Постановление от 13 июля 2021 г. по делу № А70-12207/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-12207/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Тихомирова В.В.

Щанкиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области на решение от 18.01.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судья Скачкова О.А.) и постановление от 05.04.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-12207/2020 по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (625048, г. Тюмень, ул. Максима Горького, 72, 303, ИНН 7202130510, ОГРН 1047200654995) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (625000, г.Тюмень, ул. Володарского, д. 10, оф. 210, ИНН 7202198042, ОГРН 1097232017574) о признании незаконным распоряжения от 12.12.2019 № 72- 993-р в части пункта 8 приложения № 1.

Третьи лица, участвующие в настоящем деле, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Тобольска исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (626152, г. Тобольск, ул. Аптекарская, 3, ИНН 7206006802, ОГРН 1027201301467), Исламова Светлана Борисовна (г. Тобольск).

В заседании принял участие представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области – Скориков Юрий Геннадьевич по доверенности от 03.08.2020 № 5303 сроком действия один год.

Суд установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (далее – ГУ МЧС России по Тюменской области, управление, заявитель) обратилось в Центральный районный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее –МТУ Росимущества, заинтересованное лицо,) о признании незаконным распоряжения от 12.12.2019 № 72-993-р.

Определением от 02.06.2020 Центрального районного суда заявление принято к рассмотрению, делу присвоен номер № 2а-4318/2020. Определением от 25.06.2020 Центрального районного суда вышеуказанное заявление управления передано по подсудности в Арбитражный суд Тюменской области.

Определением 27.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области заявление управления принято к рассмотрению, делу присвоен номер № А70-12207/2020.

Управление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнило требования, просило признать незаконным распоряжение МТУ Росимущества от 12.12.2019 № 72-993-р в части пункта 8 приложения № 1 о закреплении на праве оперативного управления и предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования объекта незавершенного строительства усадебного дома площадью 121,98 кв.м, балансовой стоимостью 1 999 122 руб., расположенного по адресу: г. Тобольск, мкр. Строитель, ул. Венгерского, д. 2, за Главным управлением МЧС России по Тюменской области.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города Тобольска Тюменской области (далее – администрация), Исламова Светлана Борисовна.

Решением от 18.01.2021 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 05.04.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Податель жалобы указывает, что право собственности Российской Федерации на спорный объект не зарегистрировано; включение того или иного объекта в реестр федерального имущества является лишь формой систематизации информации о нем, но не подменяет собой государственную регистрацию возникновения права собственности Российской Федерации на данное имущество, когда такая регистрация является обязательной; у заинтересованного лица отсутствуют полномочия на распоряжение объектом, в том числе, на включение в оспариваемое распоряжение.

В отзыве на кассационную жалобу МТУ Росимущества, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

От третьих лиц отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей МТУ Росимущества и третьих лиц в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что в реестре федерального имущества значится объект незавершенного строительства - усадебный дом, назначение: жилое строение, общей площадью 121,98 кв.м, расположенный по адресу: 626150, Российская Федерация, Тюменская область, г. Тобольск, мкр. Строитель, ул. Венгерского, д. 2.

Правообладателем данного объекта недвижимости ранее являлось федеральное государственное казенное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по Тюменской области» (далее - ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области»).

В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 № 522 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Уральском федеральном округе» ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» ликвидировано как учреждение, находящееся в ведении МЧС России, расположенное в Тюменской области, правопреемником ликвидируемого учреждения является Главное управление МЧС России по Тюменской области.

Поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О порядке распоряжения федеральным имуществом» от 22.06.2019 № СА-06/13449 (далее – Поручение Росимущества от 22.06.2019 № СА-06/13449) на основании обращения МЧС России от 25.03.2019 № 43-1352 по вопросу согласования проектов решений МЧС России, размещенных в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (МВ-портал) разъяснено территориальным органам Росимущества о согласовании распоряжения федеральным имуществом, закрепленным на соответствующем вещном праве за территориальными органами МЧС России, федеральными бюджетными, автономными и казенными учреждениями, входящими в систему МЧС России, а именно, при поступлении от МЧС России проектов решений, подготовленных в рамках реализации требований Постановления, осуществлять согласование таких решений в установленном порядке.

Начальником ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» направлено в МТУ Росимущества обращение от 12.11.2019 исх. № 8-1503-5-4 о предстоящей ликвидации и прекращении права оперативного управления, с перечнем имущества (в том числе спорный объект № реестра федерального имущества В12720003240 от 08.12.2011), находящегося на балансе ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» для изъятия и передачи Главному управлению МЧС России по Тюменской области.

МТУ Росимущества издано распоряжение от 12.12.2019 № 72-993-р «Об изъятии и закрепления на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования государственного имущества за Главным управлением МЧС России по Тюменской области», закрепляющее на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Тюменской области имущество, в том числе, объект незавершенного строительства - усадебный дом площадью 121,98 кв.м, балансовой стоимостью 1 999 122 руб., расположенный по адресу: г. Тобольск, мкр. Строитель, ул. Венгерского, д. 2 (пункт 8 приложения 1 оспариваемого распоряжения).

Не согласившись с распоряжением в части пункта 8 приложения 1, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 4 приказа Росимущества от 19.12.2016 № 466 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее – приказ Росимущества № 466), Положением об учете федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее – Положение № 447), Поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О порядке распоряжения федеральным имуществом» от 30.10.2019 № СК-06/36553 (далее – Поручение Росимущества от 30.10.2019 № СК-06/36553), приказом МЧС России от 26.09.209 № 522 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Уральском федеральном округе» (далее – приказ МЧС России № 522), исходили из недоказанности несоответствия распоряжения МТУ Росимущества от 12.12.2019 № 72-993-р, в оспариваемой в части, положениям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 2 Положения № 447 реестр федерального имущества - это федеральная информационная система, представляющая собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) о федеральном имуществе и информационных технологий, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах; имущества (включая земельные участки), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного за рубежом; федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов) (подпункт «б» пункта 6 Положения № 447).

Согласно пункту 11 Положения № 447 порядок информационного взаимодействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом с иными федеральными органами исполнительной власти в целях получения сведений, содержащихся в соответствующих государственных информационных системах, и предоставления сведений из реестра в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или межведомственного портала определяется указанными органами и Агентством.

Неотъемлемой частью реестра являются: а) документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета; б) журнал учета документов о предоставлении содержащейся в реестре информации, в том числе выписок (далее - журнал учета выписок) (пункт 13 Положения № 447).

Согласно пункту 16 Положения № 447 ведение реестра осуществляется путем внесения сведений о федеральном имуществе в карты сведений об объекте учета в соответствующих подразделах реестра и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации.

Таким образом, как верно отмечено судами, в реестре федерального имущества подлежит отражению любое имущество, закрепленное за соответствующим лицом на праве оперативного управления. Росимущество осуществляет свои обязанности по внесению в реестр федерального имущества уточненных сведений об имуществе, закрепленном на праве оперативного управления за пользователем, с целью последующей государственной регистрации права оперативного управления.

Вместе с тем в силу пункта 51 Положения № 447 правообладатели и федеральные органы исполнительной власти, иные органы и (или) организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за не предоставление или ненадлежащее предоставление сведений о федеральном имуществе либо предоставление недостоверных и (или) неполных сведений о нем в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и (или) территориальные органы.

В силу пунктов 1, 2 статьи 299 ГК РФ ГК РФ) право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

С учетом изложенного, судами верно отмечено, что право оперативного управления может возникнуть у соответствующего лица, в данном случае у Главного управления МЧС России по Тюменской области, в результате приобретения имущества по договору или иному основанию согласно требованиям главы 14 ГК РФ на основании иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 19 Положения № 447 правообладатель для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить в систему учета: а) карты сведений об объекте учета по формам реестра федерального имущества согласно приложению № 1; б) документы, подтверждающие приобретение объекта учета правообладателем и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также, документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета.

При этом в силу пункта 20 Положения № 447 в отношении федерального имущества, принадлежащего правообладателю на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или в силу закона и не учтенного в реестре, правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня выявления такого имущества направить карты сведений об объекте учета и документы в систему учета.

Согласно пункту 21 Положения № 447, при изменении сведений об объекте учета или о лицах, указанных в пункте 12 настоящего Положения, правообладатель для внесения в реестр новых сведений об объекте учета либо о соответствующем лице обязан в 14-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих изменения сведений, или окончания срока представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (при изменении балансовой, восстановительной или остаточной стоимости объекта учета или основных средств (фондов) правообладателя), направить в систему учета: а) запись об изменениях сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, по форме согласно приложению № 2 (далее - запись об изменениях сведений) в карте сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем. Если изменившиеся сведения содержатся в других картах сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, то правообладатель направляет запись об изменениях сведений в отношении каждой из них; б) документы, подтверждающие новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице.

Поручением Росимущества от 30.10.2019 № СК-06/36553 в целях перехода территориальных органов и сил МЧС России на функционирование в новой организационно-штатной структуре территориальным органам Росимущества было поручено при получении от заинтересованных организаций надлежащим образом сформированных комплектов документов в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1. Изъять из оперативного управления (прекратить право постоянного (бессрочного) пользования) ликвидируемых организаций МЧС России движимое и недвижимое имущество с его последующим закреплением на соответствующем вещном праве за территориальными органами МЧС России;

2. С целью выполнения ликвидируемыми федеральными автономными учреждениями установленного государственного задания на 2019 год после выполнения мероприятий, предусмотренных в пункте 1 настоящего поручения, согласовать передачу территориальными органами МЧС России центрам материально-технического обеспечения федеральной противопожарной службы по субъектам.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что в реестре федерального имущества, учет которого возложен на Росимущество в соответствии с Положением № 447, значится спорный объект незавершенного строительства - усадебный дом, правообладателем которого являлось ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области», учитывая разъяснения, данные в Поручении Росимущества от 22.06.2019 №СА-06/13449 и направление начальником ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» (председателем ликвидационной комиссии) на основании приказа МЧС России от 26.09.2019 № 522, в адрес МТУ Росимущества обращения от 12.11.2019 № 8-1503-5-4 о предстоящей ликвидации и прекращении права оперативного управления с перечнем передаваемого движимого, особо ценного движимого и недвижимого имущества, находящегося на балансе ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области», для изъятия и передачи Главному управлению МЧС России по Тюменской области, принимая во внимание, что согласно приказу МЧС России от 26.09.2019 № 522 ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» ликвидировано как учреждение, находящееся в ведении МЧС России, расположенное в Тюменской области, при этом правопреемником ликвидируемого учреждения установлено Главное управление МЧС России по Тюменской области, суды пришли к правильному выводу о том, что имущество, ранее принадлежащее ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» на праве оперативного управления, подлежит передаче Главному управление МЧС России по Тюменской области, в том числе, и спорный объект.

В связи с изложенным, верно отмечая, что МТУ Росимущества, действуя в рамках законодательства Российской Федерации по исполнению своих функций и реализуя поручение Росимущества от 30.10.2019 № СК-06/36553, учитывая приказ МЧС России от 26.09.209 № 522, а также с учетом обращений МЧС России от 17.10.2019 № 43-5505 и от 25.10.2019 № 43-5667-7, получив обращение ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» от 12.11.2019 № 8-1503-5-4, без принятия в состав казны Российской Федерации, правомерно закрепило имущество ликвидируемого юридического лица за установленным МЧС России правопреемником - Главным управлением МЧС России по Тюменской области.

Аргументы заявителя о том, что закрепление за управлением спорного имущества нарушает права последнего, поскольку относит на его баланс юридически несуществующее недвижимое имущество, обладающее при этом реальной балансовой стоимостью 1 999 122 руб., были предметом рассмотрения как суда первой так и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены, как противоречащие материалам дела, поскольку спорное имущество в реальности существует, его балансовая стоимость участвующими в деле лицами не оспорена.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие относимых, допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о безусловном нарушении оспариваемым в части распоряжением от 12.12.2019 № 72-993-р прав и законных интересов управления, как и несоответствия оспариваемого в части распоряжения положениям действующего законодательства, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о недоказанности совокупности условий, предусмотренной статьей 198 АПК РФ и необходимой для признания незаконным распоряжения МТУ Росимущества от 12.12.2019 № 72-993-р, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований управления.

В целом доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по настоящему делу решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.01.2021 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 05.04.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-12207/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи В.В. Тихомиров


А.В. Щанкина