представителей сторон на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы арбитражного дела, суд установил:

24.01.2022 между Государственным учреждением - Владимирским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) и ИП ФИО2 заключен контракт № 231/ГК-2021 на оказание в 2022 году услуг по уборке здания и территории Государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 2.1. контракта исполнитель обязуется оказать услуги по уборке здания и территории Государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по адресу: <...> (далее – услуги) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, установленных контрактом.

В соответствии с пунктом 5.1.1. контракта исполнитель обязан оказать услуги в полном объеме и в сроки, предусмотренные указанным контрактом, в полном соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), которым предусмотрена обязанность исполнителя производить услуги по уборке здания и территории Государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ежедневно с даты заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и подписанного заказчиком контракта и действует по 31.12.2022, а в части взаиморасчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Контракт размещен в единой информационной системе 24.01.2022.

Помимо ежедневных уборок исполнитель обязан:

- согласно пункту 5.1.2. контракта в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта (25.01.2022) определить лицо, ответственное за взаимодействие с заказчиком и уведомить заказчика в письменной форме;

- согласно пункту 5.1.3. контракта в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения контракта (25.01.2022 – 26.01.2022) представить и согласовать с заказчиком график уборки, с указанием количества задействованного персонала и объемов оказания услуг на каждого работника исполнителя.

Как пояснил истец в исковом заявлении, в нарушение условий контракта исполнителем не оказывались услуги по ежедневной уборке, что подтверждается актами, а также исполнитель не исполнил обязанности, предусмотренные пунктами 5.1.2., 5.1.3. контракта.

Согласно пункту 8.1. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами и руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 8.1 контракта, отделение Фонда приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.01.2022 № 26.

Решение отделения Фонда об одностороннем отказе от исполнения контракта 28.01.2022 было размещено в единой информационной системе и направлено ИП ФИО2 заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте, а также по электронной почте.

03.02.2022 в отделение Фонда поступило решение ИП ФИО2 от 28.01.2022 № 29 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта 231/ГК-2021 на оказание в 2022 году услуг по уборке здания и территории Государственного учреждения – Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – решение). В указанном решении содержится информация о том, что ему чинятся препятствия, что затрудняет и делает невозможным выполнение условий контракта.

28.01.2022 отделение Фонда вынуждено было заключить контракт по уборке здания и прилегающей территории с другой организацией на февраль месяц.

Полагая, что решение предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным и необоснованным, поскольку доводы, указанные в решении, не находят своего подтверждения и не доказаны, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Оценив по правилам указанных норм процессуального права представленные в дело доказательства, всесторонне исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных нормативных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Контракт на оказание в 2022 году услуг по уборке здания и территории Государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.01.2022 № 231/ГК-2021 является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, отношения сторон регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашениями сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно действующему законодательству одним из способов расторжения договора возмездного оказания услуг является право сторон на односторонний отказ от исполнения договора, которое закреплено в статье 782 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Названной статьей также предусмотрены последствия такого отказа. Так, исполнитель при условии полного возмещения убытков заказчику может отказаться от исполнения своих обязательств по договору. Заказчик же вправе отказаться от исполнения своих обязательств по договору возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактических расходов, понесенных исключительно в связи с оказанием услуг заказчику.

Таким образом, односторонний отказ от исполнения контракта по оказанию услуг со стороны исполнителя по причинам, зависящим от самого исполнителя, и по причинам, зависящим от заказчика, имеет разные правовые последствия. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктами 8.1, 8.7 контракта предусмотрено право обеих сторон на отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Следовательно, исполнитель имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта.

Частями 21 и 22 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ для исполнителя установлен следующий порядок расторжения контракта в одностороннем порядке. Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Проанализировав приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что при исполнении контрактов, заключенных в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, исполнитель вправе отказаться от исполнения контракта в случае нарушения условий контракта заказчиком. Как усматривается из оспариваемого решения, предприниматель заявил об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с допущенными заказчиком нарушениями контракта. Так, предприниматель указывает, что в ходе оказания услуг представителями заказчика чинились препятствия, что затрудняет и делает невозможным выполнение условий контракта.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Между тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель не представил доказательства того, что со стороны заказчика ему чинились препятствия в надлежащим исполнении своих обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 5.1.7 контракта исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также незамедлительно информировать заказчика в случае невозможности исполнения обязательств по контракту.

Как пояснил истец, от ответчика не поступало никаких письменных обращений к истцу, подтверждающих невозможность исполнения своих обязательств в соответствии с контрактом либо о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Вместе с тем, со стороны истца фиксировались факты неисполнения ответчиком контракта (отсутствие уборки).

Приняв участие в электронном аукционе, ответчик выразил тем самым согласие на оказание услуг на условиях аукционной документации. Трудности исполнителя по оказанию услуг являются его профессиональным риском, которые исполнитель обязан оценивать самостоятельно и при невозможности оказания услуг не принимать участие в аукционе.

На основании пунктов 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 9, части 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт ненадлежащего исполнения обязательств заказчиком по контракту не установлен, поэтому у исполнителя не было оснований для отказа от исполнения контракта по причине нарушения условий контракта заказчиком.

Поскольку ненадлежащего исполнения обязательств заказчиком по контракту не установлено, односторонний отказ предпринимателя от исполнения контракта по причинам, указанным в решении от 28.01.2022 №29, нельзя считать правомерным.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащая уплате по делу государственная пошлина (за подачу искового заявления в размере 6000 рублей и за подачу заявления о принятии обеспечительных мер в размере 3000 рублей) относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 28, 65, 110, 167 – 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования Государственного учреждения – Владимирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, г. Владимир, удовлетворить.

2. Признать решение индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Санкт-Петербург, от 28.01.2022 № 29 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.01.2022 № 231/ГК-2021 на оказание в 2022 году услуг по уборке здания и территории Государственного учреждения – Владимирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации недействительным.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Санкт-Петербург, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9000 рублей.

Исполнительный лист выдать в порядке и сроки, предусмотренные статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Г. Тихонравова