Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А28-17703/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-17703/2018
г. Киров
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Приозерье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610016, <...> ЖБ)

к Администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48, выраженного в постановлении главы администрации города Кирова от 07.12. 2018 №3212-п, и обязании администрацию города Кирова заключить с ООО «Приозерье» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО2 по доверенности от 03.12.2018,

ответчика ФИО3 по доверенности от 25.12.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приозерье» (далее – заявитель, общество, ООО «Приозерье») обратилось в суд с заявлением к Администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кировская область, город Киров, Октябрьский район, тер. оз. Подгорное, з/у 1, формализованного в постановлении главы Администрации города Кирова от 07.12.2018 № 3212-п и обязании Администрации города Кирова заключить с ООО «Приозерье» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кировская область, город Киров, Октябрьский район, тер. оз. Подгорное, з/у 1.

В обоснование требования заявитель ссылается на отсутствие у ответчика оснований для принятия оспариваемого акта, поскольку озеро Подгорное не находится в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48.

Заявитель обращает внимание суда на тот факт, что 20.12.2018 Министерством охраны окружающей среды Кировской области принято решение « 289 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией на пользование недрами № КИР 90153 ТЭ от 09.097.2015 в связи с отсутствием заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок. По мнению, заявителя бездействие Администрации может повлечь за собой прекращение права заявителя пользования недрами и банкротство общества.

Подробно доводы общества приведены в заявлении и дополнении к заявлению и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрация заявленные требования не признает, представила отзыв на заявление, согласно которому признает ошибочным указание в тексте оспариваемого постановления названия озера Подгорное, однако ссылается на факт нахождения водного объекта без названия на испрашиваемом земельном участке.

Администрация поясняет, что при вынесении оспариваемого акта руководствовалась частью 1 статьи 8, статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), частями 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), из анализа которых пришла к выводу о том, что, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставит в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами озера, находящегося в федеральной собственности, такая сделка будет является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 ВК РФ, статьи 102 ЗК РФ, 209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

Поскольку озера как водные объекты находятся исключительно в федеральной собственности, Администрация считает, что не вправе распоряжаться земельными участниками и передавать в аренду земли водного фонда, покрытые поверхностными водами (озерами).

В дополнении к отзыву ответчик указал, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде оспариваемое постановление прав заявителя не нарушает, поскольку по более позднему заявлению ООО «Приозерье» с учетом полученной информации от Министерства охраны окружающей среды Кировской области ответчиком по иным основаниям издано постановление от 11.02.2019 № 281-П, которое является предметом спора в Арбитражном суде Кировской области по делу № А28-3076/2019.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд установил следующее.

06.06.2018 заместителем главы администрации города Кирова издано распоряжение № 1791зр, в соответствии с которым заявителю предварительно согласовано предоставление в аренду для проведения работ, связанных с пользованием недрами земельного участка с условным номером 43:40:002314:ЗУ1, общей площадью 253 783 кв.м, расположенного в Октябрьском районе города Кирова.

25.10.2018 произведен государственный кадастровый учет образованного земельного участка, на учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 43:40:002314:48.

12.11.2018 ООО «Приозерье» обратилось в Администрацию города Кирова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48.

07.12.2018 постановлением главы администрации города Кирова № 3212-П обществу отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48 со ссылкой пункт 1 статьи 8 ВК РФ, пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункт 6 статьи 39.16, пункт 2 стати 102 ЗК РФ в связи с тем, что в границах земельного участка расположен водный объект - озеро Подгорное, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем орган местного самоуправления не имеет права им распоряжаться.

21.12.2018 общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

29.01.2019 общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением

о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48.

11.02.2019 Администрацией принято постановление №281-П, которым обществу отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48 со ссылкой пункт 4 статьи 8 ВК РФ, пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункт 1 статьи 39.16, пункт 2 стати 102 ЗК РФ в связи с тем, что в границах земельного участка расположен обводненный карьер, согласно схеме расположения земельного участка граница земельного участка пересекает обводненный карьер.

12.03.2019 общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации от 11.02.2019 № 281-П.

Заявление принято к производству Арбитражным судом Кировской области, возбуждено дело № А28-3076/2019.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно положениям гражданского законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом.

Одним из способов защиты гражданских прав является оспаривание в судебном порядке актов, решений, действий и бездействия государственного органа.

По правилу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания судом незаконным действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления является как его несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. При отсутствии хотя бы одного из названных оснований, в судебной защите заявителю отказывается.

Закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип судебной защиты прав предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, этот принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в суд с требованием о признании недействительным постановления Администрации от 07.12.2018 №3212-П заявитель акцентирует внимание на отсутствие оснований для его принятия.

Однако, как уже указывалось выше со ссылкой на статью 13 ГК РФ, а также как следует из части 3 статьи 201 АПК РФ, условием удовлетворения требования о признании недействительным акта органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие совокупности двух условий: несоответствие его требованиям законодательства и нарушение прав в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде актуальная позиция Администрации по вопросу оснований для отказа в предоставлении заявителя земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48 изложена в постановлении от 11.02.2019 № 281-П. В данном акте изложены иные фактические и правовые аргументы по сравнению с теми, которые Администрация привела в постановлении от 07.12.2018 №3212-П.

Поскольку в настоящем деле обществом заявлено требование об обязании Администрации города Кирова заключить с ООО «Приозерье» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48, которое не может быть удовлетворено в силу наличия более позднего постановления от 11.02.2019 № 281-П, являющегося предметом спора по делу № А28-3076/2019, то суд приходит к выводу, что возможность восстановления прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности в данном деле отсутствует.

При установленных обстоятельствах с учетом невозможности применения правовосстановительных мер признание недействительным оспариваемого постановления само по себе не восстановит прав заявителя, на что должно быть направлено решение суда в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания недействительным представления прокурора, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Приозерье» о признании незаконным отказа Администрации города Кирова в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кировская область, город Киров, Октябрьский район, тер. оз. Подгорное, з/у 1, формализованного в постановлении главы Администрации города Кирова от 07.12.2018 № 3212-п.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Приозерье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610016, <...> ЖБ) о признании незаконным отказа Администрации города Кирова в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кировская область, город Киров, Октябрьский район, тер. оз. Подгорное, з/у 1, формализованного в постановлении главы Администрации города Кирова от 07.12.2018 № 3212-п и обязании Администрации города Кирова заключить с ООО «Приозерье» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:48, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кировская область, город Киров, Октябрьский район, тер. оз. Подгорное, з/у 1, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова