Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А10-7722/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7722/2018
15 апреля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в установленный срок в размере 4 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия - ФИО3 (доверенность от 07.03.2019, служебное удостоверение),

от ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2 - не явились, извещена надлежащим образом, заказное письмо с уведомлением № 67000830894768 вручено 28.12.2018,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – заявитель, Пенсионный фонд, ОПФР по РБ) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в установленный срок в размере 4 000 рублей.

В обоснование требований указано на нарушение ответчиком пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а именно непредставление в установленный срок индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2016 года.

Пенсионным фондом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу в суд заявления со ссылкой на первоначальное обращение в установленный законом срок с требованием о взыскании финансовых санкций в приказном порядке и отмену судебного приказа арбитражным судом.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал требования, просил взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в установленный срок в размере 4 000 рублей.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен. Им представлен отзыв на заявление, в котором указано, что действительно бухгалтер, занимающийся подготовкой и сдачей отчетности, несвоевременно представила в ОПФР по РБ сведения о восьми застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года. Отчет был предоставлен с опозданием по электронно-телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП 17.02.2017, срок же подачи был установлен 15.01.2018. Ответчик как налогоплательщик без какого-либо принуждения или воздействия сам исполнил обязанность по подаче сведений о 8 застрахованных лицах по форме СЗВ-М, хоть и с опозданием. Ответчик просит учесть факт самостоятельного выявления ошибки как смягчающее обстоятельство. Против восстановления срока на подачу заявления ответчик возражает.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалам дела, 22.11.2017 специалистом ОПФР по РБ была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления предпринимателем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В результате проведенной проверки согласно акту от 22.11.2017 №003S18170005902 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за декабрь 2016 года в отношении восьми застрахованных лиц.

Акт был направлен ответчику по почте 27.11.2017, согласно списку внутренних почтовых отправлений получен 02.12.2017.

В акте указано о возможности представления возражений на него в течение 15 дней с момента получения, а также о дате и времени рассмотрения акта и представленных страхователем документов.

Возражения на акт ответчиком не представлены.

20.12.2017 ОПФР по РБ принято решение № 003S19170006545, согласно которому предприниматель привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, к данному лицу применена финансовая санкция в размере 4 000 рублей.

Решение направлено ответчику по почте 26.12.2017 (список внутренних почтовых отправлений № 1267 от 26.12.2017).

Требованием от 19.01.2018 № 0035S01180002715 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 06.02.2018. Требование направлено ответчику 22.01.2018, список почтовых отправлений № 166.

Поскольку требование в добровольном порядке предпринимателем не исполнено, ОПФР по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

22.06.2018 Арбитражный суд Республики Бурятия выдал судебный приказ о взыскании с ИП ФИО2 4 000 рублей штрафных санкций (дело № А10-3480/2018). Однако определением арбитражного суда от 26.06.2018 судебный приказ от 22.06.2018 по делу № А10-3480/2018 был отменен в связи с поступлением от должника возражений на основании части 3 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ОПФР по РБ в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 3 статьи 46 Кодекса).

Судом установлено, что требование № 035S01170162901 об уплате финансовых санкций было направлено предпринимателю 22.01.2018 с указанием срока оплаты до 06.02.2018. Соответственно, срок давности взыскания финансовой санкции в судебном порядке истекал 06.08.2018.

С рассматриваемым заявлением Пенсионный фонд обратился в суд 14.12.2018, о чем свидетельствует штамп входящего арбитражного суда, то есть за пределами шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть с пропуском срока.

Вместе с тем, ОПФР по РБ заявлено о восстановлении срока на подачу заявления, так как до обращения в суд с рассматриваемым заявлением он ранее обращался в суд с аналогичным требованием в порядке приказного производства в рамках дела № А10-3480/2018, по результатам рассмотрения которого 22.06.2018 был выдан судебный приказ, который определением суда от 26.06.2018 был отменен.

14.12.2018 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с тем же требованием, принятым и рассматриваемым уже в рамках настоящего спора.

Заявление о выдаче судебного приказа в рамках дела № А10-3480/2018 было подано Пенсионным фондом в арбитражный суд в срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Частью 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку статьями 46, 115 Налогового кодекса Российской Федерации не урегулирован срок на обращение в суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций с юридических лиц в случае отмены ранее выданного судебного приказа, а также исходя из универсальности воли законодателя, суд считает возможным в данном случае применить положения статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Указанная норма основана на принципе всеобщности и равенстве налогообложения (пункт 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации) и подлежит применению и при взыскании в судебном порядке задолженности с юридических лиц.

В случае отмены судебного приказа, выданного органу Пенсионного фонда Российской Федерации по требованию о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя сумм финансовых санкций предусмотренный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Указанная позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966 и от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885.

Поскольку Пенсионный фонд первоначально обратился в суд за выдачей судебного приказа в пределах установленного шестимесячного срока, его требования не могут быть признаны просроченными, в связи с чем Пенсионный фонд не утратил право на обращение в суд.

Согласно оттиску входящего штампа канцелярии Арбитражного суда Республики Бурятия рассматриваемое заявление подано в суд нарочно 14.12.2018.

Следовательно, установленный шестимесячный срок с даты отмены судебного приказа (26.06.2018) Пенсионным фондом не пропущен.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма № СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2, являясь страхователем, 17.02.2017 представила в территориальное отделение Пенсионного фонда расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2016 год. В разделе 6 расчета должником представлены сведения о восьми работающих у нее застрахованных лицах. Все застрахованные лица, указанные в разделе 6 расчета за 2016 год, осуществляли работу у предпринимателя в декабре 2016 года.

Сведения по форме СЗВ-М (тип «доп») за декабрь 2016 года представлены должником также с нарушением срока - 06.12.2017.

Сведения по форме СЗВ-М (тип «исх») страхователем не были представлены.

Таким образом, сведения о восьми застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 представлены ответчиком с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, так как срок представления таких сведений в силу указанного пункта - до 15.01.2017.

С учетом изложенного, заявитель правомерно решением от 20.12.2017 № 003S19170006545 привлек ИП ФИО2 к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 4 000 рублей.

Нарушений порядка привлечения к ответственности Пенсионным фондом не допущено.

Ответчик не оспаривает факт допущенного им правонарушения, вместе с тем просит применить смягчающие обстоятельства и уменьшить размер штрафа. В качестве оснований для снижения размера наложенного штрафа ИП ФИО2 указала на самостоятельное представление сведений, хоть и с просрочкой.

Указанное обстоятельство не может быть принято судом во внимание как смягчающее, так как в данном случае имеет место степень общественной опасности правонарушения, поскольку даже незначительный период просрочки сдачи отчетности может повлечь неблагоприятные последствия для получателей пенсии и для бюджета.

Кроме того, суд учитывает характер совершенного страхователем правонарушения (непредставление в установленный срок сведений о восьми застрахованных лицах), значительный срок нарушения представления сведений о застрахованных лицах, степень вины правонарушителя, отсутствие каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, исключающих возможность либо препятствовавших представлению сведений в установленный срок, приходит к выводу, что размер примененных финансовых санкций соразмерен конституционно закрепленным целям законодательства о страховых взносах и персонифицированном учете и охраняемым законом интересам (учитывая, что обязанность страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах непосредственно связана с осуществлением пенсионным фондом его функций и задач по контролю за правомерностью выплаты страховых пенсий), а также характеру совершенного деяния.

Основанием для привлечения ИП ФИО2 к ответственности послужило несвоевременное представление исходной формы сведений СЗВ-М за декабрь 2016 года. Ответчику не вменяется нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете ввиду представления дополняющей формы сведений.

Таким образом, оснований для снижения размера штрафных санкций судом не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – Республика Бурятия, Кяхтинский район, п. Наушки, адрес (место жительства): 670045, <...>) в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 4 000 рублей за непредставление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года.

Взыскание производить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Бурятия (ОПФР (ГУ) по Республике Бурятия)

ИНН: <***>, КПП: 032601001, БИК 048142001, ОКТМО 81701000

Р/счет <***> Банк получателя: Отделение - НБ Республика Бурятия

КБК 392 116 200 100 660 001 40.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина