Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А79-5564/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5564/2018
г. Чебоксары
22 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.11.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5», г. Чебоксары,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики Россия, г. Чебоксары,

о признании незаконным отказа от 14.03.2018 исх. № 699 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65, устранить допущенные нарушения.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.10.2017;

от администрации г. Чебоксары ЧР – ФИО3 по доверенности от 17.11.2017

установил:

открытое акционерное общество «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) о признании незаконным отказа от 14.03.2018 исх. № 699 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65, а также обязании устранить допущенные нарушения.

Как следует из оспариваемого письма, на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-10706/2017 от 17.11.2017 администрацией города Чебоксары подготовлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м. по Ишлейскому шоссе, 8 с видом разрешенного использования «для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений» сроком до 16.12.2020 и направлен в адрес ОАО «СПМК-5» письмом Горкомимушества от 19.02.2018 № 039;з-455 для согласования.

В настоящее время данный договор аренды на вышеуказанный земельный участок подписан заявителем.

С 1 июля 2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность, находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 «О размерах платы за землю», в случаях, если в период со дня вступления силу федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или такие земельные участки образованы из вышеуказанных земельных участков.

Сведения о наличии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, принадлежащих ОАО «СПМК-5» на праве собственности, расположенные на испрашиваемом земельном участке в Горкомимушестве и в МКУ «Земельное управление» города Чебоксары отсутствуют.

На основании чего принято решение об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м по Ишлейскому шоссе, 8 с видом разрешенного использования «для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений».

Заявитель считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Распоряжением Администрации от 13.01.2004 № 78-р ОАО «СПМК-5» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12745 кв.м. для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, расположенных по адресу: <...>, в аренду. 22.01.2004 между Администрацией и ОАО «СПМК-5»был заключен договор аренды земельного участка № 5/2018-Л, согласно которому ОАО «СПМК-5» предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12745 кв.м., для эксплуатацииадминистративно-производственных зданий и сооружений, расположенных по адресу: <...>, сроком до 13.01.2014.

В ходе просмотра границ земельных участков, находящихся в собственности и арендуемых ОАО «СПМК-5», нанесенных на публичную кадастровую карту Росреестра, размещенную в свободном доступе сети Интернет было обнаружено, что красная линия, ранее проходящая через территорию производственной базы ОАО «СПМК-5», отделяющая арендуемый ОАО «СПМК-5» земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:65 по договору аренды земельного участка №257/5443-Л от 10.09.2012, от земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:67, находящегося в собственности ОАО «СПМК-5», которая делала невозможным приобретение в собственность вышеуказанного арендуемого ОАО «СПМК-5» земельного участка, на дату направления заявления о покупке земельного участка перемещена и находится за пределами территории производственной базы ОАО «СПМК-5» и земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:021 03:65 и 21:01:021103:67.

Заявитель считает о наличии у ООО «СПМК-5» бесспорного права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65.

ОАО «СПМК-5» полагало правомерным свое обращение о покупке/предоставлении в собственность без проведения торгов с установлением цены продажи в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, основывая свое заявление на нормах ст. 2, 3 Закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3, ст. 11.8, 39.3, 39.9 ЗК РФ и обосновывая их применение фактическими обстоятельствами, в т.ч. на том, что обязательное условие п. 2.2 ст. 3 Закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 (с целью применения порядка определения цены реализуемого земельного участка в соответствии с п. 1 ст.2 Закона) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды ОАО «СПМК-5» исполнено.

На основании распоряжения администрации от 13.01.2004 г. №78-р в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:0004 осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, указанный участок предоставлен ОАО «СПМК-5» в аренду по договору аренды №5/2018-Л от 22.01.2004.

Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:65, образован путем разделения земельного участка № 21:01:021103:0004, в отношении которого осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

При указанных обстоятельствах, отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 является незаконным.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель администрации просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно государственному акту на право пользования землей А-1 № 850329 от 1986 года Специализированной передвижной механизированной колонне № 5 домостроения «Чувашагропромстроя» о закреплении в бессрочное бесплатное пользование 1,02 гектаров земли для строительства производственной базы.

В пункте 2 постановления Чебоксарской городской администрации от 16.03.1994 № 302 указано о закреплении за акционерным объединением «Чувашагропромстрой» земельного участка, занимаемого производственной базой СПМК-5 площадью 12745 кв.м., для административно-производственной деятельности, в бессрочное (постоянное) пользование.

Как следует из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права от 16.01.2003, от 09.04.2003, от 17.04.2003, за ОАО «СПМК-5» зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости – административные и производственные здания, построенные и находящиеся по адресу: <...>, на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 20.12.1988, государственного акта на право пользования землей А-1 № 850329 от 1986 года (л.д. 87,90,98).

22.01.2004 между Администрацией и ОАО «СПМК-5» был заключен договор аренды земельного участка № 5/2018-Л, согласно которому ОАО «СПМК-5» предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12745 кв.м., для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, расположенный по адресу: <...>, сроком до 13.01.2014.

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 28.06.2012 № 2120-р указано о прекращении у ОАО «СПМК-5» права аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12745 кв.м. по Ишлейскому шоссе, 8; расторжении договора аренды земельного участка от 22.01.2004 № 5/20018-Л по взаимному согласию сторон; предоставлении ОАО «СПМК-5» земельных участков по Ишлейскому шоссе, 8, для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений: - с кадастровым номером 21:01:021103:67 площадью 11606 кв.м. в собственность (за плату) с заключением договора купли-продажи земельного участка; - с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м. в аренду сроком до 01.07.2017 с заключением договора аренды земельного участка.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:67 между Администрацией и Обществом заключен договор купли-продажи земельного участка № 794-ЛЮ от 29.06.2012.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 между Администрацией и ОАО «СПМК-5» был заключен договор аренды земельного участка № 257/5443-Л от 10.09.2012, согласно которому ОАО «СПМК-5» предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м., для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, сроком до 01.07.2017.

Данные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-10706/2017 от 17.11.2017.

Письмом от 16.02.2018 № 4 ОАО «СПМК-5» обратилось в администрацию с предложением об оформлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 в собственность без проведения торгов. В письме также указывалось, что красная линия, ранее проходящая через территорию производственной базы ОАО «СПМК-5» и отделяющая арендуемый Обществом земельный участок по договору аренды земельного участка № 257/5443-Л от 10.09.2012, от земельного участка, находящегося в собственности Общества, наличие которой послужило основанием для отказа в приобретении ОАО «СПМК -5» в собственность указанного земельного участка в 2012 году, перемещена и находится за пределами территории производственной базы ОАО «СПМК-5».

Письмом от 14.03.2018 № 039/3-699 администрация уведомила об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Свой отказ администрация мотивировала тем, что сведений о наличии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, принадлежащих ОАО «СПМК-5»на праве собственности, расположенные на испрашиваемом земельном участке в Горкомимуществе и в МКУ «Земельное управление» города Чебоксары отсутствуют. На основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-10706/2017 от 17.11.2017 администрацией подготовлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м. по Ишлейскому шоссе, 8, сроком до 16.12.2020 и направлен для согласования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей в спорный период времени) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ установлено, что с 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Как установлено решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-10706/2017 от 17.11.2017, постановлением главы Ленинской районной администрации г. Чебоксары от 14.09.1994 № 582/1 перерегистрирована Специализированная передвижная механизированная колонна № 5 акционерного объединения «Чувашагропромстрой» в акционерное общество закрытого типа «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5», являющееся его правопреемником, утвержден устав данного акционерного общества.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Материалами дела № А79-5564/2018 установлено, что Специализированной передвижной механизированной колонне № 5 домостроения «Чувашагропромстроя» для строительства производственной базы был предоставлен на праве бессрочного и бесплатного пользования земельный участок по государственному акту А-I № 850329 1,02 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.

На основании договора аренды спорный земельный участок передан администрацией (арендодатель) Обществу для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, в том числе площадью 91 кв.м. в охранной зоне кабеля связи, площадью 145 кв.м. в охранной зоне электрокабеля, площадью 32 кв.м. в охранной зоне напорной канализации, площадью 6 кв.м. в охранной зоне канализации, за красной линией улицы, расположенного в г. Чебоксары по Ишлейскому шоссе,8.

22.01.2004 между Администрацией и ОАО «СПМК-5» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12745 кв.м.

Распоряжением администрации от 28.06.2012 № 2120-р расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12745 по взаимному согласию сторон; ОАО «СПМК-5» предоставлен земельный участкок для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений: - с кадастровым номером 21:01:021103:67 площадью 11606 кв.м. в собственность (до красной линии), с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м. в аренду (из-за нахождения за красной линией).

Заявитель просил продать земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:65 в 2018 году (после 01.07.2012).

Так, независимо от того, находятся ли на вновь образованном после разделения земельном участке здания, сооружения, строения, определяющим фактором установления цены в размере 2,5 % кадастровой стоимости является только наличие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком до его разделения, спорный земельный участок образован из участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды осуществлено до 01.07.2012.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок был предоставлен Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования и в период со дня вступления в силу Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 в отношении данного земельного участка осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, следовательно, в силу абзаца 2 пункта 2.2 Закона № 137-ФЗ такой земельный участок после 01.07.2012 должен быть предоставлен по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ продажа таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое действие администрации по отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, выраженное в письме от 14.03.2018 № 039/3-699, не основано на законе и нарушает права и законные интересы Общества.

Кроме того, письмом от 15.11.2018 № 2442-мз Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, сообщило, что постановлением администрации от 31.07.2017 № 1861 утвержден проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, д. Чандрово), которым установлены и утверждены красные линии. До вышеуказанного постановления, в районе земельного участка 21:01:021103:65 красные линии были установлены в соответствии с распоряжением администрации от 14.03.2012 № 869-р.

Согласно схеме, красные линии, проходящие через земельный участок 21:01:021103:65, по состоянию на 2018 год, перенесены и проходят за его пределами.

Суд, установив совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, считает заявленное Обществом требование о признании незаконными отказа от 14.03.2018 исх. № 699 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65, подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права Общества, суд считает необходимым обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5» земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 с применением выкупной стоимости земельного участка определенной в размере 2,5% от кадастровой стоимости данного участка, подготовить проект договора купли – продажи и направить заявителю с предложением о его заключении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу открытого акционерного общества «Специализированная передвижная механизированная колонна №5» подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем в связи с рассмотрением спора в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 14.03.2018 № 699, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5» земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 с применением выкупной стоимости земельного участка определенной в размере 2,5% от кадастровой стоимости данного участка, подготовить проект договора купли – продажи и направить заявителю с предложением о его заключении.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу открытого акционерного общества «Специализированная передвижная механизированная колонна №5» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин