Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А84-9107/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9107/2023
02 мая 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2024 г.

Полный текст решения составлен 02 мая 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холод-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 14.12.2022 № 14/12,

иные лица, участвующие в деле не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Холод-Юг» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 04.07.2023 №ГУ-исх.-7525/23 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:329 площадью 427 кв.м., по адресу: <...> без проведения торгов за плату и обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок до 15 календарных дней с даты вступления в силу судебного акта по делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:329 площадью 427 кв.м. по адресу: <...>.

Общество указывает в своем заявлении на наличие оснований для предоставления в собственность земельного участка, поскольку на нем находится объект недвижимости, принадлежащий обществу, и в настоящее время устранены препятствия существовавшие ранее.

В судебном заседании представитель общества пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого решения государственного органа и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Департамент о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах его неявки сведения отсутствуют.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Кроме того, статьей 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана в настоящее время утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 (пункт 6) ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

ООО «Холод-Юг» в постоянном, на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от 24.06.1998 <...>, и на основании решений Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов: № 2 от 08.02.1949, № 395 от 17.06.1970.

Государственный акт на право постоянного пользования землей от 24.06.1998 <...> зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за № 672.

Согласно Плану внешних границ землепользования (Приложение к Государственному акту на право постоянного пользования землей от 24.06.1998 <...>), земельный участок общей площадью 3,9874 га включал в себя три участка:

- участок № 1 по ул. Индустриальная, 16 для обслуживания зданий и сооружений административно-производственной базы площадью 3,3617 га;

- участок № 2 на Историческом бульваре для обслуживания резервуара с водой площадью 0,0414 га;

- участок № 3 по ул. Портовая, 4 для обслуживания зданий и сооружений фабрики мороженого площадью 0,5843 га.

Земельный участок № 1, общей площадью 427 +/ 7 кв. м., переданный в постоянное пользование Заявителю, поставлен 06.04.2022 на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 91:02:003014:329.

В связи с чем, общество обратилось через ГАУ МФЦ в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов».

Письмом № ГУ-исх.-7525/23 от 04.07.2023 Департамент отказал в предоставлении указанной государственной услуги, сославшись на пункт 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка: по документам разрешенное использование - пищевая промышленность, код 6.4. Классификатора, по факту - пищевая промышленность, код 6.4., магазины, код 4.4. Классификатора).

Считая, что принятое Департаментом решение № ГУ-исх.-7525/23 от 04.07.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, подпункта 14 п. 2.9.1 Административного регламента «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом ДИЗО г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются в том числе: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

08.02.2023 «ХОЛОД-ЮГ» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям Севастополя с заявлением на изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:329 с пищевая промышленность (код 6.4) на магазины (код 4.4), пищевая промышленность (код 6.4).

Заинтересованное лицо письмом от 20.02.2023 № 2465/01-10-04-13/02/23 согласился с возможностью использования указанного вида разрешенного использования данного земельного участка со ссылкой на пункт 3 Раздела 1 Порядка применения Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана и внесения в них изменений (утвержденных Постановлением правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730- ПП).

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомлением от 06 марта 2023 № КУВД-001/2023-6970837/2 в ответ на заявление ООО «ХОЛОД-ЮГ» о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав по соседнему участку общества поясняло, что согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), при этом вид разрешенного использования Магазины (код 4.4) для данной зоны объектов IV и V класса опасности П-З/Г является вспомогательным, сведения о котором не вносятся в ЕГРП. Объект относится к IV классу опасности.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, ссылка заинтересованного лица на то, что в данном случае в ЕГРП не внесен вспомогательный вид разрешенного использования магазины (код 4.4. Классификатора) является неправомерной:

Иных препятствий и оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, судом не установлено, заинтересованным лицом не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.07.2023 №ГУ-исх.-7525/23 об отказе в представлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату подлежит отмене.

При таких обстоятельствах требование ООО «Холод-Юг» о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов» от 04.07.2023 №ГУ-исх.-7525/23, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о наличии оснований для предоставления государственной услуги, в связи с чем, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя согласовать предоставление земельного участка из земель, находящихся в направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:329 площадью 427 кв.м. по адресу: <...>.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оформленное письмом от 04.07.2023 №ГУ-исх.-7525/23 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:329 площадью 427 кв.м., по адресу: <...> без проведения торгов за плату общества с ограниченной ответственностью «Холод-Юг».

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Холод-Юг» путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя согласовать предоставление земельного участка из земель, находящихся в направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:329 площадью 427 кв.м. по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Холод-Юг». госпошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

О.В. Минько