Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А62-3992/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.07.2017Дело № А62-3992/2017

Резолютивная часть решения оглашена 10.07.2017

Полный текст решения изготовлен 10.07.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственной корпорации по содействию, разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением Государственной корпорации по содействию, разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» (далее – ответчик, ГК «Ростех») о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании изложенные в заявлении требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, в судебное заседание не явился. От ответчика поступили письменные пояснения на заявления, в которых он указал, что не является субъектом данного правонарушения, поскольку является заказчиком строительства, а ответственность должен нести подрядчик и застройщик. Также полагает, что не может быть дважды привлечен к административной ответственности, поскольку решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2017 по делу №А62-2621/2017 уже был привлечен к ответственности за данное нарушение.

Как следует из материалов дела и вступившего в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2017 по делу №А62-2621/2017, на основании разрешения на строительство № RU 67302000-207 от 14.07.2014, выданного Администрацией города Смоленска, ГК «Ростех» является застройщиком объекта капитального строительства «Перинатальный центр областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 1» (г. Смоленск), расположенного по адресу: <...>.

На основании приказа Департамента № 267/пр от 23.03.2017 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГК «Ростех» проведена внеплановая проверка исполнения предписания № 02-0650п от 20.10.2016 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в соответствии с которым застройщику было предписано: направить проектные решения АО «Гипроздрав» по усилению несущих конструкций на проведение экспертизы проектной документации. Экземпляр положительного заключения экспертизы представить в Департамент госстройтехнадзора Смоленской области в срок до 20.12.2016.

По ходатайствам ГК «Ростех» от 19.12.2016 и 17.02.2017, направленным в адрес Департамента, срок исполнения предписания № 02-0650п от 20.10.2016 перенесен на 20.03.2017.

15.03.2017 ГК «Ростех» в адрес Департамента вновь направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Учитывая, что срок исполнения предписания неоднократно продлевался, и у ответчика имелось достаточно времени для устранения нарушения, начальником Департамента было принято решение об отказе в продлении срока исполнения предписания № 02-0650п от 20.10.2016.

На основании внеплановой выездной проверки главным специалистом сектора специальных видов надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора ФИО2 составлен акт проверки № 02-183 от 29.03.2017, которым установлено, что ГК «Ростех» не исполнено требование предписания № 02-0650п от 20.10.2016.

Департаментом 29.03.2017 составлен протокол № 111 об административном правонарушении за совершение ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2017 по делу №А62-2621/2017 ГК «Ростех» привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании проведенной в период с 27.03.2017 по 29.03.2017 внеплановой выездной проверки указанного выше объекта капитального строительства главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора М.В. Хорошук был составлен акт проверки № 02-183 от 29.03.2017 на основании, которого ГК «Ростех» было выдано новое предписание №02-183п от 29.03.2017, которым предписано направить проектные решения АО «Гипроздрав» по усилению отдельных участков несущих конструкций на проведение экспертизы проектной документации. Экземпляр положительного заключения экспертизы представить в Департамент госстройтехнадзора Смоленской области в срок до 25.04.2017.

Акт проверки № 02-183 от 29.03.2017 и предписание № 02-183п от 29.03.2017 вручены 29.03.2017 представителю ГК «Ростех» по доверенности от 26.12.2016 ФИО3

На основании приказа № 381/Пр от 28.04.2017 главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора М.В. Хорошук в период с 10.05.2017 по 11.05.2017 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГК «Ростех» с целью проверки исполнения предписания № 02-183п от 29.03.2017, по результатам которой составлен акт проверки № 02-272 от 11.05.2017.

В результате проведенной проверки исполнения предписания установлено, что ГК «Ростех» не исполнило предписание № 02-183п от 29.03.2017.

По указанному факту было подготовлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которое было направлено ГК «Ростех» заказным письмом 12.05.2017 и вручено адресату 22.05.2017.

Департаментом составлен протокол № 181 об административном правонарушении от 25.05.2017 за совершение ГК «Ростех» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)».

В порядке, установленном статьей 28.8 КоАП РФ, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ГК «Ростех» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного

правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно разрешению на строительство № RU 67302000-207 от 14.07.2014, на объект капитального строительства «Перинатальный центр областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 1» (г. Смоленск) застройщиком является ГК «Ростех».

На основании «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) (ред. от 26.08.2016) базовыми функциями застройщика являются:

- получения разрешения на строительство;

- получение права ограниченного пользования соседними земельными участками (сервитутов) на время строительства;

- привлечение подрядчика (генподрядчика) для выполнения работ по возведению здания или сооружения в качестве лица, осуществляющего строительство, в случае выполнения работ по договору;

- обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке;

- обеспечение выноса в натуру линий регулирования застройки и создание геодезической разбивочной основы;

- привлечение в соответствии с 7.4. авторского надзора лица, осуществившего подготовку проектной документации, за строительством объекта;

- извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект;

- обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика) и другие функции.

Таким образом, ГК «Ростех», получив разрешение на строительство, является застройщиком объекта капитального строительства и несет ответственность, в том числе, и за обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке.

На основании изложенного, необоснованными являются доводы ответчика о том, что он является ненадлежащим субъектом по делу об административном правонарушении.

Предписание № 02-183п от 29.03.2017 ГК «Ростех» не оспаривалось.

Доказательств исполнения предписания, либо наличия объективных причин невозможности его исполнения к установленному сроку ответчиком не представлено.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все

зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по

делу об административном правонарушении являются любые фактические

данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица,

привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт неисполнения ответчиком требований предписания № 02-183п от 29.03.2017 в срок до 25.04.2017 подтверждается материалами дела, а именно, актом проверки № 02-272 от 11.05.2017, протоколом об административном правонарушении № 181 от 25.05.2017.

Таким образом, суд соглашается с выводом заявителя о наличии в действиях ГК «Ростех» события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи

19.5 КоАП РФ.

Вина ГК «Ростех» выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к

тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению

предписания.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком предписания, суду не представлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке,

права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили

бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно

рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП

РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что

общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения (дела №А62-61/2017, №А62-137/2017, №А62-2621/2017), суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области), р/ счет № <***>, ИНН <***>, КПП 673201001, ОКТМО 66701000, КБК 83111690020020401140, БИК – 046614001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск, л/с <***>.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Государственную корпорацию по содействию, разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 55 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Государственной корпорации по содействию, разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова