Решение от 9 января 2024 г. по делу № А57-4479/2023

33/2024-1742(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4479/2023
09 января 2024 года
город Саратов
Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 января 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Шевченко Д.И., рассмотрев материалы дела по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «УК Участие», ИНН <***>

о признании незаконным решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 36 от 03.02.2023,

о признании незаконным решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 77 от 17.02.2023 года,

об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области внести изменения в реестр лицензий Саратовской области, путем включения сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> за ООО «УК Участие»

Заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, ИНН <***> ООО «Экстра Хаус»

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «УК Участие» - ФИО2, доверенность от 16.01.2023 г.,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО3, доверенность от 18.01.2023 г., ФИО4, доверенность от 07.04.2022 года № 751-01-10,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УК Участие» (далее – Общество, Заявитель, ООО «УК Участие») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанными заявлениями, по каждому из которых были возбуждены производства по делам, соответственно № А57-4276/2023 и № А5704479/2023.

Определением от 27.07.2023 г. суд объединил названные дела в одно производство, с присвоением делу единого номера дела А57-4479/2023.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 06.12.2023 г. 09 час. 50 мин., до13.12.2023 г. 12 час. 00 мин., до 20.12.2023 г. 10 час. 00 мин., до 26.12.2023 г. 09 час. 50 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

От ООО «Экстра-Хаус» поступил отзыв на заявление, согласно которому ООО «Экстра-Хаус» прекратило управление многоквартирным домом по адресу <...> с 01.02.2023. ООО «Экстра-Хаус» ходатайствует перед судом о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – Инспекция) оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл. 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО "УК Участие" была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области № 064-000386 от 22.03.2018 г., сроком действия на 5 лет.

Срок действия названной лицензии заканчивался 22.03.2023 года.

20 января 2023 года собственниками помещений многоквартирного дома № 71А по ул. Чернышевского в г. Саратове проведено общее собрание собственников помещений, на котором приняты решения о выборе ООО УК «Участие» в качестве управляющей организации для многоквартирного дома и заключения договора управления многоквартирным домом, заключен договор управления от 1 февраля 2023 года.

23 января 2023 года ООО УК «Участие» обратилось в Инспекцию с заявлением о включении многоквартирного дома № 71А по ул. Чернышевского в г. Саратове в реестр лицензий Саратовской области.

В названном заявлении общество указало, что на дату 23.01.2023 г. электронные образы протокола общего собрания и договора управления многоквартирным домом в полном объеме размещены в системе ГИС ЖКХ.

03 февраля 2023 года Решением Инспекции № 35 ООО УК «Участие» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 71А по ул. Чернышевского в г. Саратове по причине недостоверности сведений о дате размещения электронных образов решения (протокола) общего собрания собственников помещений и договора управления в системе ГИС ЖКХ (указанные образы документов размещены 24.01.2023 г.).

06 февраля 2023 г. ООО УК «Участие» повторно обратилось в Инспекцию с заявлением о включении многоквартирного дома № 71А по ул. Чернышевского в г. Саратове в реестр лицензий Саратовской области.

17 февраля 2023 года Решением Инспекции № 77 ООО УК «Участие» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 71А по ул. Чернышевского в г. Саратове по причине несоблюдения требований подпункта «а» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий Саратовской области, который определен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации» (далее – Порядок № 938/пр). По мнению лицензирующего органа в связи с истечением срока действия лицензии 22.03.2023 г. и не поступлением заявления о продлении срока действия лицензии - внесение изменений в реестр лицензий в части включения многоквартирных домов за лицензиатом, в соответствии с п.2 Порядка, не предусмотрено.

Общество, обращаясь в суд с настоящими заявлениями, утверждает, что на момент вынесения решения № 35 от 03.02.2023 г. электронные образы документов были размещены в электронной системе ГИС ЖКХ (24.01.2023 г.), в связи с чем, оснований для отказа не имелось.

Довод ГЖИ по Саратовской области по указанному заявлению сводятся к тому, что на момент подачи заявления о внесении сведений в реестр лицензий Саратовской области заявление от 23.01.2023 г. содержало недостоверные сведения о времени размещения электронных образом документов в системе ГИС ЖКХ, что в силу п.5 Порядка являлось основанием для отказа во внесении изменений в реестр.

В отношении решения № 77 от 17.02.2023 г. общество считает, что у него на момент обращения с заявлением имелась действующая до 22.03.2023 г. лицензия, в связи с чем, указанный в решении № 77 отказ неправомерен.

ГЖИ в судебном заседании обращено внимание на то, что срок действия лицензии истекал 22.03.2023 г., однако общество не воспользовалось своим правом на продление срока действия указанной лицензии в ни сроки, указанные в п.17 Положения № 1110 от 28.10.2014 г., ни в более поздние сроки, вплоть до вынесения ГЖИ решения № 35 от 03.02.2023 г. и № 77 от 17.02.2023 г., а также ни какие другие периоды, вплоть до обращения с настоящими заявлениями в суд (21.02.2023 г.).

ГЖИ Саратовской области утверждает, что на момент вынесения оспариваемых решений не обладала сведениями, будет ли являться общество после истечения срока действия лицензии № 064-000386 от 22.03.2018 г., лицензиатом.

Новую лицензию (без продления предыдущей № 064-000386 от 22.03.2018 г.) общество получило лишь 22.04.2023 г., через месяц после истечения срока прежней лицензии, нарушив тем самым Порядок № 1110 от 28.10.2014 г.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии.

Согласно ч. 4 ст. 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет.

Согласно п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом после проверки лицензиата на предмет наличия грубых нарушений лицензионного законодательства, при соблюдении срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 18 августа 2022 года № 85 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Приказ от 18 августа 2022 года № 85 имеет силу нормативного правового акта, опубликован на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» www.g-64.ru, 24.08.2022 года.

Согласно п. 27, 33 Административного регламента заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги при продлении срока действия лицензии являются, в том числе, нарушение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленного пунктом 27 настоящего административного регламента.

Законность положений пункта 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами были предметом рассмотрения в Верховном Суде РФ (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.07.2023 года № АКПИ23-344 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110).

Пунктом 17 Положения предусмотрено, что заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии (абзац первый).

Лица, намеренные продолжать осуществление лицензируемой предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия лицензии в установленный срок. При этом срок подачи такого заявления рассчитывается в каждом конкретном случае применительно ко дню окончания срока действия выданной лицензии (не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

Период подачи в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия лицензии определен Правительством Российской Федерации с целью обеспечения своевременного продления лицензий, недопущения срыва сроков такого продления, а также для предоставления возможности устранения выявленных нарушений в случае принятия лицензирующим органом решения об отказе в продлении срока действия лицензии и повторного обращения с заявлением о продлении лицензии.

ООО «УК Участие» была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области № 064-000386 от 22.03.2018 года сроком на пять лет.

Срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области ООО «УК Участие» истек 22 марта 2023 года.

Последним днем на подачу заявления о продлении срока действия лицензии ООО «УК Участие» являлось 16 января 2023 года.

До 16 января 2023 года и в иные периоды заявления от общества о продлении срока действия названной лицензии в инспекцию не поступало.

Таким образом, общество не воспользовалось своим правом на продление срока действия указанной лицензии в ни сроки, указанные в п.17 Положения № 1110 от 28.10.2014 г., ни в более поздние сроки, вплоть до вынесения ГЖИ решения № 35 от 03.02.2023 г. и №

77 от 17.02.2023 г., а также ни какие другие периоды, вплоть до обращения с настоящими заявлениями в суд (21.02.2023 г.).

Факт неподачи заявления о продлении срока действия лицензии обществом не оспаривается.

Таким образом, общество обращалось с заявлениями от 23.01.2023 года и от 06.02.2023 года о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении многоквартирным домом № 71А по ул. Чернышевского г. Саратова, не имея намерения продлить срок указанной лицензии.

Порядком № 938/пр установлены обязательные требования к подаваемому заявлению о внесении изменений в указанный реестр, решения, принимаемые органом государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения заявления и документов, сроки принятия таких решений, а также основания для внесения и для отказа во внесении изменений в реестр.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе, следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

Пунктом 7 Порядка N 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решением от 03.02.2023 г. № 35 ГЖИ Саратовской области отказала во внесении изменений в реестр лицензий ввиду недостоверности сведений о размещении электронных образов решения (протокола) общего собрания и договора управления в ГИС ЖКХ.

Решением от 17.02.2023 г. № 77 ГЖИ Саратовской области отказала во внесении изменений в реестр лицензий по причине несоблюдения требований подпункта «а» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий Саратовской области определен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации» (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с ч. 17 ст. 161, ч.ч. 3, 3.1, 5-5.4 ст. 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Непоступление от общества заявления о продлении срока действия лицензии № 064000386 от 22.03.2018 г., явилось основанием для внесения ГЖИ Саратовской области изменения в реестр на основании решения № 207 от 22.03.2023 г. об исключении из реестра лицензий Саратовской области от ООО "УК Участие" сведений обо всех многоквартирных домах.

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с частью 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75, в соответствии с пунктом 37 которого извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Учитывая вышеизложенное положения пункта 2 Порядка № 938/пр в части исключения сведений о многоквартирных домах до истечения срока действия лицензии направлены на обеспечение непрерывности процесса управления многоквартирным домом, в том числе путем своевременного выбора собственниками способа управления или при непринятии решения собственниками решения определения управляющей организации по итогам конкурса, организованного органом местного самоуправления.

Заявления о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от ООО «УК Участие» в отношении многоквартирного дома № 71А по ул. Чернышевского г. Саратова поступили в Инспекцию 23 января 2023 года и 06 февраля 2023 года.

В качестве оснований для внесения изменений в реестр лицензий обществом указано решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом № 1 от 20 января 2023 года, договора управления от 1 февраля 2023 года.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая, что по состоянию на 03.02.2023 года и 17.02.2023 года (даты принятия Инспекцией оспариваемых решений) заявления о продлении срока действия лицензий не поступали, а сведения обо всех многоквартирных домах ранее внесенных в реестр лицензий подлежали исключению, то инспекция обоснованно пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом № 71А по ул. Чернышевского г. Саратова.

Суд, оценивая довод общества о том, что общество намерено было продолжать деятельность по управлению многоквартирными домами, в связи с чем 15.03.2023 года обратилось с заявлением о предоставлении новой лицензии, признает соответствующий довод несостоятельным, так как инспекция, на дату принятия оспариваемых решений, действуя добросовестно, не могла знать о намерении общества в будущем обратиться за специальным разрешением.

Кроме того, новая лицензия была получена обществом в более поздний период, 22.04.2023 г., через месяц после истечения сроком действия предыдущей лицензии.

Суд также не соглашается с позицией общества о том, что в действующем законодательстве отсутствует норма, устанавливающая прямой запрет на внесение изменений в реестр лицензий в период, когда лицензиат вообще не обратился с заявлением о продлении срока действия лицензии.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что лицензирующий орган обоснованно руководствовался совокупностью вышеизложенных правовых норм и верно оценил фактические обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Суд соглашается с позицией инспекции в части доводов о ничтожности договора управления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 162 ЖК РФ).

Договор управления многоквартирным домом заключается в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет (п. 1 ч. 5 ст. 162 ЖК РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно условиям договора управления (п. 12.5) срок действия составляет 1 год - до 01 февраля 2024 года. Вместе с тем, срок действия лицензии общества истекал 22 марта 2023 года.

С учетом изложенного, инспекция обоснованно утверждает в суде, что договор управления от 1 февраля 2023 года нарушает требования ч. 2 ст. 168 ГК РФ, так как договор управления не может быть исполнен в течение установленного срока до 1 февраля 2024 года в связи с действием лицензии общества до 22 марта 2023 года и отсутствием заявления общества о продлении срока действия лицензии.

Кроме того, суд полагает, что доводы заявителя о том, что орган жилищного надзора должен был ограничиться формальной оценкой пакета документов, представленного заявителем, необоснованны.

Орган государственного жилищного надзора, будучи регулятором в такой сфере экономической деятельности, как предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, обязан осуществлять не формальные проверки, а проверки документов и сведений на предмет соблюдения условий предусмотренных Порядком № 938/пр. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.03.2023 N Ф03-481/2023 по делу N А51-5797/2022, определение Верховного Суда РФ от 30.06.2023 N 303-ЭС23-10490 по делу N А51-5797/2022.

Суд также не соглашается с доводами общества в части незаконности решения инспекции от 03.02.2023 года № 35 в связи с отсутствием в ГИС ЖКХ необходимых сведений.

Заявитель не отрицает, что указанные сведения были размещены лишь 24.01.2023 г., следовательно, в заявлении, датированном 23.01.2023 г. и содержащим сведения о том, что электронные образы документов размещены в системе ГИС ЖКХ на момент подачи указанного заявления содержали недостоверную информацию.

Помимо изложенного, как отмечено выше, правовые основания для внесения изменений в реестр лицензий отсутствовали в связи с тем, что истекал срок действия лицензии общества при отсутствии поданного заявления о продлении срока действия, в связи с чем, у ГЖИ имелись правовые основания для исключения сведений из реестра лицензий обо всех многоквартирных домах, что и было произведено решением № 207 от 22.03.2023 г. Указанное решение обществом не обжаловано.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия) решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные

интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что инспекцией при принятии оспариваемых решений, обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств исполнена, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований в полном объеме. Отсутствие в решении Инспекции от 03.02.2023 года № 35 в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий ссылки положения п. 2, п.п. «а» п.5 Порядка № 938/пр не может являться основанием для признания решения органа жилищного надзора незаконным.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные ООО УК «Участие» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко