Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А29-10454/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10454/2023
13 июня 2024 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Крестьянского фермерского хозяйства «Дары Леса» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Комитету Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 (по доверенности от 09.01.2024),

установил:

Крестьянское фермерское хозяйство «Дары Леса» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Комитету Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее – Комитет) о признании недействительным отказа от 07.06.2023 № 01-63/5752-02, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением от 30.08.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 03.10.2023, судебное разбирательство назначено на 20.11.2023, которое отложено до 07.12.2023, 12.01.2024, 01.02.2024, 15.02.2024, 14.03.2024, 10.04.2024, 06.05.2024, 06.05.2024, 05.06.2024. В судебном заседании объявлялся перерыв до 13.06.2024.

Комитет с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

В связи с выходом судьи Воронецкой С.И. в отпуск по беременности и родам, определением суда от 29.05.2024 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи по делу путем формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы «Судопроизводство», дело передано на рассмотрение судье Басманову П.Н.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

07.06.2023 КФХ «Дары Леса» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 11:05:0401007:138 в аренду для осуществления деятельности по получению продукций лесоводства, лесозаготовок и связанных с этих услуг.

Письмом от 14.06.2023 Комитет отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие оснований для приобретения земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с данным отказом, КФХ «Дары Леса» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в пункте 2

статьи 39.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (пункт 3 Постановления № 629).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункты 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Республики Коми от 03.08.2022 № 388 утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. В данный Перечень включена продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги.

В рассматриваемом случае причиной отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 11:05:0401007:138 явилось то, что испрашиваемый участок находится в зоне О-1, где согласно градостроительному регламенту такой вид разрешенного использования, как «продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги», не предусмотрен в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельный участок, площадью 38467 кв.м, с кадастровым номером 11:05:0401007:138 находится по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Краснозатонский, ш. Нювчимское, 3.

В Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о том, что земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для обслуживания учебно-производственной базы».

Данный земельный участок расположен в территориальной зоне «зона делового, общественного и коммерческого назначения» (зона О-1).

В зоне О-1 не отражен указанный заявителем вид разрешенного использования – «продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560, зона объектов обслуживания населения выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов городского значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании.

Таким образом, использование земельного участка для целей, указанных КФХ «Дары Леса», противоречит разрешенным видам использования земельного участка.

Как указано в пункте 4 Постановления № 629, в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 № АКПИ23-737 разъяснено, что постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

При предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны.

Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Таким образом, Постановление № 629 не указывает на допустимость отступать от основных принципов земельного законодательства, не соблюдать земельное, градостроительное законодательство

При этом строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Кроме того, доказательств фактического осуществления КФХ «Дары Леса» деятельности в данной сфере и наличия необходимого материально-технического

обеспечения заявитель не представил ни при обращении в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ни при рассмотрении дела в суде.

Возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, действующее законодательство не предусматривает.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности КФХ «Дары Леса» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. В качестве дополнительных видов деятельности КФХ «Дары Леса» заявлено 50 видов деятельности, которые преимущественно не связаны между собой.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст утвержден Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (далее – Приказ № 14-ст).

В силу раздела «А» Приказа № 14-ст группировка «лесоводство и лесозаготовки» включает производство круглых лесоматериалов, а также добычу и сбор дикорастущих и не древесных лесопродуктов. Помимо производства древесины, в результате деятельности лесоводства производятся продукты, которые подвергаются небольшой обработке, такие как дрова, древесный уголь и круглые лесоматериалы, используемые в необработанной форме (например, рудничные стойки, балансы и т.п.). Такая деятельность может быть реализована в естественных или искусственно посаженных лесах.

Эта группировка не включает дальнейшую обработку лесоматериалов, начиная от распиловки и технологической подготовки лесоматериалов.

Вместе с тем испрашиваемый земельный участок не предназначен для производства лесоматериалов, а также добычи и сбора дикорастущих и не древесных лесопродуктов. Данный земельный участок расположен на землях населенного пункта в зоне делового, общественного и коммерческого назначения. В силу прямого указания приказа № 14-ст деятельность по обработке лесоматериалов не входит в группировку «лесоводство и лесозаготовки».

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 03.08.2022 № 388 продукция лесоводства, лесозаготовок и связанных с этим услуг включена в Перечень применительно ко 2 классу ОКПД2, установленному приказом № 14-ст.

Зона О-1 выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов городского значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании при соблюдении установленных видов разрешенного использования недвижимости.

Производство продукции лесоводства, лесозаготовок и связанных с этих услуг относится к производственной деятельности, которая может являться источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Для данного вида разрешенного использования земельных участков Правилами землепользования и застройки предусмотрены производственные зоны П-1, П-2, П-3, которые предназначены для размещения новых и расширения (реконструкции) существующих производственных и коммунальных объектов в соответствии с требованиями к параметрам сооружений и границам земельных участков, которые являются расчетными и определяются в соответствии с назначением, специализацией объекта, планируемой вместимостью, мощностью и объемами ресурсов, необходимых для функционирования объекта (количество работающих, посетителей и т.п. в соответствии со специализированными проектами и нормативами).

Представитель заявителя настаивал на том, что испрашиваемый земельный участок необходимым для переработки древесины. В подтверждение позиции представил схему размещения предприятия по переработке древесины (л.д. 90).

Вместе с тем, как указывалось ранее, переработка древесины не включена в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях

введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Республики Коми от 03.08.2022 № 388.

Кроме того, фактически земельный участок испрашивается КФХ «Дары Леса» для строительства объекта, в котором намеревается осуществлять предпринимательскую деятельность, однако обоснование площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности, заявитель не представил.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Учитывая отсутствие подтверждения соответствия финансовой составляющей целям импортозамещения, непредставление доказательств фактического осуществления заявленной деятельности, наличия материально-технической базы для ее осуществления, отсутствие доказательств необходимости предоставления всей заявленной площади земельного участка под осуществление указанной деятельности, невозможность использования испрашиваемого земельного участка для деятельности, указанной в заявлении и включенной в Перечень, а также запрет на нецелевое использование земельных участков, суд полагает, что Комитет обоснованно отказал в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во

Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный

суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов