Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А28-7379/2019

112/2019-93701(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102 http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-7379/2019
г. Киров
22 июля 2019 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурковой Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Советский мясокомбинат» (ИНН 4330005910, ОГРН 1074330000029, юридический адрес: 613340, Кировская область, г. Советск, ул. Строителей, 2)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес: 610027, Россия, Ки- ровская область, г. Киров, ул. Володарского, 223)

о признании незаконным постановления от 09.04.2019 № 17/23/2019 в части назначения наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Советский мясокомбинат» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Советский мясокомбинат») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – ответчик, Управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.04.2019 № 17/23/2019 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает на частичное устранение нарушений, указанных в предписании, в отношении остальных нарушений направлено ходатайство об увеличении срока исполнения предписания. Общество указывает на тяжелое финансовое положение, в связи с чем в арбитражный суд поданы заявления о признании его несостоятельным (банкротом). В подтверждение финансового положения представлены справки о состоянии счетов, наличии картотеки, сведения по исполнительным производствам, возбужденным в отношении ООО «Советский мясокомбинат». Отсутствие денежных средств явилось причиной невозможности устранения некоторых нарушений. Заявитель является субъектом среднего предпринимательства. В силу указанных обстоятельств заявитель просить изменить постановление в части наказания путем замены наказания Обществу на предупреждение или снижения административного штрафа ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Управление Ростехнадзора направило письменный отзыв на заявление, в котором изложены обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, возражения против доводов заявителя; находит оспариваемое постановление законным и обоснованным. Ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении. В судебном заседании представитель ответчика указал на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены обстоятельства, указанные Обществом, поскольку не было представлено соответствующих доказательств. В ходатайстве от 10.07.2019 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, ответчик указал, что при снижении судом административного штрафа менее минимального размера, возражений не имеет.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 24.09.2018 по 19.10.2018, ООО «Советский мясокомбинат» выдано предписание от 19.10.2018 № 23-39/93-2018 со сроком исполнения до 19.02.2019.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Ростехнадзора проведена проверка выполнения предписания от 19.10.2018 № 23-39/93-2018. 26.03.2019 в отношении ООО «Советский мясокомбинат» по факту неисполнения пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 9 предписания Управления от 19.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

09.04.20198 начальник отдела Управления Ростехнадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 17/23/2019 о привлечении ООО «Советский мясокомбинат» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для

исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений законодательства о промышленной безопасности.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки установлено, что Обществом не исполнено предписание от 19.10.2018 № 23-39/93-2018 в установленный срок до 19.02.2019. По данному факту вынесено постановление от 09.04.2019 № 17/23/2019 о привлечении ООО «Советский мясокомбинат» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения Обществом указанного предписания в определенный Управлением Ростехнадзора срок установлен и подтвержден материалами дела, заявителем по существу не оспаривается. Доказательств невозможности выполнения заявителем предписания Управления Ростехнадзора в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется. Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, следует признать правомерным вывод административного органа о наличии в деянии администрации состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу не установлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением при- влекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоя- щего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Рассматривая вопрос обоснованности применения административного наказания в назначенном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения общества, принимая во внимание установленные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить меру наказания обществу и снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.04.2019 № 17/23/2019 о привлечении ООО «Советский мясокомбинат» к

административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ путем снижения назначенного наказания в виде штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н. П. Хлюпина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 8:37:22

Кому выдана Хлюпина Надежда Петровна