Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А82-2526/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2526/2025
г. Ярославль
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  27 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С., помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Городской комфорт" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.02.2025 № 200-363А/2025,


при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 05.12.2024),

от Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Городской комфорт"  (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2025 № 200-363А/2025.

Определением суда от 03.03.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 16.05.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Инспекция в отзыве на заявление указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требования Общества.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, изложил позицию по делу.

Инспекция, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечила.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.08.2025.

Заслушав пояснения Общества, исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

В 10 часов 49 минут 28.01.2025 на земельном участке с кадастровым номером 76:20:080203, расположенном по адресу: <...>, выявлено наличие мусора (твердых коммунальных и иных отходов).

В 14 часов 00 минут 29.01.2025 по адресу: <...> установлен факт невыполнения либо ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства.

Факт наличия мусора (твердых коммунальных и иных отходов) на земельном участке с кадастровым номером 76:20:080203, расположенном по адресу: <...>, зафиксирован при помощи специального технического средства (Дозор МЗ № 01-AA286), работающего в автоматическом режиме. Свидетельство о поверке средства измерения Дозор МЗ № 01-AA286 действительно до 18.12.2025.

Инспекция установила, что собственником земельного участка с кадастровым номером 76:20:080203, расположенного по адресу: <...>, является Общество.

12.02.2025 Инспекция вынесла в отношении Общества постановление № 200-363А/2025, которым признала Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона № 100-З, и назначила ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что вынесенное Инспекцией постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 Закона № 100-З невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа города Рыбинск действуют Правила благоустройства территории городского округа города Рыбинск Ярославской области, утвержденные решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 № 322 (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения, а также порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, порядок содержания замкнутых водоемов (прудов), водоотводящих канав (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - город Рыбинск) для органов государственной власти и органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц (пункт 1.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства на территории города Рыбинска запрещается размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров (бункеров) для сбора отходов, загрязнять территорию горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов.

В соответствии с пунктом 1.6. в Правилах благоустройства используются следующие понятия:

благоустройство – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, направленного на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Рыбинска, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

содержание территории – комплекс мероприятий и работ, проводимых на отведенной и прилегающей территориях, по уборке и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии территории и объектов благоустройства, их отдельных элементов;

уборка территории – комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий; сбор и вывоз отходов.

Факт нарушения Обществом перечисленных требований установлен административным органом в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:20:080203, расположенного по адресу: <...>.

При этом суд отмечает следующее.

В материалы дела Инспекцией представлен маршрутный лист движения транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- киносъемки, видеозаписи с указанием дат 28.01.2025 и 29.01.2025.

Указанный маршрутный лист утвержден начальником отдела административно-технического надзора № 2 ФИО2 13.01.2025. При этом графа, в которой должна содержаться подпись должностного лица, пустая.

Согласно представленному маршрутному листу 28.01.2025 транспортное средство двигалось по следующему маршруту в г. Рыбинск: ул. Ломоносова, д. 16 – ул. Ак. Губкина –ул. Сеченова – ул. Бабушкина – пр. Ленина – ул. Моторостроителей – ул. Февральская – ул. Нансена –   ул. Ломоносова, д.16.

29.01.2025 транспортное средство в г. Рыбинск двигалось по маршруту: ул. Ломоносова, д. 16 – пр. Ленина – ул. Ак. Губкина – ул. Шлюзовая –  ул. Ломоносова, д.16.

Факт невыполнения либо ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных Правилами благоустройства, установлен  по адресу: <...>.

Улица Плеханова в маршрут движения транспортного средства ни 28.01.2025, ни 29.01.2025 надзорным органом не включена.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение в силу части 4 статьи 210 АПК РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательств законности выявления административного правонарушения с помощью специального технического средства Дозор МЗ № 01-AA286 в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:20:080203, расположенного по адресу: <...>, Инспекцией не представлено.

Следовательно, при данных фактических обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказан состав административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 12.02.2025 № 200-363А/2025 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Городской комфорт" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>), предусмотренной частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Е. Коваленко