Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А41-81055/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81055/19
24 декабря 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Богатиной Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО УК "АТ-МЕНЕДЖМЕНТ" (адрес регистрации: 140153, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2007, ИНН: <***>)

Доп. адрес: 140150, <...>

к УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


о признании незаконным решения от 18.07.2019 № 50-0-1-336/3001/2019-1634,

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "АТ-МЕНЕДЖМЕНТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

- Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) №19/РКФ-388612 от 21.10.2019 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

- Обязать Управление Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) осуществить кадастровый учет представленных документов, достаточных для проведения государственного кадастрового учета.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.12.2019. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В общей долевой собственности владельцев инвестиционных паве ЗПИФ «АТ Недвижимость» находится земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030142:29 площадью 538 994 кв.м под строительство площадки для хранения грузов, что подтверждается свидетельством от 03.07.2012 (т. 1, л.д. 47).

В целях изменения вида разрешенного использования на «склады» общество обратилось с соответствующим заявлением в адрес управления.

26.07.2019 кадастровый учет приостановлен, о чем издано уведомление №50-0-1-336/3001/2019-1634 (т.1, л.д. 45) со ссылкой на то, что площадь участка (538 994 кв.м) превышает предельный размер (250 000 кв.м).

Решением апелляционной комиссии от 22.08.2019 отказано в принятии к рассмотрению заявления (т. 1, л.д. 50).

21.10.2019 в связи с истечением срока приостановления в отсутствие доказательств устранения причин, по которому кадастровый учет приостановлен, принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Считая решение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ-218) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта- план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст. 18 ФЗ-218 к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ-218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ-218 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом согласно статье 27 ФЗ-218, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, по решению государственного регистратора в осуществлении государственной регистрации прав отказывается.

В ходе правовой экспертизы Управление Росреестра по Московской области установило предельная площадь для участка с видом разрешенного использования «склады» составляет 250000 кв.м. Управление сослалось на Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области, в соответствии с которым участок включен в границы территориальной зоны П – производственная зона.

Однако управление не учтено следующее.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В момент приобретения земельного участка Правила землепользования и застройки территории, на которой расположен Земельный участок, еще не были приняты, при этом Земельный кодекс РФ в редакции, действовавшей в указанный период, не устанавливал ограничений по максимальному размеру земельного участка.

еобходимо также отметить, что Правила землепользования и застройки части территории городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области, утвержденные Решением Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области от « 29» декабря 2012 г. № 22/1 (Приложение № 7 к Заявлению) также не устанавливали ни предельный максимальный размер земельного участка, входящего в территориальную зону «Производственная» («П»), в которой расположен участок, ни обязанности правообладателя привести существующий земельный участок в соответствие с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п. 11 ст. 27 действующих в настоящее время Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 27.12.2017 № 20/5-СД (далее - ПЗЗ) «для земельных участков, предельные размеры которых не соответствуют предельным размерам, установленным градостроительными регламентами, предельными считаются фактические размеры, подтвержденные документацией по планировке территории (за исключением территорий, подлежащих комплексному и устойчивому развитию), утвержденной до вступления в силу настоящих Правил».

Таким образом, принимая во внимание, что земельный участок сформирован в существующих границах с площадью 538 994 кв.м. до вступления в силу Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 27.12.2017 № 20/5-СД, у управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Требование о признании незаконным отказа подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Управление Росреестра по Московской области осуществить кадастровый учет представленных документов, достаточных для проведения государственного кадастрового учета.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) №19/РКФ-388612 от 21.10.2019 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) осуществить кадастровый учет представленных документов, достаточных для проведения государственного кадастрового учета.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО УК "АТ-МЕНЕДЖМЕНТ" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Ю.Г. Богатина