Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А58-13502/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-13502/2018
15 апреля 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2019

Мотивированный текст решения изготовлен 15.04.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансСтройСаха» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решение и предписание по делу №06-1421/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 19.12.2018;

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице филиала «Сахателеком», администрации Муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район», муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками» МР «Оленекский эвенкийский национальный район»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.12.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.07.2018, паспорт;

от ПАО «Ростелеком» – ФИО4 по доверенности от 15.01.2018, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансСтройСаха» (далее – заявитель, общество, ООО «ТрансСтройСаха») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по РС(Я)) о признании недействительным решение и предписание по делу №06-1421/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 19.12.2018.

Заявление мотивировано ошибочностью выводов антимонопольного органа об обязательном установлении в аукционной документации требования о наличии у участника закупки лицензии на осуществление услуг связи по заявленному в рассмотренной ситуации предмету закупки.

В отзыве УФАС по РС(Я) с заявленными требованиями не согласилось, полагает что оспариваемые решение соответствует требованиям законодательства об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Третье лицо ПАО «Ростелеком» с заявленными требованиями также не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства имеющие значение для рассмотрения спора.

ПАО «Ростелеком» обратилось в антимонопольный орган с жалобой от 07.12.2018 на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение инсталляционных работ по организации и предоставлению доступа к услугам связи по волоконно-оптической линии (извещение №0816300023418000074).

Решением антимонопольного органа от 19.12.2018 №06-1421/18 жалоба ПАО «Ростелеком» признана необоснованной, вместе с тем антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении уполномоченным органом положений пункта 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, которое выразилось в неустановлении в аукционной документации требования к участникам закупки наличия лицензии на осуществление услуг связи, а также о нарушении части 2 статьи 8, части 5 статьи 24, пункта 1части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся во включении технологически и функционально несвязанных услуг связи в один лот.

Во исполнение решения антимонопольным органом выдано предписание №06-1421/18 от 19.12.2018 об устранении выявленных нарушений, которым предписано:

- аукционной комиссии МКУ «Управление муниципальными закупками» МР «Оленекский эвенкийский национальный район» в срок 29 декабря 2018 года отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона на выполнение инсталляционных работ по организации и предоставлению доступа к услугам связи по волоконно-оптической линии (изв. № 0816300023418000074).

- заказчику Администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район»/ уполномоченному учреждению МКУ «Управление муниципальными закупками» МР «Оленекский эвенкийский национальный район» устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64, части 2 статьи 8, части 5 статьи 24, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 29 декабря 2018 года аннулировать электронный аукцион на выполнение инсталляционных работ по организации и предоставлению доступа к услугам связи по волоконно-оптической линии (изв. № 0816300023418000074).

- заказчику Администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район», уполномоченному учреждению МКУ «Управление муниципальными закупками» МР «Оленекский эвенкийский национальный район» в срок до 29 декабря 2018 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) доказательства исполнения предписания.

- оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» обеспечить возможность исполнения предписания.

Не согласившись с решением комиссии УФАС по РС(Я) в части выводов о необходимости включения в аукционную документацию требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии на осуществление услуг связи и предписанием №06-1421/18 от 19.12.2018, ООО «ТрансСтройСаха», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 24 Закона N 44-ФЗ под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Согласно части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ аукционом в электронной форме (электронным аукционом) признается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из содержания документации об аукционе в электронной форме N №0816300023418000074 усматривается, что предметом аукциона является выполнение инсталляционных работ по организации и предоставлению доступа к услугам связи по волоконно-оптической линии.

В части 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации установлено:

1. Перечень закупаемых работ:

Выполнение инсталляционных работ по организации и предоставлению доступа к услугам связи по волоконно-оптической линии и включает в себя следующее:

- Организацию подключение каналов связи;

- Обеспечение предоставления доступа к частной виртуальной сети IP VPN по схеме «звезда»;

- Обеспечение предоставления доступа в сеть Интернет;

- Обеспечение предоставления доступа к сети цифрового телевидения;

- Обеспечение предоставления доступа к сети проводного радиовещания;

- Обеспечение предоставления доступа к местной, зоновой, междугородной и международной телефонной связи.

2. Порядок и условия выполнения работ, в том числе:

2.1.1 С момента заключения контракта согласно подписанному сторонами плана-графика выполнения работ и до 31.12.2020 г. Подрядчик обеспечивает возможность подключения каналов связи по волоконно-оптической линии и оказание услуг в населенных пунктах:

-с. Харыялах;

- с. Оленек.

В данных населенных пунктах Подрядчик обязуется обеспечить возможность доступа абонентов (физическим и юридическим лицам), независимо от их организационно-правовой формы ко всем вышеперечисленным услугам связи.

3. Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в том числе:

3.9. Подрядчик обязан иметь связь с другими автономными системами (AS). Количество смежных автономных систем AS (связность) у Подрядчика, как поставщика услуги доступа в сети Интернет, должна быть не менее 1000.

В соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N 727/14 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Административный регламент).

В силу пункта 3.27 Административного регламента рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии заявителя, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждении, специализированной организации, комиссии но осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, чьи действия (бездействие) обжалуются, заинтересованных лиц и иных лиц, выразивших желание присутствовать на заседании Комиссии. К участию в рассмотрении жалобы могут быть привлечены эксперты, представители органов государственной власти, свидетели (лица, которым могут быть известны обстоятельства, относящиеся к рассмотрению жалобы).

Комиссия вправе получать объяснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц по фактам, изложенным в жалобе, а также иным вопросам, связанным с осуществлением закупки, совершать иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки (пункт 3.31).

В целях объективного и всестороннего рассмотрения дела №06-1421/18 УФАС по РС(Я) в адрес Управления Роскомнадзора по РС(Я) направлен запрос с просьбой пояснить какие виды работ, предусмотренные описанием объекта закупки (№0816300023418000074), подлежат лицензированию.

Согласно письмам №8139-02/14 от 13.12.2018, № 8203-02/14 от 14.12.2018 Управления Роскомнадзора по РС(Я) услугами, указанными в описании на которые необходимо получение лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи являются:

- обеспечение предоставления доступа к сети Интернет (необходимо получение лицензии на оказание телематических услуг связи);

- обеспечение предоставления доступа к сети цифрового телевидения (необходимо получение лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания);

- обеспечение предоставления доступа к сети проводного радиовещания (необходимо получение лицензии на оказание услуг связи для целей проводного радиовещания);

- обеспечение предоставления доступа к местной, зоновой, междугородной и международной телефонной связи (необходимо получение лицензии на оказание: услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; услуг внутризоновой телефонной связи; услуг междугородной и международной телефонной связи).

Услуги по организации подключения каналов связи и обеспечению предоставления доступа к частной виртуальной сети IP VPN по схеме «звезда» услугами связи не являются.

При этом подрядчик должен лично оказывать услуги связи, то есть быть оператором связи.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. В перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), если указанная деятельность осуществляется на основании договоров с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включаются условия о трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов без заключения договоров и взимания платы с вещателей таких каналов, а также без взимания платы с абонентов за право просмотра и (или) прослушивания таких телеканалов и (или) радиоканалов в соответствии с пунктом 4 статьи 46 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утверждены постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 « Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Оценив аукционную документацию, информацию, изложенную в письмах Управления Роскомнадзора по РС(Я), а также доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что поскольку виды работ, указанные в описании объекта закупки подлежат лицензированию, заказчику в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе надлежало установить в аукционной документации требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии на осуществление услуг связи.

С учетом изложенного, у суда в данном случае отсутствуют основания для признания решения антимонопольного органа незаконным в обжалуемой части.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, после аннулирования электронного аукциона общество обратилось в уполномоченный орган за выдачей лицензий на осуществление услуг связи, необходимых для последующего участия в аукционе. На момент рассмотрения дела в суде соответствующие лицензии были получены, в связи с чем у заявителя имеется реальная возможность принять участие в новом аукционе.

Довод заявителя о том, что предметом закупки являются исключительно подрядные работы (выполнение инсталляционных работ), противоречит аукционной документации и отражает субъективное мнение лица, заинтересованного в разрешении заявления в его пользу, и не свидетельствует о неправомерности выводов комиссии УФАС РС(Я).

С учетом изложенного следует признать, что заявителем не представлено необходимых и достаточных доказательств несоответствия решения Управления закону или иному нормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя вследствие его принятия.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным решение по делу №06-1421/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 19.12.2018 отказать.

С учетом результата рассмотрения дела расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Трансстройсаха» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 19.12.2018 по делу №06-1421/18, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Кайдаш Н. И.