Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А73-22226/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22226/2024
г. Хабаровск
02 октября 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И.

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром

газораспределение Дальний Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680011,

<...>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной

антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12.12.2024 № 127 о наложении штрафа

по делу № 027/04/9.21-1787/2024 об административном правонарушении, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2025 № ХБ38-08/7, диплом ВСГ

2481660,

от Хабаровского УФАС России - ФИО3 по доверенности от 22.05.2024 №

ТТ/5084/24, диплом ВСБ 0395768,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – заявитель, Общество, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный орган, антимонопольный орган) от 12.12.2024 № 127 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-1787/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 29.04.2025 производство по делу № А73-22226/2024 приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А73-2573/2025 Арбитражного суда Хабаровского края.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу определением суда от 28.08.2025 возобновлено.

Представитель АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом представленного дополнения.

Оспаривая постановление антимонопольного органа, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» указывает, что в силу Правил № 1547 догазификация осуществляется в рамках программ газификации субъектов Российской Федерации.

В свою очередь на территории Хабаровского края действует региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организации Хабаровского края на 2022 - 2031 годы», утвержденная распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 № 944-рп (далее – региональная программа), в которую распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 № 871-рп внесены изменения, в частности установлен срок догазификации объекта гр. ФИО4 - декабрь 2025 года, в связи с чем в бездействии АО «Газпром газораспределение ДВ», по мнению Общества, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Помимо этого, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» отмечает, что возможность продления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации предусмотрена специальной нормой, регулирующей спорные правоотношения, а именно Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

29.10.2024 в антимонопольный орган поступило заявление гр. ФИО4 (далее – заявитель, гражданин) (вх. № 17361/24 от 29.10.2024) на действия (бездействие) АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в части неисполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: <...> к сети газораспределения, принадлежащей Обществу на праве собственности.

Рассмотрев обращение гражданина, Хабаровское УФАС России установило, что Общество является сетевой организацией по транспортировке газа по трубопроводам, субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

26.04.2022 между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (исполнитель) и ФИО4 (заявитель) заключен договор № ТПД-ХБ22/519/2022 (регистрационная дата 05.04.2022) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – договор), по условиям которого Общество обязалось в установленные сроки осуществить технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, принадлежащего гражданину, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения, принадлежащей Обществу на праве собственности.

Из пункта 2 договора следует, что подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно Приложению (далее – Технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Пунктом 10 Технических условий определены обязательства по подготовке сети газопотребления и к размещению газоиспользующего оборудования.

Согласно пункту 11 Технических условий исполнитель обязан провести следующие мероприятия: проектирование и строительство (реконструкция) газопровода от существующей сети газораспределения «Газораспределительный газопровод высокого

давления «ГРС-1 (с. Ильинка) – <...> очередь» (сталь DN 426х6 максимальное рабочее давление 0,6 Мпа), до точки подключения диаметром DN 25, протяженностью по прямой линии ориентировочно 1 500 м, материал труб: ПЭ, 110 мм, максимальное рабочее давление 0,6 МПа, фактическое (расчетное) давление – 0,59 МПа, тип прокладки: подземно по адресу: <...>, кадастровый номер 27:17:0625001:3454; проектирование и строительство пункта редуцирования газа; проектирование и строительство отключающего устройств (в точке подключения и у границ участка заявителя); получение разрешения на строительство газопроводов и определение охранных зон газопроводов на земельных участках, принадлежащих иным лицам.

Пунктом 3 договора установлен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа - до 31.12.2023.

По состоянию на 29.10.2024 (дата подачи заявителем заявления в антимонопольный орган) мероприятия по технологическому присоединению к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» не осуществлены.

По результатам рассмотрения обращения гражданина, 12.11.2024 должностным лицом – заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении № 027/04/9.21-1787/2024 и проведении административного расследования, в ходе которого административный орган пришел к выводу о нарушении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» требований пункта 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 за № 1547.

04.12.2024 должностным лицом – главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков Хабаровского УФАС России ФИО3 в отношении Общества (в присутствии его представителя ФИО2) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушения с участием представителя Общества по доверенности ФИО2, уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа вынесено постановление от 12.12.2024 № 127, которым АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая постановление о назначении административного наказания незаконным и необоснованным, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд в порядке главы 25 АПК РФ.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ образуют состав административного правонарушения,

предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации, в том числе сетей газораспределения.

Объективная сторона состоит в повторном нарушении установленных правил недискриминационного доступа или установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта газораспределения правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

В соответствии с основными понятиями, используемыми в Правилах № 1547 (пункт 2), под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

Исполнитель – это газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а также осуществляющая строительство перспективных сетей газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) перспективных объектов капитального строительства, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В свою очередь подключение (технологическое присоединение) – это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Пунктом 3 Правил № 1547 определено, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к

сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 .

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. По договору о подключении: исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия); заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению); единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно пункту 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 35 Правил № 1547 закреплено, что исполнитель ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением реестра заявок о подключении (технологическом присоединении), по результатам рассмотрения которых заявителям в истекшем месяце направлены мотивированные отказы от заключения договоров о подключении (при наличии). Указанный реестр формируется с разбивкой по муниципальным образованиям и содержит информацию о максимальном часовом расходе газа, а также месте нахождения объекта капитального строительства, планируемого к подключению.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, в течение 22 рабочих дней со дня поступления обращения заявителя или исполнителя, предусмотренного пунктами 33 - 35 настоящих Правил, принимает решение о внесении изменений в программу газификации (о ее разработке и утверждении, если не утверждена), направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, или о мотивированном отказе во внесении в программу газификации таких изменений (в ее разработке), о чем информирует исполнителя и заявителя в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения (пункт 36 Правил № 1547).

Пунктом 37 Правил № 1547 предусмотрено, что в случае если планируется включение в состав программы газификации мероприятий по обеспечению технической возможности в следующих периодах, лицо, направившее заявку о подключении, информируется о планируемых сроках осуществления указанных мероприятий.

В пункте 41 Правил № 1547 определено, что исполнитель определяет технические условия: а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; б) с учетом

оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно пункту 42 Правил № 1547 технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат, в том числе следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

г) обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления, обеспечению газоиспользующим оборудованием и его размещению, а также по обеспечению приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также по установке газоиспользующего оборудования и прибора учета газа;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя);

е) срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства;

ж) срок действия технических условий.

Из пункта 52 Правил № 1547 следует, что существенными условиями договора подключения являются, помимо прочих: а) перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; б) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В силу пункта 72 Правил № 1547 исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил).

Согласно абзацу пятому пункта 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил) для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII Правил № 1547.

В пункте 120 раздела VII Правил № 1547 (в том числе, в редакции, действовавшей до 17.04.2024) закреплен закрытый перечень оснований для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации, одним из которых является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя (подпункт «а»).

С 17.04.2024 постановлением Правительства РФ от 16.04.2024 № 484 в подпункт «а» пункта 120 раздела VII Правил № 1547 были внесены изменения, согласно которым, основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках

догазификации являются отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году не предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

В соответствии с абзацем первым пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Согласно абзацам 2, 4, 5 данного пункта (действовавшим до 01.03.2023 согласно постановлению Правительства РФ от 30.11.2022 № 2187) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

- для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 года;

- для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Пунктом 122 Правил № 1547 установлено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Совокупный анализ изложенных положений Правил № 1547 позволяет суду согласиться с антимонопольным органом в том, что в рамках реализации требований законодателя заявитель должен обратиться в уполномоченную организацию с заявкой о намерении осуществить подключение к (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям газоиспользуемого оборудования, расположенного в его домовладении для удовлетворения личных нужд, исполнитель, в свою очередь, обязан в силу публичности своей деятельности определить фактические и технологические возможности выполнить заявку, определить фактические возможности исполнения заявки в границах конкретного населенного пункта, составить технические условиям с условиями, сроками и перечнем мероприятий для исполнения заявителем, заключить договор и осуществлять контроль за исполнением условий взаимных обязательств в установленные соглашением сторон сроки.

Обозначенные действия исполнитель по договору, заключенному в рамках раздела VII Правил № 1547, обязан выполнить в соответствии с условиями и в сроки определенные договором.

В случае невозможности заключения договора в рамках догазификации, то есть при наличии оснований, определенных пунктом 121 Правил № 1547, исполнитель должен направить в адрес подателя заявки соответствующее уведомление.

Вместе с этим, если объект заявителя не обозначен в программе газификации, условия и предельные сроки осуществления и продления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) его объекта определяются пунктом 122 Правил № 1547.

При этом исполнитель вправе вносить предложения в программу газификации, однако в силу пунктов 35-37 Правил № 1547 он также обязан соблюдать условия и сроки внесения предложений в пообъектный план-график программы газификации субъекта, сроки информирования заявителя о возникшей необходимости осуществления мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.

В рассматриваемом случае суд установил, что уведомление о невозможности заключения договора в рамках догазификации АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в адрес ФИО4 не направлялось, с заявителем был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, исполнитель в целях присоединения объекта заявителя к сетям газоснабжения оформил обязательные для выполнения Технические условия, срок действия которых был определен до 31.12.2023.

При этом, исполнитель, заключая договор, определил фактические и технологические возможности выполнения поступившей от гражданина заявки в границах конкретного населенного пункта, составив соответствующие Технические условия, предусматривающие проектирование и строительство (реконструкция) газопровода от существующей сети газораспределения «Газораспределительный газопровод высокого давления «ГРС-1 (с. Ильинка) – <...> очередь» до точки подключения диаметром DN 25, протяженностью по прямой линии ориентировочно 1 500 м.

На дату заключения договора с гражданином (26.04.2022), объект заявителя в региональной программе «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2018 - 2027 годы», утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 № 944-рп, обозначен не был.

Следовательно, при заключении договора и определении срока исполнения обязательств действовали положения пункта 122 Правил № 1547.

Между тем, по состоянию на 29.10.2024 (дату подачи заявителем заявления в антимонопольный орган), срок исполнения мероприятий о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, истек, обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта по заявке согласно договору и Техническим условиям исполнителем не выполнены.

Впоследствии, распоряжениями Правительства Хабаровского края от 20.02.2023 № 101-рп (официально опубликовано 22.02.2023) домовладение заявителя было включено в региональную программу и пообъектный план-график догазификации, со сроком исполнения - декабрь 2024 года.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 № 871-рп (официально опубликовано 21.01.2025) в региональную программу были внесены изменения и в отношении объекта гражданина установлен новый срок догазификации – декабрь 2025 года.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за

которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» было допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В данном случае Обществом своевременных действий по исполнению обязательств, определенных договором от 26.04.2022, Техническими условиями, как и действий по надлежащему уведомлению гражданина о причинах изменения сроков и условий технологического присоединения по программе догазификации, не предпринято; доказательств, свидетельствующих об обратном на дату истечения сроков исполнения публичной обязанности, не представлено.

Равно не представлено доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, повлекших за собой невозможность соблюдения Правил № 1547 при осуществлении подключения (технологического присоединения) объекта, принадлежащего гражданину.

Довод заявителя о том, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку 22.05.2024 с гр. ФИО4 было подписано дополнительное соглашение, которым срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения был установлен до 31.12.2024, судом отклоняется, так как подписание дополнительного соглашения № 1 произошло за рамками основного срока подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения (31.12.2023), то есть спустя 135 дней.

Довод Общества о праве вносить предложения для изменения региональной программы, как в части сроков, так и мероприятий догазицификации объектов по ранее поданным заявкам, судом также отклоняется, по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 7 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903, программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Между тем, доказательств и пояснений о причинах возникшей необходимости внести изменения в программу газификации относительно объекта гр. ФИО4, при условии, что исполнитель, заключая договор, определил фактические и технологические возможности выполнения поступившей от гражданина заявки в границах конкретного населенного пункта, составив соответствующие Технические условия, предусматривающие проектирование и строительство (реконструкция) газопровода от существующей сети газораспределения, Обществом ни в антимонопольный орган, ни суду не представлено.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление антимонопольного органа от 11.04.2023 № 23 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-167/2023 об административном правонарушении вступило в силу 07.04.2024), суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи

9.21 КоАП РФ.

Ссылки Общества на судебную практику по гражданским делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по исковым требованиям граждан о возложении на АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обязанности исполнить условия договора о технологическом присоединении, судом отклоняются, поскольку отказ в удовлетворении исковых требований граждан по возложению на Общество обязанности исполнить условия договора о технологическом присоединении, сам по себе не влияет на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Довод АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», со ссылкой на положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, согласно которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, о том, что у антимонопольного органа не было оснований для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления (12.12.2024) региональная программа действовала в новой редакции, суд отклоняет, поскольку региональная программа не относится к законам, смягчающий или отменяющий административную ответственность.

Соблюдение административным органом порядка и срока привлечения к административной ответственности судом проверено, нарушений не установлено, как и нарушения срока давности привлечения к административной ответственности, определенного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оспариваемым постановлением к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» применено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

С учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку Общество ранее уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить постановление Хабаровского УФАС России в части размера назначенного административного штрафа, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, охраняемым общественным отношениям и социальной опасности, причинения имущественного ущерба, а также учитывая изменение экономической ситуации в стране, суд приходит к выводу, что привлечение АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12.12.2024 № 127 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-1787/2024 об административном правонарушении отказать.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12.12.2024 № 127 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-1787/2024 об административном правонарушении изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова