Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А22-2761/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А22-2761/2024
19 сентября 2024 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булдуруновым Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:07:180101:1111, выраженного в письме от 19 июля 2024 года исх. №162; об обязании подготовить и направить для подписания проект договора аренды,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства (далее – КФХ) ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Приютненского районного образования Республики Калмыкия от 19 июля 2024 года № 162 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:07:180101:1111; об обязании подготовить и направить для подписания проект договора аренды, ссылаясь на то, что предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Калмыкия не установлены и отсутствуют основания для отказа, предусмотренные пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Заинтересованное лицо – Администрация Приютненского районного образования Республики Калмыкия представил отзыв на заявление, в котором требования Индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 не признала, поскольку предоставление земельного участка в аренду возможно после внесения изменений в Закон Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» в части указания площади предельных размеров земельного участка.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или районной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В  соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или районной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или районной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Судом установлено, что 11 июля 2024 года индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО1 обратился к Главе Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:07:180101:1111, категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью, 1 490 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Приютненский район, Песчаное СМО.

Как предусмотрено частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела видно, что Администрация Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия письмом от 19 июля 2024 года за исх. №162 сообщила заявителю, ссылаясь на пункт 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:07:180101:1111, категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью, 1 490 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Приютненский район, Песчаное СМО, примерно в 23,55 км по направлению на юго-запад от ориентира с. Песчаное.

Индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО1, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным и обязании заинтересованного лица подготовить проект договора аренды и направлении заявителю для подписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или районной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или районной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или районной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Как следует из письма Администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 19 июля 2024 года за исх. №162, решение об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка принято на основании пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При этом указано, что в Законе Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не установлена.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 5 статьи 200 АПК РФ).

Судом установлено, что в Республике Калмыкия предельный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не установлен.

Следовательно, необоснованным является отказ Администрации Приютненского РМО в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по причине несоответствия установленным законом субъекта Российской Федерации – Республики Калмыкия предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, судом установлено, что отказ заявителю – индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО1 не соответствует требованиям пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанные действия Администрации Приютненского РМО препятствуют осуществлению заявителем предпринимательской деятельности.

Заинтересованным лицом – Администрацией Приютненского РМО РК, обязанность доказывания на которую возложена законом, суду не представлено доказательств наличия других оснований для отказа в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ ввиду отсутствия оснований для отказа на Администрацию Приютненского РМО РК подлежит возложению обязанность  осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направить проект для подписания заявителю ФИО1 по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, заявленные индивидуальным предпринимателем – главой КФХ ФИО1 требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Заявление Индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившиеся в отказе от 19 июля 2024 года за исходящим №612 в предоставлении Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:07:180101:1111, площадью 1 490 000 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Приютненский район, Песчаное СМО, примерно в 23,55 км на юго-запад от ориентира п. Песчаный.

Обязать Администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия предоставить Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 08:07:180101:1111, площадью 1 490 000 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Приютненский район, Песчаное СМО, примерно в 23,55 км на юго-запад от ориентира п. Песчаный; в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка  сроком на 5 лет и направить Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в трех экземплярах для подписания.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья                                                                                  Б.К.Даваева