Решение от 14 января 2021 г. по делу № А33-5474/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


14 января 2021 года


Дело № А33-5474/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 декабря 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 января 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314245514700044)

о взыскании субсидии,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.02.2020 № 9,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В.,



установил:

министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании сумм субсидий, предоставленных в 2015 – 2018 годах, в размере 12 333 162,00 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.02.2020 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 30.12.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 30.12.2020.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1.

Представитель истца поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Истец (министерство) и ответчик (субъект агропромышленного комплекса) 14 января 2015 года заключили соглашение о предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (не являющимися гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами), организациям по племенному животноводству, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, открытым акционерным обществам, сто процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности №25/51 (далее – соглашение № 25/51).

В соответствии с пунктом 1 соглашение № 25/51 определяет порядок взаимодействия сторон по реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки субъекту агропромышленного комплекса в соответствии с Законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее – Закон края).

Пунктом 2.2 соглашения № 25/51 предусмотрено, что субъект агропромышленного хозяйства обязуется:

представлять в министерство заявление и документы для предоставления государственной поддержки, предусмотренные Законом края и (или) нормативными правовыми актами Правительства края и (или) министерства по формам и в сроки, утвержденные Правительством края и (или) министерством (пункт 2.2.1);

представлять в министерство информацию, в том числе о следующих текущих производственных показателях деятельности:

сведения о технической и технологической модернизации сельского хозяйства по форме ГП-24, утвержденной министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - ежеквартально, нарастающим итого, не позднее 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 2.2.3 соглашения № 25/51 субъект агропромышленного хозяйства обязуется предоставлять в министерство производство-финансовый план развития (текущий и среднесрочный) (государственное и муниципальное унитарное предприятие, открытое акционерное общество, сто процентов акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, предоставляет текущий и среднесрочный планы входящего в его состав подразделения, осуществляющего производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции) – ежегодно, до 1 января очередного года.

Из пункта 2.2.4 соглашения № 25/51 следует, что субъект агропромышленного хозяйства обязуется предоставлять в министерство квартальную и годовую (для индивидуального предпринимателя крестьянского (фермерского) хозяйства – годовую) бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и 20 февраля года, следующего за отчетным годом, соответственно (на бумажном носителе и в электронном виде в программе 1-С «Предприятие 8.2 Свод отчетов АПК» (государственное и муниципальное унитарное предприятие, открытое акционерное общество, сто процентов акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, предоставляет текущий и среднесрочный планы входящего в его состав подразделения, осуществляющего производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции).

В силу пункта 2.2.10 соглашения № 25/51 субъект агропромышленного комплекса гарантирует, что документы, предоставляемые для получения государственной поддержки, и информация, предоставляемая в рамках настоящего соглашения, являются достоверными.

Пунктом 2.2.11 соглашения № 25/51 субъект агропромышленного комплекса несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых для получения средств государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 2.4 соглашения № 25/51 субъект агропромышленного комплекса обязан возвратить в краевой бюджет предоставленные средств государственной поддержки в случае нарушения условий их предоставления, а также в случае установления факта предоставления им недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения субсидий.

Согласно пункту 3.2.2 соглашения № 25/51 министерство обязуется требовать возврата предоставленных средств государственной поддержки при невыполнении субъектом агропромышленного комплекса условий и предоставления, а также в случае установления факта представления им недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения средств государственной поддержки.

Пунктом 5 соглашения №25/51 предусмотрено, что соглашение вступает в силу с момента его подписания представителями сторон и действует до 31.12.2017.

04 марта 2015 года ответчик обратился к истцу с заявлениями на предоставление субсидии в виде сумм авансовых перечислений (30 %) на строительство теплиц № 1 и № 2 в размере 1 187 420 руб. 40 коп.

К заявлениям приложены сводные сметные расчеты, подготовленные МУП «Минусинское городское Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро», подготовленные по заказу ответчика, в которых определены следующие стоимости строительных работ:

6 714 360 руб. – теплица № 1;

6 479 200 руб. – теплица № 2.

В целях компенсации части затрат на строительство теплиц № 1 и № 2 истцом 18 марта 2015 года предоставлена ответчику сумма авансовых перечислений в размере 1 187 420 руб. 40 коп. (платежное поручение от 18.03.2015 № 194845).

03 апреля 2015 года ответчик обратился к истцу с заявлениями на предоставление субсидии в виде сумм авансовых перечислений на строительство теплиц № 3 и № 4 в размере 1 245 683 руб. 70 коп.

К заявлениям приложены сводные сметные расчеты, подготовленные МУП «Минусинское городское Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро», подготовленные по заказу ответчика, в которых определены следующие стоимости строительных работ:

6 950 940 руб. – теплица № 3;

6 889 990 руб. – теплица № 4.

15 апреля 2015 года в целях компенсации части затрат на строительство теплиц № 3 и № 4 истцом ответчику предоставлена сумма авансовых перечислений в размере 1 245 683 руб. 70 коп. (платежное поручение от 15.04.2015 № 308768).

03 июня 2015 года ответчик представил истцу справку-расчет субсидии на строительство животноводства, используемых для содержания и (или) убоя крупного рогатого скота, для хранения кормов (силоса, сенажа), для переработки, утилизации отходов животноводства (биогазовые установки), для обработки, очистки сточных вод, животноводческих стоков, объектов для переработки сельскохозяйственный продукции, объектов овощеводства, используемых для производства и (или) хранения овощей и (или) картофеля (далее – справка-расчет), согласно которой расходы на строительство теплицы № 1 составили 6 714 360 руб.

К справке-расчету ответчиком приложены следующие документы:

акт приема выполненных работ от 20.05.2015, согласно которому ФИО3 (подрядчик) оказала, а ответчик (заказчик) принял выполненные по договору подряда от 28.01.2015 № 1 работы по строительству теплицы № 1 на сумму 6 714 360 руб.;

акт сверки взаимных расчетов за период с 05.03.2015 по 25.05.2015, согласно которому задолженность по договору подряда от 28.01.2015 № 1 у ответчика перед ИП ФИО3 составляет 0 руб.;

разрешение № 24-ru24525000-17 Отдела архитектуры и градостроительства администрации Минусинского района на ввод теплицы № 1 в эксплуатацию.

В целях компенсации части затрат на строительство теплицы № 1 истцом ответчику на основании платежного поручения от 29.06.2015 № 579645 предоставлена субсидия на сумму 1 410 015 руб. 60 коп.

03 марта 2016 года ответчик представил истцу справку-расчет, согласно которой расходы на строительство теплицы № 2 составили 6 479 200 руб.

К справке-расчету ответчиком приложены следующие документы:

акт приема выполненных работ от 25.06.2015, согласно которому ФИО3 (подрядчик) оказала, а ответчик (заказчик) принял выполненные по договору подряда от 02.02.2015 № 2 работы по строительству теплицы № 2 на сумму 6 479 200 руб.;

акт сверки взаимных расчетов за период с 15.03.2015 по 25.06.2015, согласно которому задолженность по договору подряда от 02.02.2015 № 2 у ответчика перед ИП ФИО3 составляет 0 руб.;

разрешение от 01.07.2017 № 24-ru24525000-24-2015 Отдела архитектуры и градостроительства администрации Минусинского района на ввод теплицы № 2 в эксплуатацию.

В целях компенсации части затрат на строительство теплицы № 2 истцом ответчику на основании платежного поручения от 05.04.2016 № 276806 предоставлена субсидия на сумму 1 360 632 руб.

03 марта 2016 года ответчик обратился к истцу с заявлениями на предоставление субсидии в виде сумм авансовых перечислений на строительство теплиц № 5 и № 6 в размере 1 266 844 руб. 50 коп.

К заявлениям приложены сводные сметные расчеты МУП «Минусинское городское Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро», подготовленные по заказу ответчика, в которых определены следующие стоимости строительных работ:

7 072 370 руб. – теплица № 5;

7 003 680 руб. – теплица № 6.

В целях компенсации части затрат на строительство теплиц № 5 и № 6 истцом ответчику 06 апреля 2016 года предоставлена сумма авансовых перечислений в размере 1 266 844 руб. 50 коп. (платежное поручение от 06.04.2016 № 276804).

Ответчик представил 03 апреля 2017 года истцу справку-расчет, согласно которой расходы на строительство теплицы № 3 составили 6 950 940 руб.

К справке-расчету ответчиком приложены следующие документы:

акт приема выполненных работ от 12.08.2016, согласно которому ФИО3 (подрядчик) оказала, а ответчик (заказчик) принял выполненные по договору подряда от 25.03.2015 № 3 работы по строительству теплицы № 3 на сумму 6 950 940 руб.;

акт сверки взаимных расчетов за период с 28.04.2015 по 12.08.2016, согласно которому задолженность по договору подряда от 25.03.2015 № 3 у ответчика перед ИП ФИО3 составляет 0 руб.;

разрешение от 18.08.2016 № 24-ru24525000-25-2016 Отдела архитектуры и градостроительства администрации Минусинского района на ввод теплицы № 3 в эксплуатацию.

Между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) 10 апреля 2017 года заключено соглашение между главным распорядителем средств краевого бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат на строительство объектов животноводства, используемых для содержания и (или) убоя крупного рогатого скота, для хранения кормов (силоса, сенажа), для переработки, утилизации отходов животноводства (биогазовые установки), для обработки, очистки сточных вод, животноводческих стоков, объектов для переработки сельскохозяйственный продукции, объектов овощеводства, используемых для производства и (или) хранения овощей и (или) картофеля № 10-21.4/1 (далее – соглашение № 10-21.4/1).

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 соглашения № 10-21.4/1 предметом соглашения является предоставление получателю из краевого бюджета в 2017 году субсидии:

в целях возмещения части затрат получателя, связанных со строительством объектов животноводства, используемых для содержания и (или) убоя крупного рогатого скота, для хранения кормов (силоса и сенажа), для переработки, утилизации отходов животноводства (биогазовые установки), для обработки, очистки сточных вод, животноводческих стоков, объектов для переработки сельскохозяйственный продукции, объектов овощеводства, используемых для производства и (или) хранения овощей и (или) картофеля (далее – субсидия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 121, раздел 04 подраздел 05, целевая статья 14Г0022830, вид расходов 814 в рамках подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

Согласно пункту 1.2 соглашения №10-21.4/1 размер субсидии, предоставляемой в соответствии с соглашением, определяется согласно пунктам 3,4 статьи 21.4 Порядка предоставления субсидии (Закон Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487).

В соответствии с подпунктом 3.1.6 пункта 3.1 соглашения №10-21.4/1 главный распорядитель обязуется:

осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании:

- документов, представленных получателем по запросу главного распорядителя в соответствии с пунктом 3.3.4 соглашения (п.п. 3.1.6.1.);

- в случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в краевой бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 3.1.7 предусмотрено, что главный распорядитель вправе в случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей или условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением недостоверных сведений, направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в краевой бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Подпунктом 3.3.5.2. пункта 3.3.5 соглашения №10-21.4/1 предусмотрено, что в случае получения от главного распорядителя требования в соответствии с пунктом 3.1.7 соглашения получатель, в том числе обязуется возвратить в краевой бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Приложением № 1 к соглашению установлено, что получатель обязуется ввести в эксплуатацию следующие объекты:

теплица № 3 (общая площадь 550 кв.м.) в срок до 01.01.2018;

теплица № 4 (общая площадь 550 кв.м.) в срок до 01.01.2018;

теплица № 5 (общая площадь 550 кв.м) в срок до 01.01.2019;

теплица № 6 (общая площадь 550 кв.м) в срок до 01.01.2019.

24 апреля 2017 года в целях компенсации части затрат на строительство теплицы № 3 истцом ответчику на основании платежного поручения от 24.04.2017 № 420431 предоставлена субсидия на сумму 1 459 697 руб. 40 коп.

01 сентября 2017 года ответчик представил истцу справку-расчет, согласно которой расходы на строительство теплицы № 4 составили 6 889 990 руб.

К справке-расчету ответчиком приложены следующие документы:

акт приема выполненных работ от 24.07.2017, согласно которому ФИО3 (подрядчик) оказала, а ответчик (заказчик) принял выполненные по договору подряда от 25.03.2015 № 4 работы по строительству теплицы № 4 на сумму 6 889 990 руб.;

акт сверки взаимных расчетов за период с 15.05.2015 по 18.07.2017, согласно которому задолженность по договору подряда от 25.03.2015 № 4 у ответчика перед ИП ФИО3 составляет 0 руб.;

разрешение от 24.07.2017 № 24-ru24525000-13-2017 Отдела архитектуры и градостроительства администрации Минусинского района на ввод теплицы № 4 в эксплуатацию.

В целях компенсации части затрат на строительство теплицы № 4 истцом ответчику на основании платежного поручения от 20.09.2017 № 644460 предоставлена субсидия на сумму 1 446 897 руб. 90 коп.

31 мая 2018 года между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (субъект агропромышленного комплекса) заключено соглашение о предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (не являющимся гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами), организациями по племенному животноводству, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, организациям, осуществляющим товарное (промышленное) рыбоводство (далее – соглашение № 25/81), по условиям пункта 1 которого соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки субъекту агропромышленного комплекса в соответствии с Законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее – закон края).

Пунктом 2.2 соглашения № 25/81 предусмотрено, что субъект агропромышленного хозяйства обязуется:

представлять в министерство заявление и документы для предоставления государственной поддержки, предусмотренные Законом края и (или) нормативными правовыми актами Правительства края и (или) министерства по формам и в сроки, утвержденные Правительством края и (или) министерством (пункт 2.2.1);

представлять в министерство информацию, в том числе о следующих текущих производственных показателях деятельности:

сведения о технической и технологической модернизации сельского хозяйства по форме ГП-24, утвержденной министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - ежеквартально, нарастающим итого, не позднее 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 2.2.3 соглашения № 25/81 субъект агропромышленного хозяйства обязуется предоставлять в министерство производство-финансовый план развития (текущий и среднесрочный) (государственное и муниципальное унитарное предприятие, открытое акционерное общество, сто процентов акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, предоставляет текущий и среднесрочный планы входящего в его состав подразделения, осуществляющего производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции) – ежегодно, до 1 января очередного года.

Из пункта 2.2.4 соглашения № 25/81 следует, что субъект агропромышленного хозяйства обязуется предоставлять в министерство квартальную и годовую (для индивидуального предпринимателя крестьянского (фермерского) хозяйства – годовую) бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и 20 февраля года, следующего за отчетным годом, соответственно (на бумажном носителе и в электронном виде в программе 1-С «Предприятие 8.2 Свод отчетов АПК» (государственное и муниципальное унитарное предприятие, открытое акционерное общество, сто процентов акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, предоставляет текущий и среднесрочный планы входящего в его состав подразделения, осуществляющего производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции).

В силу пункта 2.2.10 соглашения № 25/81 субъект агропромышленного комплекса гарантирует, что документы, предоставляемые для получения государственной поддержки, и информация, предоставляемая в рамках настоящего соглашения, являются достоверными.

Пунктом 2.2.11 соглашения № 25/81 установлено, что субъект агропромышленного комплекса несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых для получения средств государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 2.4 соглашения № 25/81 субъект агропромышленного комплекса обязан возвратить в краевой бюджет предоставленные средств государственной поддержки в случае нарушения условий их предоставления, а также в случае установления факта предоставления им недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения субсидий.

Согласно пункту 3.2.2 соглашения № 25/81 министерство обязуется требовать возврата предоставленных средств государственной поддержки при невыполнении субъектом агропромышленного комплекса условий и предоставления, а также в случае установления факта представления им недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения средств государственной поддержки.

Пунктом 5 соглашения № 25/81предусмотрено, что соглашение вступает в силу с момента его подписания представителями сторон и действует до даты исключения субъекта агропромышленного комплекса из реестра.

03 сентября 2018 года ответчик представил истцу справки-расчеты, согласно которым расходы на строительство теплицы № 5 и № 6 составили, в том числе:

7 072 370 руб. расходов на строительство теплицы № 5;

7 003 680 руб. расходов на строительство теплицы № 6.

К справке-расчету теплицы № 5 ответчиком приложены следующие документы:

акт приема выполненных работ от 30.07.2018, согласно которому ФИО3 (подрядчик) оказала, а ответчик (заказчик) принял выполненные по договору подряда от 30.05.2016 № 6 работы по строительству теплицы № 5 на сумму 7 072 370 руб.;

акт сверки взаимных расчетов за период с 01.06.2016 по 15.09.2018, согласно которому задолженность по договору подряда от 30.04.2015 № 5 у ответчика перед ИП ФИО3 составляет 0 руб.;

разрешение от 07.08.2018 № 24-ru24525000-16-2018 Отдела архитектуры и градостроительства администрации Минусинского района на ввод теплицы № 5 в эксплуатацию.

К справке-расчету теплицы № 6 ответчиком приложены следующие документы:

акт приема выполненных работ от 28.09.2018, согласно которому ФИО3 (подрядчик) оказала, а ответчик (заказчик) принял выполненные по договору подряда от 30.05.2016 № 6 работы по строительству теплицы № 5 на сумму 7 003 680 руб.;

акт сверки взаимных расчетов за период с 01.05.2016 по 26.07.2018, согласно которому задолженность по договору подряда от 30.05.2016 № 6 у ответчика перед ИП ФИО3 составляет 0 руб.;

разрешение от 26.09.2018 № 24-ru24525000-18-2018 Отдела архитектуры и градостроительства администрации Минусинского района на ввод теплицы № 5 в эксплуатацию.

Между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) 05 сентября 2018 года заключено соглашение № 10-35/1 о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат на строительство объектов животноводства, используемых для содержания и (или) убоя крупного рогатого скота, для хранения кормов (силоса, сенажа), для переработки, утилизации отходов животноводства (биогазовые установки), для обработки очистки сточных вод, животноводческих стоков (водоочистные сооружения), объектов для переработки сельскохозяйственной продукции, объектов овощеводства, используемых для производства и (или) хранения овощей и (или) картофеля (далее – соглашение № 10-35/1).

Пунктом 1.1 соглашения предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление получателю из краевого бюджета в 2018 году субсидии:

в целях возмещения части затрат получателя, связанных со строительством объектов животноводства, используемых для содержания и (или) убоя крупного рогатого, для хранения кормов (силоса и сенажа), для переработки, утилизации отходов животноводства (биогазовые установки), для обработки, очистки сточных вод, животноводческих стоков (водоочистные сооружения), объектов для переработки сельскохозяйственной продукции, объектов овощеводства, используемых для производства и (или) хранения овощей и (или) хранения картофеля (далее – субсидия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 121, раздел 04 подраздел 05, целевая статья 14Г00022830, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплекса» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

Пунктом 1.2 соглашения № 10-35/1 предусмотрено, что размер субсидии, предоставляемой в соответствии с соглашением, определяется согласно пунктам 3,4 статьи 35 Порядка предоставления субсидии.

Из пункта 1.3 соглашения № 10-35/1 следует, что субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств доведенных главному распорядителю согласно закону края о краевым бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу пункта 2.1 соглашения № 10-35/1 субсидия предоставляется в соответствии с порядком предоставления субсидии при представлении получателем в исполнительный орган местного самоуправления муниципального района Красноярского края (далее - орган местного самоуправления) документов, предусмотренных пунктами 5, 6 статьи 35 Порядка предоставления субсидии.

В соответствии с подпунктами 3.1.2, 3.1.3, 3.1.6 и 3.1.7 пункта 3.1 соглашения № 10-35/1 главный распорядитель обязуется:

осуществлять проверку документов, представляемых получателем, в соответствии с пунктом 2.1 соглашения, в том числе на соответствие их порядку предоставления субсидии, в течение 4 рабочих дней со дня их получения;

обеспечить перечисление субсидии на счет получателя, указанный в разделе VI соглашения, в соответствии с пунктом 2.2 соглашения;

осуществить контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с Соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу главного распорядителя в соответствии с пунктом 3.3.4 Соглашения;

в случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и соглашением, и (или) в случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных порядком предоставления субсидии или главным распорядителем в соответствии с пунктом 3.1.4 соглашения, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в краевой бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно подпунктам 3.3.1 и 3.3.7 пункта 3.3 соглашения № 10-35/1 получатель обязуется:

представлять в орган местного самоуправления документы, установленные пунктом 2.1 соглашения;

обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых главному распорядителю в соответствии с соглашением.

14 сентября 2018 года в целях компенсации части затрат на строительство теплицы № 5 истцом ответчику на основании платежного поручения от 14.09.2018 № 495478 предоставлена субсидия на сумму 1 485 197 руб. 70 коп.

04 октября 2018 года между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 10-35/1, в соответствии с которым стороны предусмотрели изложить приложение № 1 в новой редакции.

Приложением № 1 к соглашению № 10-35/1 установлено, что получатель обязуется ввести в эксплуатацию следующие объекты:

теплица № 5 (общая площадь 550 кв.м) в срок до 01.01.2019;

теплица № 6 (общая площадь 550 кв.м) в срок до 01.01.2019.

В целях компенсации части затрат на строительство теплицы № 6 истцом ответчику 17 октября 2018 года на основании платежного поручения от 17.10.2018 № 667761 предоставлена субсидия на сумму 1 470 772 руб. 80 коп.

10 июня 2019 года истцом вынесен приказ № 432-О из которого следует, что с целью осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств по проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателем провести с 12.08.2019 по 16.08.2019 выездную плановую проверку в отношении ответчика на предмет соблюдения условий, целей и порядка определенных при предоставлении мер государственной поддержки в форме субсидии на компенсацию части затрат на строительство объектов животноводства, используемых для содержания и (или) убоя крупного рогатого скота, для хранения кормов (силоса и сенажа), для переработки, утилизации отходов животноводства (биогазовые установки), для обработки, очистки сточных вод, животноводческих стоков, объектов для переработки сельскохозяйственный продукции, объектов овощеводства, используемых для производства и (или) хранения овощей и (или) картофеля (год представления 2015-2018).

23 августа 2019 года истцом составлен акт выездной проверки главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, согласно которому комиссией было установлено, в том числе следующее.

Общий размер бюджетных средств, предоставленных ответчику на основании статьи 21.4 Закона о государственной поддержке, составил 12 333 162 руб. – средства краевого бюджета, из них в 2015 году было предоставлено 3 843 119 руб. 70 коп., в 2016 году – 2 627 476 руб. 50 коп., в 2017 году - 2 006 595 руб. 30 коп., в 2018 году – 2 955 970 руб. 50 коп.

Ставка субсидии на строительство составляла 30 % от затрат на строительство объекта.

Согласно представленным для получения субсидии сводным сметным расчетам общая стоимость строительства теплиц с учетом НДС составила 41 110 540 руб.

Субсидия (окончательные выплаты) предоставлены ответчику после ввода зданий теплиц в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), принятых к бухгалтерскому учету в качестве объектов основных средств;

Согласно представленным в министерство и в ходе проверки документам строительство теплиц велось подрядным способом ИП ФИО3 (ИНН <***>) на основании договоров подряда от 28.01.2015 № 1, от 02.02.2015 № 2, от 25.03.2015 № 3, от 25.03.2015 № 4, от 30.04.2016 № 5 и от 30.05.2016 № 6, ссылка на которые отражена в актах выполненных работ и актах сверки по платежам.

Для проведения проверки относительно несения фактических затрат по договорам подряда, комиссия запросила оригиналы документов – договоры подряда, платежные документы, книгу учета доходов и расходов организации и индивидуальных предпринимателей, и иные по отражению операцию по несению затрат на строительство теплиц.

Ответчиком представлена выписка по лицевому счету в банке за период с 01.01.2015 по 31.01.2018, какие-либо иные документы не представлены.

Согласно указанной выписке платежи, отраженные в актах сверки отсутствуют.

В результате проведенной проверки фактов оплаты выполненных работ подрядчику в размерах и в даты, указанные в акте сверки, а также в другие даты не установлено.

Таким образом, истцом сделан вывод о том, что информация, отраженная в актах выполненных работ и актах сверках по платежам, ранее представленных ответчиком в министерство в составе документов на субсидию является не достоверной (не подтверждена).

12 сентября 2019 года истцом от имени ответчика получены следующие копии документов:

1) договор подряда от 28.01.2015 №1, заключенный между ответчиком (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик).

По условиям пункта 1.1 договора подряда заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по строительству тепличного комплекса по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Спарта» КФХ, теплица № 1 (общая площадь – 550 кв.м.). Согласно пункту 5.1 договора подряда от 28.01.2015 № 1 стоимость работ по настоящему договору определяется локальным расчетом и составляет 6 714 360 руб.

2) квитанции к приходному кассовому ордеру за период с 05.03.2015 по 25.05.2015, подтверждающие оплату по договору подряда от 28.01.2015 № 1 на общую сумму 6 714 360 руб.;

3) договор подряда от 02.02.2015 № 2, заключенный между ответчиком (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик).

По условиям пункта 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по строительству тепличного комплекса по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Спартак» КФХ, телица № 2 (общая площадь – 550 кв.м). Согласно пункту 5.1 договора подряда от 02.02.2015 № 2 стоимость работ по настоящему договору определяется локальным сметным расчетом и составляет 6 479 200 руб.

4) квитанции к приходному кассовому ордеру за период с 15.03.2015 по 25.06.2015, подтверждающие оплату по договору подряда от 02.02.2015 № 5 на общую сумму 6 479 200 руб.;

5) договор подряда от 25.03.2015 № 3, заключенный между ответчиком (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик).

По условиям пункта 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по строительству тепличного комплекса, по адресу Красноярский край, Минусинский район, массив «Спартак» КФХ, теплица № 3 (общая площадь – 550 кв.м.). Согласно пункту 5.1 договора подряда от 25.03.2015 № 3 стоимость работ по настоящему договору определяется локальным сметным расчетом и составляет 6 950 940 руб.

6) квитанции к приходному кассовому ордеру за период с 28.04.2015 по 12.08.2016, подтверждающие оплату по договору подряда от 25.03.2015 № 3 на общую сумму 6 950 940 руб.;

7) договор подряда от 25.03.2015 №4, заключенный между ответчиком (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик).

По условиям пункта 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по строительству тепличного комплекса, по адресу Красноярский край, Минусинский район, массив «Спартак» КФХ, теплица № 4 (общая площадь – 550 кв.м.). Согласно пункту 5.1 договора подряда от 25.03.2015 № 4 стоимость работ по настоящему договору определяется локальным сметным расчетом и составляет 6 950 940 руб.

8) квитанции к приходному кассовому ордеру за период с 15.05.2015 по 18.07.2017, подтверждающие оплату по договору подряда от 25.03.2015 № 4 на общую сумму 6 888 990 руб.;

9) договор подряда от 30.04.2015 № 5, заключенный между ответчиком (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик).

По условиям пункта 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по строительству тепличного комплекса, по адресу Красноярский край, Минусинский район, массив «Спартак» КФХ, теплица № 5 (общая площадь – 550 кв.м.). Согласно пункту 5.1 договора подряда от 30.04.2015 № 5 стоимость работ по настоящему договору определяется локальным сметным расчетом и составляет 7 072 370 руб.

10) квитанции к приходному кассовому ордеру за период с 01.05.2015 по 26.07.2018, подтверждающие оплату по договору подряда от 25.03.2015 №4 на общую сумму 7 072 370 руб.;

11) договор подряда от 30.05.2016 №6, заключенный между ответчиком (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик).

По условиям пункта 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по строительству тепличного комплекса, по адресу Красноярский край, Минусинский район, массив «Спартак» КФХ, теплица № 6 (общая площадь – 550 кв.м.). Согласно пункту 5.1 договора подряда от 30.05.2016 № 6 стоимость работ по настоящему договору определяется локальным сметным расчетом и составляет 7 003 680 руб.

12) квитанции к приходному кассовому ордеру за период с 01.06.2016 по 15.09.2018, подтверждающие оплату по договору подряда от 30.05.2016 № 6 на общую сумму 7 004 681 руб.

Истцом в ответ на представленные документы составлено заключение, которое направлено ответчику письмом от 30.09.2019 № 23-27/3951, согласно которому представленные копии вышеуказанных документов будут направлены в правоохранительные и налоговые органы для установления факта наличие предоставления недостоверных документов.

18 октября 2019 года истцом издан приказ от 18.10.2019 № 693 о применении к ответчику меры ответственности в виде возврата в доход краевого бюджета субсидий в размере 12 233 162 руб.

Уведомлением от 29.10.2019 № 23-27/4320 истец потребовал от ответчика возврата сумм субсидий.

В ходе судебного разбирательства, ответчик в отзыве на исковое заявление сообщил суду, что ответчик копии договоров подряда и квитанции к ним не направлял, просит считать указанные доказательства недостоверными.

Также ответчик указал, что в связи с возникновением настоящего спора, ответчик обратился в экспертную организацию ООО «Сибирский центр судебной экспертизы» для проведения строительно-оценочной экспертизы.

Согласно заключению ООО «Сибирский центр судебной экспертизы» от 15.03.2020 № 15/03-2020, подготовленного по заказу ответчика, стоимость работ и материалов по строительству теплиц №№ 1,2,3,4,5,6 определена в следующих размерах:

стоимость работ и материалов по строительству теплицы № 1 за 2015 год составляет 7 453 435 руб.;

стоимость работ и материалов по строительству теплицы № 2 за 2015 год составляет 7 453 435 руб.;

стоимость работ и материалов по началу строительства теплицы № 3 за 2016 год составляет 2 707 807 руб., стоимость работ и материалов по завершению строительства теплицы № 3 за 2017 год составляет 5 223 190 руб.;

стоимость работ и материалов по началу строительства теплицы № 4 за 2016 год составляет 2 707 807 руб., стоимость работ и материалов по завершению строительства теплицы № 4 за 2017 год составляет 5 223 190 руб.;

стоимость работ и материалов по началу строительства теплицы № 5 за 2016 год составляет 306 589 руб.., стоимость работ и материалов по завершению строительства теплицы № 5 составляет 8 235 783 руб.;

стоимость работ и материалов по началу строительства теплицы № 6 составляет 306 589 руб., стоимость работ и материалов по завершению строительства теплицы № 6 за 2018 год составляет 8 235 783 руб.

В материалы настоящего дела судом запрошены материалы уголовного дела № 1200104008000110, возбужденного в отношении ФИО1 по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Так, в рамках уголовного дела № 1200104008000110 следователем СО МО МВД России «Минусинский» вынесено Постановление о назначении строительно-технической судебной экспертизы от 09.06.2020, проведение которой поручено ООО «Независимая оценки и экспертиза собственности», которой были сделаны следующие выводы:

1. Сумма фактически произведенных затрат (фактически выполненных работ) на строительство каждого объекта капитального строительства (теплицы) тепличного комплекса состоящего из 6 объектов составляет 24 057 159 руб. 60 коп., в том числе:

теплица № 1 – 3 997 442 руб. 40 коп.;

теплица № 2 – 3 989 988 руб.;

теплица № 3 – 3 985 231 руб. 20 коп.;

теплица № 4 – 3 997 797 руб. 60 коп.;

теплица № 5 – 4 015 766 руб. 40 коп.;

теплица № 6 – 4 070 934 руб.

2. Объемы и виды выполненных работ по строительству теплиц на дату проведения экспертизы не соответствуют объемам и видам работ, предусмотренным локальным-сметным расчетом. Стоимость невыполненных работ по строительству тепличного комплекса составляет 17 053 380 руб. 40 коп.

3. По результатам сравнения фактических количественных характеристик проектам документации установлено, что каждый объект капитального строительства (теплица) тепличного комплекса состоящего из 6 теплиц не соответствует характеристикам проектной документации, изготовленной МУП «Минусинское городское Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро». Несоответствие выявлены в части конфигурации в конструктивных решениях здания и прилегающей территории.

4. Стоимость неучтенных выполненных работ по строительству тепличного комплекса составляет 5 598 363 руб. 60 коп.

Также в рамках уголовного дела были получены объяснения ФИО3, которая по существу заданных ею вопросов пояснила следующее.

В апреле-мае 2015 года ФИО3 от ФИО4 стало известно о том, что ИП ФИО5 нуждается в постройке теплиц в поселке Малая Минуса Минусинского района Красноярского края.

ФИО4 является индивидуальным предпринимателем и иногда с ФИО3 совместно выполняет строительные работы, имеются общие работники. Фактически, ФИО4 является у ФИО3 прорабом и координирует работу ее работников.

В апреле-мае 2015 года ФИО3 находилась за пределами г. Минусинска и по приезду ФИО4 сообщил о том, что ее работники приступили к выполнению работ по строительству теплиц для ИП ФИО5 в пос. Малая Минуса.

При встрече ИП ФИО5 представил ФИО3 проект на строительство 6-ти теплиц. Проект представлял схему, изображенную на одном листе формата А3. После ознакомления с проектом, ФИО3 сообщила о наличии возможности построить теплицы, согласно представленному проекту.

По оплате работ имелась договоренность о том, что ФИО3 со строительства каждый теплицы заработает по 30 000 руб. (всего 6 теплиц, соответственно 180 000 руб. за все теплицы). Остальная стоимость работ составит из расчета затрат на оплату труда работникам, то есть сколько фактически отработают на объекте, столько и необходимо будет заплатить ИП ФИО5

Также в результате договоренности было обговорено, что ИП ФИО5 за свои средства приобретал строительные материалы, тогда как изготовлением всех документов (договоры подряда, акты приемки выполненных работ, акты о приеме-передачи теплиц, платежные документы и др.) будет заниматься бухгалтер ФИО4

Локально-сметные расчета на строительство теплиц ФИО3 не видела, кто их изготавливал также не известно. Все работы контролировал ФИО4 и ввиду наличия между ним и ФИО3 доверительных отношений у ФИО3 не вызывало каких-либо сомнений по объему, стоимости, и фактическому объему выполнению работу.

В этой связи, ФИО3 документы, которые готовил бухгалтер ФИО4, подписывала без проверки.

Спустя 3 дня после встречи, ФИО3 приехала на объект строительства теплиц, где ИП ФИО5 предоставил на подпись договор подряда № 1. ФИО3, не проверяя его содержание, подписала данный договор.

После этого ФИО3 приезжала на объект строительства, получала от ИП ФИО5 денежные средства на закупку строительных материалов, ездила по магазинам закупала необходимый товар и привозила на строительные объекты. Данный порядок приобретения строительных материалов иногда осуществлял и ФИО4 Документы, подтверждающие приобретение строительных материалов (чеки и др.) ФИО3 передавала ФИО4, где они находятся в настоящее время, ФИО3 пояснить не смогла.

Всего за период с 2015 по 2018 года, ФИО3 приобрела строительные материалы на сумму, составляющую приблизительно 300 000 руб., а именно:

сухие смеси;

монтажная пена;

крепеж для поликарбоната.

Приобретение остальных строительных материалов (песок, гравий, металлоконструкции и др.) осуществлял ФИО4

Для выплаты заработной платы работникам ФИО4 периодически выдавал денежные средства. Всего работникам за строительство 6-ти теплиц было выплачено ориентировочно 100 000 руб. – 150 000 тыс. руб. Самой же ФИО3 получено 180 000 руб.

Выплата заработной платы документально никак не оформлялась, за получение денежных средств в наличной форме ни работники, ни ФИО3 не расписывались.

Договор подряда № 2 ФИО3 подписала на объекте строительства, его предоставил ИП ФИО5 Данный договор, как и все остальные договоры №№3-6, ФИО3 подписывала без ознакомления с их содержанием.

ФИО3 также пояснила, что на момент подписания договора подряда № 3, 3-я теплица фактически уже была построена, предположительно, договор подряда № 3 был подписан ранним числом, чем в действительности.

В ходе объяснений, ФИО3 подтвердила, что на копиях договоров подряда №№1-6, актах о приеме передаче здания, актах о приеме выполненных работы, квитанциях к приходным кассовым ордерам содержится ее подпись.

Кроме того, часть представленных на обозрение квитанций к приходным кассовым ордерам были подписаны ФИО3 09.09.2019. Какие именно квитанции, на какие суммы и от каких дат ФИО3 не пояснила.

Также ФИО3 на вопрос оперуполномоченного сообщила, что стоимость затрат, понесенных ИП ФИО5 при строительстве комплекса теплиц в пос. Малая Минуса Минусинского района на общую сумму 41 110 540 руб. является недостоверной, так как затраты на услуги по строительству всех 6-ти теплиц в период 2015-2018 годов составила около 11 млн. руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (в ред. от 16.12.2014 и от 26.01.2017) (далее - Закон № 17-4487) средства на компенсацию части затрат, в том числе на строительство объектов овощеводства, используемых для производства и (или) хранения овощей и (или) картофеля (далее – объект), предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Под объектом понимается объект капитального строительства производственного назначения.

Пунктом 4 статьи 21.4 Закона № 17-4487 предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется в виде авансовых перечислений в размере 30 процентов от суммы субсидии на строительство объектов овощеводства, используемых для производства и (или) хранения овощей и (или) картофеля, в случае указания об этом получателем субсидии в заявлении на предоставлении субсидии.

Сумма субсидии рассчитывается в соответствии со сводным и (или) объектным сметным расчетом стоимости строительства (абзац 4 пункта 4 статьи 21 Закона № 17-4487 в редакции Закона Красноярского края от 19.03.2015 № 8-3246).

В соответствии с пунктом 6 статьи 21.4 Закона № 17-4487 предоставление субсидий с учетом авансовых перечислений осуществляется после ввода в эксплуатацию объекта, для чего получатель субсидии предоставляет, в том числе следующие документы:

справку-расчет субсидий по форме, утвержденной органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса;

копию акта о приемке-передаче здания (сооружения), соответствующего требованиям бухгалтерского учета, заверенную получателем субсидий;

копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заверенную получателем субсидий;

копию акта сверки с подрядной организацией, заверенную получателем субсидий и подрядчиком (при проведении работ подрядным способом).

Пунктом 8 статьи 5 Закона № 17-4487 (в ред. 11.07.2019) предусмотрено, что в случае представления субъектами агропромышленного комплекса края недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных ими для получения субсидий, орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса в течение 30 рабочих дней со дня установления факта нарушения субъектом агропромышленного комплекса края условий предоставления субсидии или представления им недостоверных сведений принимает в форме приказа решение о применении к субъекту агропромышленного комплекса края мер ответственности в виде возврата полученных сумм субсидий в доход краевого бюджета за период, в котором были допущены нарушения или представлены недостоверные сведения, и в течение 10 рабочих дней со дня издания приказа направляет письменное уведомление (требование) о возврате полученных сумм субсидий в доход краевого бюджета.

Субъект агропромышленного комплекса края в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления (требования) обязан произвести возврат в доход краевого бюджета полученных сумм субсидий, указанных в уведомлении (требовании), в полном объеме.

Исследовав и оценив по правилам статей 67, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела между истцом и ответчиком заключены соглашения о предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным производителям № 25/51, №25/81, № 10-21.4/1 и № 10-35/1.

Из указанных соглашений и материалов дела судом установлено, что истец, действуя в рамках компетенции главного распорядителя обязался предоставить ответчику как субъекту агропромышленного хозяйства (сельскохозяйственному производителю) субсидию в качестве компенсации части затрат, связанных со строительством объектов овощеводства, используемых для производства и (или) хранения овощей и (или) картофеля.

Из материалов дела следует, что ответчик в период с 2015 года по 2018 год в целях получения субсидии представил истцу следующие документы:

сводные сметные расчеты на строительство теплиц №№ 1,2,3,4,5 и 6, согласно которым общая стоимость строительных работ вышеуказанных объектов составила 41 110 540 руб.;

акты-сверки взаимных расчетов, составленных и подписанных между ответчиком и ИП ФИО3;

акты приема-передачи зданий от ИП ФИО3 к ответчику;

разрешения на ввод в эксплуатацию теплиц №№ 1,2,3,4,5 и 6;

справки-расчеты на получение субсидии в виде авансовых перечислений в размере 30 процентов (итого 12 333 162 руб.).

Материалами дела подтверждается выплата истцом в пользу ответчика субсидий на общую сумму в размере 12 333 162 руб.

После окончательной выплаты субсидии истцом в отношении ответчика организована выездная проверка на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. Проверяемый период: 2015 – 2018 годы.

В акте выездной проверки истцом указано, что для проведения проверки относительно несения фактических затрат по договорам подряда, комиссия запросила оригиналы документов – договора подряда, платежные документы, книгу учета доходов и расходов организации и индивидуальных предпринимателей, и иные по отражению операцию по несению затрат на строительство теплиц.

Ответчиком представлена выписка по лицевому счету в банке за период с 01.01.2015 по 31.01.2018, какие-либо иные документы не представлены. Согласно указанной выписке платежи, отраженные в актах сверки отсутствуют.

В результате проведенной проверки ответчиком не представлено документов, подтверждающих факты оплаты ответчиком выполненных работ подрядчику в размерах и в даты, указанные в акте сверки.

В связи с этим истцом сделан вывод, что ответчиком представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

После вынесения истцом акта выездной проверки, истцом от имени ответчика получены договоры подряда на строительство теплиц №№1,2,3,4,5 и 6, а также платежные документы.

Ответчик в судебном заседании отрицал составления и представления указанных платежных документов в министерство.

При этом ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Пунктом 1.6 акта выездной проверки предусмотрено, что предметом проверки являлось соблюдение ответчиком условий, целей и порядка, определенных при предоставлении в 2016-2018 годах, выданных по соглашениям № 25/51 и №10-21.4/1. Вместе с тем, фактически средства субсидии на строительство теплиц были предоставлены истцом ответчику в рамках иных соглашений, а именно:

1) соглашение о предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 31.05.2018 № 25/81, в соответствии с пунктом 1 которого определяет порядок взаимодействия сторон по реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки субъекту агропромышленного комплекса в соответствии с Законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края»;

2) соглашение о предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 05.09.2018 № 10-35/1, в соответствии пунктом 1.1.1 которого - в целях возмещения части затрат получателя, связанных со строительством объектов животноводства, используемых для содержания и (или) убоя крупного рогатого скота, для хранения кормов (силоса и сенажа), для переработки, утилизации отходов животноводства (биогазовые установки), для обработки, очистки сточных вод, животноводческих стоков, объектов для переработки сельскохозяйственный продукции, объектов овощеводства, используемых для производства и (или) хранения овощей и (или) картофеля (далее – субсидия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 121, раздел 04 подраздел 05, целевая статья 14Г0022830, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

Исследовав условия всех имеющихся в материалах дела соглашений, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что отношения сторон носили длящийся характер, субсидии на одни и те же объекты выплачивались частями (аванс по ходатайству заявителя и оставшаяся часть денежных средств (субсидия на компенсацию по строительства)) в 2015 – 2018 годах.

Изучив материалы дела, суд установил, что соглашение № 25/51 является рамочным соглашением, которое определяет общие права и обязанности сторон.

В рамках правоотношения, возникшего из соглашения № 25/51, ответчик предоставлял истцу заявки на получение компенсации в виде сумм аванса 30 % от суммы субсидии на строительство шести теплиц.

Помимо вышеуказанного, ответчик обращался к истцу с заявлениями на получение оставшейся части субсидии на компенсацию по строительству теплиц №№ 1, 2 и 3.

Документы, необходимые для получения субсидии (справка-расчет, акт приема-передачи здания и т.д.) были представлены ответчиком 03.06.2015 и 03.06.2016, содержат сведения о расходах ответчика на совершение действий по строительству и введению в эксплуатацию теплиц №№ 1, 2 и 3.

После выплаты авансов и предоставление субсидий на компенсацию по строительству теплиц №№ 1 и 2, между сторонами было заключено соглашение от 10.04.2017 № 10-21.4/1, которое конкретизировало цель получение субсидии - возмещение части затрат получателя, связанных со строительством объектов овощеводства (теплиц).

Приложением № 1 к соглашению № 10-21.4/1 установлено, что получатель обязуется ввести в эксплуатацию следующие объекты:

теплица № 3 (общая площадь 550 кв.м.) в срок до 01.01.2018;

теплица № 4 (общая площадь 550 кв.м.) в срок до 01.01.2018;

теплица № 5 (общая площадь 550 кв.м) в срок до 01.01.2019;

теплица № 6 (общая площадь 550 кв.м) в срок до 01.01.2019.

При этом в период действия соглашения № 10-21.4/1, истец произвел выплату субсидии на компенсацию по строительству теплицы № 3 и 4.

Из пояснений заявителя следует, что в связи с изменившимся нормативным регулированием между сторонами было заключено соглашение от 31.05.2018 № 25/81.

Указанное соглашение представленное в материалы дела и, как и соглашение № 25/51 является по своей природе рамочным.

В период его действия ответчик представил истцу заявления на получение субсидий на компенсацию по строительству теплиц № 5 и № 6.

Субсидии были предоставлены истцом после заключения с ответчиком соглашения от 05.09.2018 № 10-35/1, которое конкретизирует, что условием предоставление субсидии на компенсацию части затрат на объекты овощеводства (теплицы) является введением в эксплуатацию теплиц №№ 5 и 6.

Таким образом, суд приходит к выводу, что все соглашения направлены на предоставления субсидий в части возмещения затрат на строительство теплиц №№1,2,3,4,5 и 6.

При этом при заключении последующих соглашений стороны учитывали факт предоставления со стороны истца окончательной субсидии в части возмещения затрат на строительство той или иной теплицы.

Поэтому последующее соглашение (10-21.4/1) не содержало в себе условий о необходимости получателю ввести в предусмотренный срок эксплуатацию теплицу № 1 и № 2, а в соглашении (№ 10-35/1) теплицы № 3 и № 4.

Истец пояснил, что основанием для заключения соглашений являлось изменение регионального законодательства, регулирующего порядок, цели и условия предоставления субсидий субъектам агропромышленного комплекса.

Ответчиком не представлено доказательств обратного, в том числе не представлено обоснованных пояснений относительно того, какие цели должны были быть тогда достигнуты по соглашениям № 25/51 и №10-21.4/1, если введение в эксплуатацию спорных теплиц предусмотрено в рамках иных соглашений (№ 25/81 и №10-21.4/1).

В данном случае ответчику вменено нарушение в виде представления недостоверных сведений, при этом обязанность предоставлять достоверную информацию возложена на ответчика всеми соглашениями.

В связи с этим суд приходит к выводу, что доводы ответчика в указанной части являются необоснованными и не имеющие правовой значимости для рассмотрения настоящего дела.

Суд при оценке доводов также учитывает, что как в приказе на проведение проверки, так и в акте проверки указано, что проверяется выдача субсидий конкретном субъекту (ответчику) и в конкретный период (2015-2018 годы), а также пояснения заявителя о том, что неуказание общей части всех соглашений, действовавших в указанный период, является технической ошибкой, которая не влияет на предмет проверки и ее объем.

Довод ответчика со ссылкой на пункт 6 статьи 21.4 Закона № 17-4487 (в редакции, действующей на момент получения субсидий) о том, что истец не вправе был требовать у истца в рамках выездной проверки первичные бухгалтерские документы, основан на неверном толковании указанной нормы.

Действительно пункт 6 статьи 21.4 Закона № 17-4487 не предусматривает обязанность получателя субсидии представлять документы, подтверждающие несение расходов на строительство и введение в эксплуатацию объектов овощеводства.

Однако ссылка на указанную норму имеет место быть тогда, когда идет вопрос о законности отказа в предоставлении субсидии по основаниям не представления платежных документов.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 4 статьи 3 Закона № 17-4487 орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса осуществляет проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с утверждаемым им порядком.

Под проверкой соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка её предоставления, очевидно, подразумевается проверка всех тех документов на основании которых ответчиком были составлены и представлены документы, указанные в пункте 6 статьи 21.4 Закона № 17-4487.

Ответчик не оспаривает тот факт, что им на момент проверки и до направления истцом уведомления о возврате субсидии не представлялись платежные документы, подтверждающие несения расходов на строительство тепличного комплекса.

При проведении проверки ответчиком представлена выписка по лицевому счету в банке за период с 01.01.2015 по 31.01.2018, какие-либо иные документы не представлены. Согласно указанной выписке платежи, отраженные в актах сверки отсутствуют.

Таким образом, ответчиком не представлено документов, подтверждающих факты оплаты ответчиком выполненных работ подрядчику в размерах и в даты, указанные в акте сверки.

После вынесения истцом акта выездной проверки, истцом от имени ответчика получены договоры подряда на строительство теплиц №№1,2,3,4,5 и 6, а также платежные документы.

Ответчик в судебном заседании отрицал составления и представления указанных платежных документов в министерство.

Таким образом, при наличии обоснованных сомнений в достоверности представленных ответчиком сведений, первичные документы, подтверждающие факт несения затрат на строительство, не представлены.

В обоснование факта выполнения соответствующих работ ответчиком представлено заключение экспертиза ООО «Сибирский центр судебной экспертизы» № 15/03/2020.

Из экспертного заключения следует, что стоимость выполненных работ по строительству теплиц № 3,4,5,6 одновременно определены по состоянию на 2016, 2017 и 2018 года.

Согласно заключению ООО «Сибирский центр судебной экспертизы» от 15.03.2020 № 15/03-2020, подготовленного по заказу ответчика, стоимость работ и материалов по строительству теплиц №№ 1,2,3,4,5,6 определена в следующих размерах:

стоимость работ и материалов по строительству теплицы № 1 за 2015 год составляет 7 453 435 руб.;

стоимость работ и материалов по строительству теплицы № 2 за 2015 год составляет 7 453 435 руб.;

стоимость работ и материалов по началу строительства теплицы № 3 за 2016 год составляет 2 707 807 руб., стоимость работ и материалов по завершению строительства теплицы № 3 за 2017 год составляет 5 223 190 руб.;

стоимость работ и материалов по началу строительства теплицы № 4 за 2016 год составляет 2 707 807 руб., стоимость работ и материалов по завершению строительства теплицы № 4 за 2017 год составляет 5 223 190 руб.;

стоимость работ и материалов по началу строительства теплицы № 5 за 2016 год составляет 306 589 руб.., стоимость работ и материалов по завершению строительства теплицы № 5 составляет 8 235 783 руб..

Суд отмечает, что указанное экспертное заключение не опровергает факт представления в адрес истца недостоверных первичных документов (непредставление вообще никаких первичных документов, если принимать во внимание доводы ответчика о том, что им первичные документы не предоставлялись).

Более того, изучив заключение эксперта ООО «Сибирский центр судебной экспертизы», суд относится к нему критически.

Так, экспертное заключение составлено по инициативе заинтересованного лица (ответчика), без привлечения иных заинтересованных сторон.

Представленное ответчиком экспертное заключение ООО «Сибирский центр судной экспертизы» противоречит иным доказательствам, которые по отношению к экспертному заключению являются взаимоисключающими доказательствами.

Так, в материалах уголовного дела оперуполномоченным по ОВД № 5 отдела УЭБиПК ГУ МВД России получены объяснения ФИО3 (подрядчик).

Согласно объяснениям ФИО3 ответчик понес затраты на строительство всех шести теплиц в период 2015-2018 года в сумме не более 11 000 000 руб.

Также в материалах дела имеется экспертное заключение ООО «Независимая оценки и экспертиза собственности», которое было составлено в рамках уголовного дела, соответственно эксперт был предупрежден в рамках статьи 57 УПК РФ об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии с экспертным заключением ООО «Независимая оценки и экспертиза собственности» сумма фактически произведенных затрат (фактически выполненных работ) на строительство каждого объекта капитального строительства (теплицы) тепличного комплекса состоящего из 6 объектов составляет 24 057 159 руб. 60 коп.

Таким образом, экспертное заключение, подготовленное по заказу ответчика, противоречит совокупности иных представленных материалам дела доказательств, являющихся относимыми и допустимыми.

По мнению суда, установленные по делу обстоятельства в совокупности свидетельствуют о недостоверности сведений, представленных ответчиком при получении субсидий в периоды 2016-2018 в части несения расходов на строительство теплиц №№м1,2,3,4,5 6.

Ответчиком, в свою очередь, не опровергнуты доводы заявителя.

Суд исходит из того, что получая денежные средства из бюджета в виде субсидий, соответствующий получатель средств бюджета должен представить не вызывающие сомнений, достоверные и непротиворечивые доказательства, подтверждающие указанные им сведения.

В данном же случае не были представлены не только достоверные первичные документы, но и не доказана стоимость выполненных работ в экспертном порядке.

Поскольку предоставление документов, содержащих недостоверные сведения является самостоятельным основанием для возврата субсидии, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца о взыскании с ответчика 12 333 162 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, а также то, что истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 84 666 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314245514700044) в пользу Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 12 333 162 руб. - субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314245514700044) в доход федерального бюджета 84 666 руб. – государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов