Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А13-9014/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9014/2018
город Вологда
26 сентября 2018 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Сокольского муниципального района к Департаменту финансов Вологодской области о признании недействительным предписания от 27.03.2018 № 42-1835/18, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой», Департамента строительства Вологодской области,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 27.08.2018, от Департамента финансов ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, ФИО4 по доверенности от 09.01.2018,



у с т а н о в и л:

Администрация Сокольского муниципального района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту финансов Вологодской области (далее – Департамент) о признании недействительным предписания от 27.03.2018 № 42-1835/18 (далее – предписание от 27.03.2018).

Администрация в заявлении и ее представитель в судебном заседании указали, что нарушения Соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и за счет средств областного бюджета (далее – Соглашение), отсутствуют, так как 30.12.2016 между МКУ СМР «Управление строительства и ЖКХ», действовавшего в интересах муниципального образования Сокольского муниципального района, и ООО «Спецстрой» заключен муниципальный контракт участия в долевом строительстве 11 жилых помещений в городе Соколе Сокольского района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда № 0130200002416003544-0750895-01 (далее – Контракт от 30.12.2016), в котором определена как площадь жилых помещений – не менее 447,95 кв.м, так и цена – 15413959,50 руб. Администрация не могла знать о том, что площадь квартир будет больше чем указанная в аукционной документации.

Также между МКУ СМР «Управление строительства и ЖКХ» и ООО «Спецстрой» заключен муниципальный контракт участия в долевом строительстве 11 жилых помещений в городе Соколе Сокольского района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда № 0130200002416003545-0750895-01, в котором также определена цена в размере 16912515 руб. и площадь – не менее 491,5 кв.м.

Программой Вологодской области расселяемая площадь аварийных жилых помещений и совокупная приобретаемая площадь новых жилых помещений предусмотрена в одинаковом размере и составляет 939,45 кв.м. социального найма, 1 договору мены, фактическая совокупная площадь построенных жилых помещений по 2 муниципальным контрактам составила 1099,8 кв.м, то есть на 160,35 кв.м больше, чем площадь расселяемого аварийного жилья.

Программой не установлено, что в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, финансирование расходов на оплату такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования Вологодской области.

В контрактах также не предусмотрено обязанности муниципального заказчика производить какие-либо дополнительные платежи в случае превышения Застройщиком общей площади жилых помещений как за счет средств Сокольского муниципального района, так и за счет средств Фонда и областного бюджета.

Администрация полагает, что в предписании не указано на то, в чем именно выражено нарушение, какие конкретно нормы закона нарушены. Оно не соответствует принципу исполнимости.

Департамент в отзыве на заявление, представители в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Определением суда от 20.08.2018 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее – ООО «Спецстрой») и Департамент строительства Вологодской области.

ООО «Спецстрой» в отзыве на заявление поддержало предъявленные требования и указало, что оно было согласно с условиями обоих контрактов, контракты были выполнены в полном объеме.

Департамент строительства в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, так как средства программы не могут быть направлены на оплату дополнительной площади, возникающей как разница между расселяемой и предоставляемой площадью.

ООО «Спецстрой», Департамент строительства, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей заявителя, Департамента финансов, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 17.10.2017 по 08.02.2018 Департаментом финансов области на основании распоряжения от 06.10.2017 проведена проверка использования средств областного бюджета, направленных на переселение граждан из ветхого и аварийнго жилищного фонда за период 2016 – сентябрь 2017 года Администрацией Сокольского муниципального района.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение раздела 7 Программы № 7 и пункта 3.2.17 Соглашения Администрацией неправомерно направлены средства областного бюджета на расходы по оплате дополнительной площади, не предусмотренной Программой № 7 по 4 этапу в сумме 4 248 528 руб., в результате чего нанесен ущерб областному бюджету.

По результатам проверки составлен акт от 02.03.2018 и Администрации выдано предписание от 27.03.2018 № их.42-1835/18, в соответствии с которым Администрации предписано в срок до 01.10.2018 возместить в областной бюджет ущерб в сумме 4248528 руб., причиненный неправомерным направлением средств областного бюджета на расходы по оплате дополнительной площади жилых помещений, не учтенной в рамках реализации 4 этапа областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» утвержденной постановлением Правительства области от 29.04.2013 № 484.

Считая предписание незаконным, Администрация оспорила его в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте финансов области, утвержденного постановлением Правительства области от 16.08.2005 № 882, Департамент финансов Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции финансового органа области как субъекта Российской Федерации, органа внутреннего государственного финансового контроля и органа контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением контроля в сфере закупок Департаментом финансов области для своих нужд.

Для достижения основных задач Департамент осуществляет, среди прочих, внутренний государственный финансовый контроль.

В силу пункта 3.6.32 Положения Департамент при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Порядок осуществления Департаментом финансов области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю утвержден постановлением Правительства области от 01.04.2014 № 265 (далее – Порядок).

Пунктом 46 Порядка установлено, что по итогам проведения контрольного мероприятия в случаях установления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Департаментом финансов области в течение тридцати рабочих дней с окончания контрольного мероприятия составляются представления и (или) предписания и направляются объектам контроля в течение 10 рабочих дней со дня их подписания заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручаются под роспись руководителю (в случае его отсутствия - представителю) объекта контроля.

Под предписанием в целях настоящего Порядка понимается документ, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Вологодской области.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции Департамента финансов области.

В соответствии с разделом 4 Областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 29.04.2013 № 484 (далее – Программа № 7), объем средств на проведение в рамках реализации Программы мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определен исходя из перечня аварийных многоквартирных домов, площади расселяемых жилых помещений и размера стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящей Программой.

Предоставление средств областного бюджета осуществляется при условии внесения изменений в соглашение, заключенное между Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (с 1 декабря 2016 года - Департамент строительства области) и администрацией муниципального образования области о порядке предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования области на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в части принятия муниципальными образованиями области обязательств об осуществлении расходов за счет средств местных бюджетов по оплате дополнительных площадей (разница между расселяемой и предоставляемой площадью).

Тем же разделом № 4 Программы № 7 Сокольскому муниципальному району предусмотрены средства субсидии в размере 32326474,5 руб. Данный объем финансирования определен для Сокольского муниципального района исходя из площади расселяемых жилых помещений 939,45 кв.м (Приложение № 3 к Программе № 7) и размера стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений 34410 руб. (абзац 2 раздела 4 Программы № 7), предоставляемых гражданам в соответствии с Программой № 7.

Согласно разделу № 7 Программы № 7 предоставление средств Фонда и средств областного бюджета муниципальным образованиям области осуществляется Департаментом строительства области - главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с правилами предоставления и расходования субсидий, утвержденными постановлением Правительства области от 12 марта 2014 года № 191 «Об утверждении правил предоставления и расходования субсидий», при соблюдении муниципальным образованием области, в том числе, условия о принятии и выполнении муниципальными образованиями области, указанными в разделе 4 с отметкой "<4>", обязательств по осуществлению расходов на оплату дополнительных площадей (разница между расселяемой и предоставляемой площадью), которые не учтены настоящей Программой, за счет средств местных бюджетов.

Между Департаментом строительства и Сокольским муниципальным районом 14.06.2016 заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и за счет средств областного бюджета (далее – Соглашение) в рамках реализации Программы № 7.

Согласно пункту 2.1 Соглашения объёмы финансирования предусмотрены в соответствии с Программой в размере 32326474,50 руб. на 2016-2017 годы, в том числе: субсидии за счет средств Фонда – 23805422 руб. 72 коп.; субсидии за счет средств областного бюджета - - 8521051,78 руб.; - средства местного бюджета – 0 руб.

В соответствии с подпунктом 3.2.16 пункта 3.2 Соглашения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда обеспечивается переселение 59 человек из 22 жилых помещений, общей площадью 939,45 кв.м и заключаются с ними договоры социального найма или мены в срок до 01.09.2017.

В соответствии с данным соглашением средства субсидии предоставлены муниципальному образованию в полном объеме.

В рамках выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 4 этапа Программы № 7 и исполнения Соглашения 30.12.2016 между МКУ СМР «Управление строительства и ЖКХ», действовавшего в интересах муниципального образования Сокольского муниципального района, и ООО «Спецстрой» заключен муниципальный контракт участия в долевом строительстве 11 жилых помещений в городе Соколе Сокольского района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда № 0130200002416003544-0750895-01 (далее – Контракт от 30.12.2016), в котором определена как площадь жилых помещений – не менее 447,95 кв.м, так и цена – 15413959,50 руб.

Также 30.12.2016 между МКУ СМР «Управление строительства и ЖКХ» и ООО «Спецстрой» заключен муниципальный контракт участия в долевом строительстве 11 жилых помещений в городе Соколе Сокольского района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда № 0130200002416003545-0750895-01, в котором также определена цена в размере 16912515 руб. и площадь – не менее 491,5 кв.м.

Согласно сведений о заселяемых жилых помещениях фактическая совокупная площадь построенных жилых помещений по 2 муниципальным контрактам составила 1099,8 кв.м, то есть на 160,35 кв.м. больше, чем площадь расселяемого аварийного жилья и площадь, указанная в Программе № 7 и Соглашении. Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и судом считаются установленными.

Администрация, оспаривая выданное ей предписание, указала, что дополнительная площадь, построенная в рамках исполнения Контрактов от 30.12.2016 не оплачена за счет средств областного бюджета и за счет средств Фонда, так как Контрактами не предусмотрено оплаты большей площади, чем контрактной.

Вместе с тем, в контрактах, заключенных с ООО «Спецстрой», отсутствовало указание на стоимость одного квадратного метра построенного жилья. Площадь жилых помещений в обоих контрактах определена в виде нижнего порога предполагаемого объема строительства: « не менее 447,95 кв.м» и «не менее 550,9 кв.м». Таким образом, волеизъявление обоих сторон контрактов направлено на строительство жилых помещений общей площадью 939,45 кв.м. и более, а поэтому никакой дополнительной площади сверх 939,45 кв.м. по контрактам быть не может, так как любая суммарная площадь также будет соответствовать их условиям.

При этом, один из существенных условий договора долевого участия в строительстве жилья, а именно – стоимость одного квадратного метра, исходя из условий контрактов, определяется расчетным методом, в виде деления общей цены контракта на площадь жилых помещений, переданных по актам приема- передачи.

Из материалов дела следует, что совокупная площадь по двум муниципальным контрактам составила 1099,8 кв.м. Так как в содержании контрактов было указано, что площадь должна составлять не менее 447,95 кв.м - по одному и не менее 550,9 кв.м - по другому, следовательно, площадь в размере 1099,8 также соответствует условиям контрактов, а поэтому никакой дополнительной площади, сверх предусмотренной контрактами Администрации не передано.

При этом стоимость одного квадратного метра по обоим контрактам составила 29393,05 руб. (32326475,50:1099,8).

Все средства субсидии в рамках Программы № 7 были направлены на оплату стоимости построенных жилых помещений площадью 1099,8 кв.м по средней стоимости одного квадратного метра жилых помещений - 29393,05 руб.

В Программе № 7 и Соглашении отсутствует возможность оплаты строительства жилья за счет средств бюджета области или средств Фонда сверх нормы площади, подлежащей расселению (939,45)

Таким образом, расходование средств субсидии на оплату площади жилых помещений, превышающих общую площадь расселяемых жилых помещений, указанную в Программе № 7, в том числе, и по сниженной стоимости одного квадратного метра жилья, по сравнению в запрограммированной, является прямым нарушением условий Программы № 7 и Соглашения, что позволяет сделать выводы о нецелевом расходовании средств субсидии в указанной части.

Суд полагает, что по условиям Программы № 7 и Соглашения дополнительные метры жилой площади, не учтенной в рамках реализации 4 этапа областной адресной программы № 7, подлежали оплате за счет средств местного бюджета.

Доводы Администрации о том, что заказчик не мог знать о том, что фактическая площадь построенных квартир будет больше, чем указанная в аукционной документации, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения.

Условия контрактов предполагали, что общая площадь жилых помещений будет превышать программные значения. Кроме того, в Приложении № 2 к контрактам «Проектная характеристика объекта долевого строительства» указана конкретная площадь приобретаемых жилых помещений, которая в суммарном выражении составляет 1099,8 кв.м. Данный показатель был предусмотрен контрактами до момента окончания строительства жилых помещений, что означало, что цена заключенных контрактов включала оплату всей площади приобретаемых жилых помещений, указанную в Приложениях № 2 к контрактам.

Таким образом, дополнительная площадь по приобретенным квартирам составила 160,35 кв.м, стоимость 1 квадратного метра исходя из стоимости контрактов 32326474,5 руб. и объема приобретенной площади 1099,8 кв.м. составила 29393,05 руб., вследствие чего средствами субсидии неправомерно израсходованы в размере 4 713 175 руб.

В акте проверки и оспариваемом предписании указано, что сумма неправомерно израсходованных средств составила 4 248 528 руб., исходя из общей площади построенного жилья 1081,60 км. м, и разницы между расселяемой и заселяемой соответственно 142,15 кв.м.

Однако, данные показатели приведены вследствие арифметической ошибки, с чем согласились представители обеих сторон в судебном заседании.

Данная ошибка не повлекла вынесение незаконного и необоснованного предписания, поскольку в нем указана меньшая сумма, которая была направлена на фактическую оплату площади, превышающую площадь, указанную в программе № 7 и Соглашении.

Требование возвратить меньшую сумму, чем фактически израсходовано не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Ссылка заявителя на то, что Департаментом финансов области не указано, где средства Фонда, а где областные также не может быть принята во внимание.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации, при этом указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах основания для признания предписания от 27.03.2018 недействительным отсутствуют, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя. Однако, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, госпошлина 3 000 рублей взысканию с Администрации не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований Администрации Сокольского муниципального района к Департаменту финансов Вологодской области о признании недействительным предписания от 27.03.2018 № 42-1835/18, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья С.А. Киров