Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № А65-15712/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...> E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. <***>

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-15712/2025

Дата принятия решения - 05 ноября 2025 года. Дата объявления резолютивной части решения - 21 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Буляккуловой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нерудная компания «Бункер», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов <...> об отмене постановления,

с участием: от ответчика – ФИО1, по доверенности от 26.12.2024, в отсутствие заявителя и третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нерудная компания «Бункер» (заявитель, Общество, ООО «НК «Бункер») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ответчик, административный орган) об отмене постановления № 3 от 22.04.2025 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Определениями суда от 11.07.2025, от 20.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Приволжская транспортная прокуратура в лице Камской транспортной прокуратуры (третье лицо-1, прокуратура), Общество с ограниченной ответственностью «Юнион-неруд» (третье лицо-2, ООО «Юнион-неруд»).

Заявитель и третьи лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств от них не поступило.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, 24.09.2024 в ходе выездного обследования месторождений общераспространенных полезных ископаемых по адресу Республика Татарстан, акватория Куйбышевского водохранилища, должностными лицами административного органа выявлено нарушение условий, предусмотренных лицензией на

пользование недрами, а именно: на месторождении «Отарное», где действует лицензия ТАТ ЧСТ № 02361 ТЭ, выданная ООО «Юнион-Неруд», выставлена добычная техника земснаряд «Эжекторный-3» в координатах № 55°28T 0.8372" Е50°58'51.6612", в 250 м. северо-западнее от границ горного отвода месторождения «Отарное».

Между ООО «Юнион-Неруд» (заказчик и правообладатель лицензии ТАТ ЧСТ № 02361 ТЭ, третье лицо-1) и ООО «Вектор-К» (исполнитель, заявитель) заключен договор об оказании услуг № 01-2023, в соответствии с которым исполнитель обязуется собственной или привлеченной техникой произвести подъем нерудно-строительных материалов. 09.06.2023 ООО «Вектор-К» переименовано в ООО «НК «Бункер».

В Камскую транспортную прокуратуру (третье лицо-1) 11.10.2024 поступила информация от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 1933/14, согласно которой в 250 м северо-западнее от границ горного отвода месторождения «Отарное» выставлена добычная техника земснаряд «Эжекторный - 3». На момент проверки земснаряд проводил добычные работы в координатах N 55°28'10.8372" Е 50°58'51.6612" с последующей погрузкой в баржу БОА 69.

Прокуратурой по вышеуказанному факту была проведена проверка, по итогам которой установлено в действиях (бездействиях) ООО «НЕ Бункер» состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, постановлением от 28.03.2025 в отношении ООО «НК «Бункер» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данное постановление направлено для рассмотрения в Прикамское ТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Административным органом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № Исорг-200000104-350-25/-200000104 от 28.03.2025 о нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, вынесено постановление № 3 от 22.04.2025 о признании ООО «НК «Бункер» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, материалы дела об административном правонарушении, оценив из в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей ответчика и заявителя (до отложения судебного разбирательства), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли

установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Исходя из преамбулы к данному Закону, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно статье 1.2 названного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками,

акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; условия снижения содержания взрывоопасных марка автомобиля в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону. Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением. Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по ее исполнению.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Судом из материалов дела установлено следующее.

ООО «Юнион-Неруд» (третье лицо-2) имеет лицензию на право пользования недрами на участке месторождения «Отарное» серии ТАТ ЧСТ № 02361 вид ТЭ сроком до 31.12.2044. Неотъемлемой частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород на месторождении «Отарное» в Чистопольском и Мамадышском муниципальных районах Республики Татарстан (приложение № 1, далее - условия лицензии). В соответствии с п. 1.2 условий лицензии на пользование недрами серии ТАТ ЧСТ № 02361 вид ТЭ, месторождение расположено по левой стороне судового хода р. Кама, в интервале 1534,0-1538,0 км (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, изд. 2006 г.) в Чистопольском и Мамадышском муниципальных районах Республики Татарстан, обозначено в предварительных границах горного отвода угловыми точками: 1-2-3-...-17-18-1, площадью 54,5 га.

09.01.2023 между ООО «Юнион-Неруд» (заказчик, владелец лицензии) и ООО «НК «Бункер» (исполнитель, прежнее наименование ООО «Вектор-К», заявитель по делу) заключен договор об оказании услуг № 01-2023 (далее - договор), в соответствии с которым исполнитель обязуется произвести собственной или привлеченной добычной техникой поднятие нерудных строительных материалов. В соответствии с п. 2.1.1 договора исполнитель обязуется вести работы в акватории месторождения с соблюдением действующего законодательства и лицензионных соглашений, обеспечивать безопасность производства работ при разработке месторождения.

Согласно п. 2.1 условий лицензии владелец лицензии обязан обеспечить подключение судов внутреннего речного и смешанного плавания, используемых владельцем лицензии для добычи общераспространенных полезных ископаемых, к единой государственной информационной системе «ГЛОНАСС+112» посредством аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Возражая относительно привлечения его к административной ответственности, заявитель указывает, что в имеющейся в материалах дела об административном правонарушении справке к заключению № 190-НЧ координаты, определенные спутниковым навигационным приемником GPS\TJIOHACC Garmin GPSMAP 64 с серийным номером 3NB0C11635 (далее приемник GPS), не могут являться достоверным результатом и допустимым доказательством.

Данные доводы заявителя суд находит подлежащими отклонению.

Согласно п. 3 части 3 статьи 1 Федерального закона 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера его применения распространяется на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды.

Понятие «охрана окружающей среды» раскрыто в абз. 10 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» Правительством Российской Федерации устанавливается перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 № 1847 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений», в блок 3 «Измерения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды» определение географических координат (широты и долготы) местоположения наземных объектов по сигналам навигационных космических аппаратов космической навигационной системы GPS/ГЛОНАСС не входит.

Соответственно, в Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 указанный прибор занесению не подлежит.

Данные, полученные приемником GPS, используются органом, осуществляющим региональный государственный контроль для выявления нарушений границ лицензии на пользование недрами и, следовательно, для обнаружения нарушений условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии с изложенным, довод заявителя о том, что полученный от Министерства цифрового развития Республики Татарстан ответ является доказательством ведения добычных работ земснарядом Эжекторный-3 в границах горного отвода лицензии ТАТ ЧСТ № 02361 ТЭ, является несостоятельным. Представленный заявителем скриншот не позволяет определить местоположение судна на местности, так как отсутствуют какие либо координаты и не содержится сведений о передающем устройстве (его марка, тип, вид).

На сегодняшний день в системе ГЛОНАСС сведения о местоположении земснаряда за 24.09.2024 отсутствуют.

Судом приходит к выводу, что материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, которое выражено в нарушении границ участка горного отвода, предусмотренного лицензией (250 м северо-западнее от границ горного отвода месторождения «Отарное») при пользовании недрами, повлекшем нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Заявителем доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказаны событие и объективная сторона вмененного Обществу административного правонарушения.

Суд также считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения. Поскольку факт правонарушения, совершенного лицом, привлеченным к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в действиях заявителя имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

С учетом изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что административное наказание назначено Обществу как субъекту малого предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ. Наложение административного штрафа в размере 150 000 руб. (меньше минимального размера) соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов