Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А57-25969/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25969/2019
20 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ассоциация ТСЖ Ленинского района г. Саратова, о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области о выполнении работ по устранении выявленных нарушений №273-06-05 от 26.08.2019 года

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

ФИО2

при участии в судебном заседании:

заявитель – ФИО3, по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности,

остальные не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация ТСЖ Ленинского района г. Саратова (далее - АТСЖ, общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ) №273-06-05 от 26.08.2019 года.

В ходе судебного рассмотрения заявитель поддержал требования о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области произвести в полном объеме перерасчет размера платы, выставленной в платежных документах за июнь 2019 года собственникам помещений в многоквартирном доме № 11А по ул. Измайлова г.Саратова по статьям «Содержание жилья (электроэнергия на ОДН)» графа перерасч., «Содержание жилья (горячая вода на ОДН)» графа перерасч. «Содержание жилья (водоотведение на ОДН)» графа перерасч, путем расчета размера такой платы исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов, так как собственники приняли решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области на основании распоряжения от 29.07.2019 №729-06-13, в отношении АТСЖ была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к начислению собственникам помещений в многоквартирном доме № 11А по ул. Измайлова г. Саратова платы по статьям «Содержание жилья (электроэнергия на ОДН)» графа перерасчет, «Содержание жилья (холодная вода на ОДН)» графа перерасчет, «Содержание жилья (горячая вода на ОДН)» графа перерасчет «Содержание жилья (водоотведение на ОДН)» графа перерасчет в июне 2019 года.

В ходе проведения проверки Инспекция пришла к выводу, что расчет платы по статьям «Содержание жилья (электроэнергия на ОДН)» графа перерасчет, «Содержание жилья (горячая вода на ОДН)» графа перерасчет «Содержание жилья (водоотведение на ОДН)» был произведен без соблюдения требований части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, а именно: размер данной платы превысил размер такой платы, рассчитанной исходя из установленного норматива потребления соответствующего коммунального ресурса.

Указанные выводы послужили основанием для вынесения оспариваемого предписания №273-06-05 от 26.08.2019 года в соответствии с которым АТСЖ необходимо произвести перерасчет начисленной собственникам помещений в многоквартирном доме произвести в полном объеме перерасчет размера платы, выставленной в платежных документах за июнь 2019 года собственникам помещений в многоквартирном доме № 11А по ул. Измайлова г.Саратова по статьям «Содержание жилья (электроэнергия на ОДН)» графа перерасчет, «Содержание жилья (горячая вода на ОДН)» графа перерасчет «Содержание жилья (водоотведение на ОДН)» графа перерасчет, путем расчета размера такой платы исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

Суд, изучив позиции участвующих в деле лиц, приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Саратовской области государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья.

С целью проверки доводов, изложенных в обращении гр. ФИО2, ГЖИ проведена проверка соблюдения обязательных требований к начислению собственникам помещений в многоквартирном доме № 11А по ул. Измайлова г. Саратова платы по статьям «Содержание жилья (электроэнергия на ОДН)» графа перерасч., «Содержание жилья (холодная вода на ОДН)» графа перерасч., «Содержание жилья (горячая вода на ОДН)» графа перерасч. «Содержание жилья (водоотведение на ОДН)» графа перерасчет в июне 2019 года.

В ходе проверки административным органом установлены нарушения обязательных требований ч. 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491, Постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 N 25/1 "Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области" (вместе с "Нормативами потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", "Нормативами отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме"), Постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 N 25/3 "Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области".

Указанные нарушения отражены в акте проверки от №448-06-06 от 26.08.2019 года.

По итогам проверки выдано предписание №273-06-05 от 26.08.2019 года, которым на АТСЖ возлагается обязанность прекратить нарушение ч. 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491, постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 N 25/1 "Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области" (вместе с "Нормативами потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", "Нормативами отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме"); постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 N 25/3 "Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области"; произвести в полном объеме перерасчет размера платы, выставленной в платежных документах за июнь 2019 года собственникам помещений в многоквартирном доме № 11А по ул. Измайлова г.Саратова по статьям «Содержание жилья (электроэнергия на ОДН)» графа перерасч., «Содержание жилья (горячая вода на ОДН)» графа перерасч. «Содержание жилья (водоотведение на ОДН)» графа перерасч, путем расчета размера такой платы исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) плата за содержание жилья включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Положения пункта 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ).

При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ).

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 3 Правил N 306 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498), предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 1 июня 2017 года утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

С 1 июня 2017 года применяются нормативы, установленные постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 мая 2017 года N 25/1 и от 17 июня 2016 года N 25/3 (с изменениями, внесенными постановлением N 25/2 от 19 мая 2017 года).

Размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, определяется путем суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов, который определяется путем перерасчета стоимости каждого вида коммунального ресурса, определенного соответственно площади помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, на 1 квадратный метр площади жилых и нежилых помещений в каждом многоквартирном доме.

Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области, утверждены постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 N 25/3.

Нормативы потребления коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области, утверждены постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 N 25/1.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила №491), собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил №491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления являются в том числе порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Порядок изменения и расторжения договора управления многоквартирным домом предусмотрен пунктом 1 статьи 310, пунктом 1 статьи 432, статьями 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из совокупности приведенных выше норм следует, что стороны по договору управления многоквартирным домом не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и размер платы за содержание жилого помещения, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, в том числе в одностороннем порядке.

В ходе проверки ГЖИ установлено, что АТСЖ осуществляет управление многоквартирным домом 11А по ул. Измайлова г. Саратова на основании протокола общего собрания собственников помещения б/н от 21 августа 2015 года и договора управления от 24 августа 2015 года (далее – договор управления). Сведения об управлении внесены в реестр лицензий Саратовской области, ведение которого в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 12.05.2005 N 152-П относится к полномочиям ГЖИ.

Факт и основания управления АТСЖ не оспариваются.

Согласно п. 1.5.договора управления Перечень работ и услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказываемых управляющей организацией по настоящему договору равен «Минимальному перечню услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», установленных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290.

Вместе с тем, в ходе проверки документы о выполнении услуг, которые не входят в минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, АТСЖ не предоставлены.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о правомерности предписания инспекции о том, что включение в расчет платы за жилищные услуги объемов, превышающих нормативы потребления данных коммунальных ресурсов является неправомерным, указанное нарушение привело к завышению платы по статьям «Содержание жилья (электроэнергия на ОДН)» графа перерасчет, «Содержание жилья (горячая вода на ОДН)» графа перерасчет, «Содержание жилья (водоотведение на ОДН)» собственникам помещений многоквартирного дома 11А по ул. Измайлова.

Довод АТСЖ о том, что собственники помещений в соответствии с п. 2 ч. 9.2. ст. 156 ЖК РФ приняли решение об оплате услуг свыше установленных нормативов, на основании показаний общедомового прибора учета, не имеет правового значения, поскольку п. 29 Правил №491 является специальной императивной нормой по отношению к п.2 ч.9.2. ст. 156 ЖК РФ.

Аналогичный вывод содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 309-ЭС19-13542.

С учетом изложенного, несмотря на наличие решений, принятых собственниками МКД в установленном порядке, общество не обладало правом перерасчета платы за содержание общего имущества в МКД с применением показаний установленных в домах коллективных (общедомовых) приборов учета, поскольку величина их показателей являлась выше императивно установленного норматива потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания недействительным законно вынесенного предписания ГЖИ Саратовской области № 273-06-05 от 26 августа 2019 года.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных АТСЖ Ленинского района требований о признании незаконным предписания ГЖИ Саратовской области от 26.08.2019 № 273-06-05 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко