Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А13-14878/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14878/2021
город Вологда
07 февраля 2022 года



Резолютивная часть решения вынесена 21 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2022 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» об отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде от 13 октября 2021 года № 2894 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1(3) Закона Вологодской области от 08 декабря 2020 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде (далее – Комиссия) от 13 октября 2021 года № 2894 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1(3) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

Определением суда от 19 ноября 2021 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 11 января 2022 года обществу отказано в удовлетворении ходатайства об объединении дел № А13-14875/2021, № А13-14876/2021, № А13-14877/2021, № А13-14879/2021 в одно производство с делом № А13-14878/2021.

Лица, участвующие в деле, считаются надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В обоснование требований общество в заявлении сослалось на то, что аварийный ремонт магистральных тепловых сетей осуществлялся по разрешению от 13.08.2021 № 1047, срок восстановления благоустройства – 26.08.2021, за такой короткий период не удалось провести все запланированные работы. Это связано с наличием нескольких объектов аналогичных аварийных работ с близкими сроками восстановления благоустройства. Также задержка по времени восстановления асфальтобетонного покрытия проезжей части связана с требованием Департамента городского хозяйства администрации г. Вологды использовать определенную марку асфальта, в то время как договором подряда предусматривалась иная марка. Просило признать правонарушение малозначительным. Указало, что в отношении общества вынесено несколько постановлений, в основу которых положены результаты осмотра территории по заданию № 56, все административные правонарушения являются аналогичными, вынесены в отношении одного и того же лица, одним контролирующим органом, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1(3) Закона № 2429-ОЗ, следовательно, вынесение нескольких постановлений (от 13.10.2021 № 2891, 2892, 2893, 2894, 2895) является повторным привлечением общества к административной ответственности.

Комиссия в отзыве на заявление требования отклонила, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятий по контролю от 02.09.2021 № 56 главным специалистом по земляным работам Отдела благоустройства и озеленения Управления благоустройства и транспорта Департамента городского хозяйства администрации города Вологды ФИО1 02.09.2021 в 14 час. 55 мин. осуществлены контрольные мероприятия в отношении объекта осуществления земляных работ сетей теплоснабжения по адресу: <...>. В ходе мероприятия установлено, что благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ по аварийному ремонту сетей теплоснабжения по адресу: <...>, не восстановлено в установленные сроки; не восстановлено асфальтобетонное покрытие проезжей части улицы Ветошкина. Срок восстановления благоустройства согласно разрешению от 13.08.2021 № 1047 – 26.08.2021. По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 02.09.2021.

Главным специалистом по земляным работам отдела благоустройства и озеленения ФИО1 составлен протокол от 07.09.2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1(3) Закона № 2429-ОЗ. В протоколе отражено, что 02.09.2021 в 14 час. 55 мин. общество допустило нарушение правил благоустройства, а именно: благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ по аварийному ремонту сетей теплоснабжения по адресу: <...> не восстановлено в установленные сроки; не восстановлено асфальтобетонное покрытие проезжей части улицы Ветошкина. Срок восстановления благоустройства согласно разрешению от 13.08.2021 № 1047 – 26.08.2021.

Комиссия по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов вынесла постановление от 13.10.2021 № 2894, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1(3) Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено Комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», постановлением Администрации г. Вологды от 08.02.2011 № 520 «Об утверждении Перечня должностных лиц Администрации города Вологды, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Статьей 3.1(3) Закона № 2429-ОЗ установлено, что за нарушение требований муниципальных правовых актов к содержанию и восстановлению элементов благоустройства, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 утверждены Правила благоустройства города Вологды (далее – Правила благоустройства).

В силу пункта 1.3.2 Правил благоустройства восстановление благоустройства территории - комплекс работ по восстановлению состояния объектов благоустройства территории, существовавшего до начала производства земляных работ, приведших к нарушению благоустройства, включая уборку территории и приведение ее в порядок после производства работ.

Согласно разрешению от 13.08.2021 № 1047 на осуществление земляных работ, выданного обществу, срок восстановления благоустройства в полном объеме 26.08.2021.

Лица, проводившие земляные работы, обязаны произвести восстановление благоустройства территории в объемах и в сроки в соответствии с разрешением (уведомлением) на производство (осуществление) работ (пункт 4.9.1 Правил благоустройства).

Работы по восстановлению основания и дорожного покрытия необходимо начинать в течение двух суток с момента засыпки траншеи и котлована на улицах, тротуарах, в парках, скверах, садах, бульварах, а также в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов, в других местах - в пределах трех суток с момента засыпки траншеи и котлована, что должно предусматриваться графиками производства (осуществления) работ (пункт 4.9.2 Правил благоустройства).

Работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и основания принимаются при обязательном предоставлении результатов проведенного контроля качества, за исключением случаев проведения работ, связанных с устранением аварий на сетях электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения (пункт 4.9.4 Правил благоустройства).

После окончания земляных работ и восстановления благоустройства территории лицо, восстанавливающее благоустройство территории на данном объекте, обязано до истечения срока, указанного в разрешении (уведомлении) на осуществление земляных работ, сдать органу Администрации города Вологды, уполномоченному в сфере городского хозяйства, и землепользователю участок (пункт 4.9.5 Правил благоустройства).

Лицо, восстанавливающее благоустройство территории на объекте, обеспечивает возможность эксплуатации восстановленного благоустройства территории в течение двух лет со дня его приемки, в отношении произведенных строительных работ - в течение пяти лет со дня их приемки, а в отношении произведенных работ на дорогах - в пределах гарантийного срока, установленного гарантийным паспортом на законченный строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом) участок автомобильной дороги в соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 7 мая 2003 года № ИС-414-р «О введении в действие гарантийных паспортов на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильные дороги и искусственные сооружения на них». Ответственность за восстановление благоустройства территории в течение указанных сроков несут лица, гарантирующие восстановление благоустройства территории, в соответствии с заявлением на получение разрешения на производство (осуществление) земляных работ (пункт 4.9.6 Правил благоустройства).

Земляные работы считаются законченными после восстановления благоустройства территории (пункт 4.9.7 Правил благоустройства).

В рассматриваемом случае общество является лицом, ответственным за восстановление нарушенного благоустройства при проведении земляных работ, поскольку им получено разрешение на осуществление земляных работ и оно гарантировало восстановление благоустройства в срок до 26.08.2021. Характер выявленных нарушений и зафиксированные административным органом обстоятельства его совершения свидетельствуют о непринятии заявителем своевременных мер по восстановлению благоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод общества о том, что срок восстановления благоустройства небольшой и за такой короткий период времени не удалось провести все запланированные работы судом подлежит отклонению.

Согласно пунктам 4.8.2 - 4.8.3 Правил благоустройства лицо, восстанавливающее благоустройство территории на объекте вправе обратиться за продлением срока осуществления земляных работ. Вместе с тем, доказательств того, что общество обращалось в Администрацию г. Вологды за продлением указанного срока и ему было отказано, в материалы дела обществом не представлено.

Таким образом, обществом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Правил благоустройства. Доказательств обратного заявителем не представлено. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Ссылка заявителя на то, что в отношении общества вынесено несколько постановлений, в основу которых положены результаты осмотра территории по заданию № 56, все административные правонарушения являются аналогичными, вынесены в отношении одного и того же лица, одним контролирующим органом и образуют состав одного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1(3) Закона № 2429-ОЗ, следовательно, вынесение нескольких постановлений (от 13.10.2021 № 2891, 2892, 2893, 2895) является повторным привлечением общества к административной ответственности судом также подлежит отклонению, поскольку работы обществом производились на основании разных разрешений на осуществление земляных работ, нарушения осуществлены по различным адресам, поэтому в отношении каждого нарушения Комиссией правомерно вынесены самостоятельные постановления.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вместе с тем совершенное правонарушение имеет формальный состав и ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наступивших последствий. Рассматриваемое правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, складывающихся в сфере порядка по восстановлению благоустройства города.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения обществом возложенных на него обязанностей, не усматривается.

Доказательств принятия обществом исчерпывающих мер к своевременному выполнению указанных требований и недопущению их в будущем не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процедура привлечения к административной ответственности, а также установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены.

Считать назначенное оспариваемым постановлением наказание несправедливым, несоразмерным совершенному правонарушению оснований не имеется.

С учетом изложенного, требования общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 117, 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Вологодской области,

р е ш и л:

в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» об отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде от 13 октября 2021 года № 2894 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1(3) Закона Вологодской области от 08 декабря 2020 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья М.В. Плахина