Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А38-4624/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А38-4624/2023

10 сентября 2024 года 


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе

судьи Шутиковой Т.В.    


без вызова сторон


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу                                                               Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк

«Марий Чодра»


на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.01.2024 ина постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024

по делу № А38-4624/2023     


по иску Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный

парк «Марий Чодра» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,


и   у с т а н о в и л :


Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», Учреждение) о возмещении вреда, причиненного почве, в размере 1859 рублей.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.01.2024 иск удовлетворен.

            Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

            ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, Управление в лице государственных инспекторов ФИО1 и ФИО2 превысило свои полномочия, составило незаконный протокол осмотра от 01.09.2023 и незаконный акт выездного обследования от 01.09.2023 в отношении ответчика. Управление не имеет полномочий на осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории национального парка «Марий Чодра», вследствие чего задание от 30.08.2023 № 1270, протокол осмотра от 01.09.2023 и акт выездного обследования от 01.09.2023 являются недопустимыми доказательствами, полученными с нарушением закона. Кроме того, заявитель полагает, что возложение на него имущественной ответственности в виде взыскания убытков является неправомерным, поскольку ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» не является лицом, причинившим вред, и его работники не снимали и не перемещали плодородный слой почвы в квартале 68 Яльчинского участкового лесничества. Непринятие мер по эффективной защите и охране земель особо охраняемых природных территорий не является основанием для привлечения Учреждения  к имущественной ответственности.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно приведенных в ней доводов, просило оставить жалобу без удовлетворения.   

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 12:00:0000000:453, площадью 178 149 787 квадратных метров, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для рекреационного и оздоровительного назначения; государственный природный национальный парк «Марий Чодра», расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район.

   На территории ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» 01.09.2023 Управление  провело контрольное (надзорное) мероприятие в целях исполнения пункта 33 Плана мероприятий по реализации Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.2022 № 510-р, о совместных межведомственных выездных обследованиях с подразделениями МВД России, МЧС России, о проведении совместных мероприятий по пресечению деятельности преступных группировок и организационных преступных групп, действующих в сфере незаконного оборота древесины, в том числе в рамках деятельности межведомственных комиссий по противодействию незаконной заготовки и обороту древесины в субъектах Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 распоряжения Росприроднадзора от 13.03.2023 № 12-р о проведении выездных обследований особо охраняемых природных территорий федерального значения, расположенных на территории Республики Марий Эл, в соответствии с планом-графиком на 2023 год.

   В рамках выездного обследования осуществлен осмотр земельного участка в квартале 68 Яльчинского участкового лесничества, о чем составлен протокол осмотра от 01.09.2023 и акт выездного обследования от 01.09.2023. В акте зафиксировано, что на открытом участке леса в водоохранной зоне озера Яльчик установлен факт порчи земель, выразившийся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы, а именно выкопана яма размером 1 метр х 1 метр, в яме размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Площадь ямы составила 1 квадратный метр, географические координаты: N56"00?22,19" E48"2632,56".

   Управление произвело расчет размера вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды вследствие снятия и перемещения плодородного слоя почвы, который составил 1859 рублей.

   В связи с отказом Учреждения добровольно возместить вред, причиненный окружающей среде, Управление обратилось в арбитражный суд с иском о его взыскании.

            Руководствуясь статьями 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 307, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 12, 75, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положением о Волжско-Камском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2022 № 29, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил иск, признав правомерным предъявление требования о возмещении ущерба к Учреждению.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

            На основании части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

            В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного слоя и горных пород, за исключением случаев, если такая деятельность связана с обеспечением охраны и использования национальных парков, осуществлением рекреационной деятельности в границах их рекреационных зон, зон хозяйственного назначения и зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территориях национальных парков (пункт 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Определение размера вреда, причиненного почвам, производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика № 238).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

   Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            В рассматриваемом случае факт причинения вреда окружающей среде судами установлен и подтвержден протоколом осмотра от 01.09.2023 и актом выездного обследования от 01.09.2023.

Выявленный в ходе выездного обследования при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) на территории ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» факт порчи земель, выразившийся в самовольном снятии слоя почвы, а именно выкопана яма размером 1 м х 1 м, в которой размещена несанкционированная свалка отходов, в квартале № 68 Яльчинского участкового лесничества, свидетельствует о  нарушении требований лесного и земельного законодательства Российской Федерации, а именно подпункта «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, статей 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона № 7-ФЗ.

При этом выездное обследование на территории ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» проведено в соответствии с пунктом 4 Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.03.2023 № 12-р о проведении выездных обследований особо охраняемых природных территорий федерального значения, расположенных на территории Республики Марий Эл в соответствии с планом-графиком проведения выездных обследований на 2023 год, согласованного с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 23.03.2023 № ТК -10-05-31/8620.

Согласно пункту 4 Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.03.2023 № 12-р территориальным органам Росприроднадзора поручено обеспечить постоянный контроль за выполнением мероприятий, направленных на недопущение возникновения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе при проведении выездных обследований территорий в соответствии с планами-графиками, согласованными с Росприроднадзором, в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, и Положению о Волжско-Камском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденному приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 29, к полномочиям Управления относится федеральный государственный экологический контроль (надзор), федеральный государственный земельный контроль (надзор), федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в рамках которого осуществляется федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)».

По факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы Управлением на основании Методики № 238 рассчитан ущерб, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 1859 рублей.

Расчет заявленной ко взысканию суммы ущерба судами проверен и признан правильным.

Довод Учреждения о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является лицом, причинившим вред окружающей среде, правомерно отклонен судами в силу следующего.

            Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае не выявлено лицо, виновное в снятии плодородного слоя почвы на земельном участке.

            Следовательно, имущественную ответственность за вред, причиненный почве, несет лицо, не обеспечившее возложенную на него законом обязанность по охране территории национального парка и недопущению осуществления иными лицами деятельности, влекущей за собой нарушение почвенного слоя, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

В пункте 16 Устава ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», утвержденного приказом Минприроды России от 25.09.2018 № 472, предусмотрено, что Учреждение осуществляет свою деятельность на территории национального парка.

Учреждение осуществляет охрану территорий национального парка, а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территории национального парка (пункт 17 Устава).

На основании пункта 20 Устава предметом деятельности ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положением о национальном парке, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом.

В силу пункта 8 Положения о национальном парке «Марий Чодра», утвержденного приказом Минприроды России от 12.03.2018 № 91, на национальный парк возлагаются следующие основные задачи: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранение историко-культурных объектов; экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха; разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

            С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили иск Управления.

            Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела,  в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1), 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.01.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу № А38-4624/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» – без удовлетворения.

            Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на заявителя.        

            Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.



Судья


Т.В. Шутикова