Решение от 22 апреля 2026 г. АС города СевастопольАРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru Именем Российской Федерации Дело № А84-1066/2026 23 апреля 2026 г. г. Севастополь Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2026 г. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2026 г. Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ключкиной А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петрачковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о привлечении ФИО2 (г. Севастополь) к административной ответственности, при участии в деле в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «РСМ-ГРУПП», в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления федеральной налоговой службы России по г. Севастополю (далее – заявитель, УФНС России по г. Севастополю) о привлечении ФИО2 (далее – ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением от 11.03.2026 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «РСМ-ГРУПП». Определением от 16.03.2026 предварительное судебное заседание отложено, истребованы дополнительные доказательства по делу. 18.03.2026 в материалы дела поступили дополнительные пояснения УФНС России по г. Севастополю, в которых указывается на непредставление ООО «РСМ-ГРУПП» налоговой отчетности за декабрь 2025 г. – январь 2026 г. Отзыв ФИО2, ООО «РСМ-ГРУПП» в материалы дела не поступал. По итогам предварительного судебного заседания 23.04.2026 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Изучив материалы дела, судом установлены следующие фактические. По данным ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «РСМ-ГРУПП» (далее - ООО «РСМ-ГРУПП») зарегистрировано при создании Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу 27.03.2013 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. С 10.03.2023 общество состоит на учете в Управлении Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее - Управление). С 31.07.2023 по 30.01.2026 исполнительным органом (управляющим) юридического лица ООО «РСМ-ГРУПП» являлся ФИО2. По данным РДЛ ФИО2 постановлением Мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Севастополя от 02.06.2025 №5-0273/12/2025 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 12 месяцев с 20.11.2025 по 19.11.2026 (запись в РДЛ от 17.12.2025 № 259200065754). Постановление судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Севастополя от 02.06.2025 № 5-0273/12/2025 о дисквалификации ФИО2 вступило в законную силу 20.11.2025. Включение в РДЛ сведений о дисквалификации ФИО2 является основанием для применения последствий прекращения данным лицом функций руководителя организации. Запись о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Общества, внесена в ЕГРЮЛ 17.12.2025. Заявление о государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с возложением полномочий единоличного исполнительного органа на вновь назначенное лицо (ФИО3) было подано 23.01.2026. В период дисквалификации (с 20.11.2025 по 19.11.2026) ФИО2, как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, 25.11.2025 представил документы отчетности ООО «РСМ-ГРУПП», предусмотренные Налоговым кодексом РФ, подписанные ЭЦП руководителя ФИО2, а именно, персонифицированные сведения о физических лицах. Отчетность ООО «РСМ-ГРУПП» предоставлена в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи через оператора, предоставляющего услуги по организации электронного документооборота – ООО АО «Калуга Астрал». В связи с наличием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в управлении ООО «РСМ-ГРУПП» в период дисквалификации, 20.01.2026 в адрес ФИО2 направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол №920026020000147 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ УФНС России по г. Севастополю в отношении ФИО2 составлен 26.02.2026 в отсутствии последнего, надлежащим образом извещенного о дате и месте составления протокола. Протокол от 26.02.2026 №920026020000147 об административном правонарушении направлен по адресу места жительства исполнительного органа юридического лица ФИО2: 299055, <...>. На основании указанного протокола налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ. ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности: постановлением Мирового судьи судебного участка №16 Ленинского судебного района г. Севастополя от 11.03.2024 №5-168/12/2024 привлечен к административной ответственности по статье 15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения; постановлением Мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Севастополя от 28.03.2024 №5-0275/12/2024 привлечен к административной ответственности по статье части 1 статьи 15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 320,00 руб.; постановлением Мирового судьи судебного участка №13 Ленинского судебного района г. Севастополя от 03.06.2024 №5-0550/12/2024 привлечен к административной ответственности по статье 15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения; постановлением Мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Севастополя от 01.08.2024 №5-0824/12/2024 привлечен к административной ответственности по 1 статьи 15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 320,00 руб.; постановлением руководителя УФНС России по г. Севастополю от 14.11.2024 №920024199002854 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.; постановлением Мирового судьи судебного участка №15 Ленинского судебного района г. Севастополя от 21.04.2025 №5-136/15/2025 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства согласно требованиям, определенным ст. ст. 65, 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам. В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Пунктом 8 части 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что протоколы об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составляют должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Должностным лицом административного органа протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ составлен в пределах предоставленных полномочий. В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями. Таким образом, административный орган правомерно обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении. Часть 1 статьи 14.23 КоАП РФ устанавливает ответственность непосредственно дисквалифицированного лица, если оно в течение срока дисквалификации осуществляет деятельность по управлению юридическим лицом. Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации. Объективная сторона части 1 статьи 14.23 КоАП РФ характеризуется активным действием и выражается в осуществлении дисквалифицированным лицом до истечения срока административного наказания в виде дисквалификации деятельности по управлению любым юридическим лицом. Субъект данного правонарушения – дисквалифицированное должностное лицо, а также юридическое лицо, в том числе, арбитражный управляющий. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств. Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации. Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации. Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации. Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра дисквалифицированных лиц, размещает сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети «Интернет». Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ ФИО2 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «РСМ-ГРУПП» с 31.07.2023 по 30.01.2026. Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в Реестре дисквалифицированных лиц, ФИО2 является дисквалифицированным лицом на основании Постановления Мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Севастополя от 02.06.2025 № 5-0273/12/2025 сроком на 12 месяцев с 20.11.2025 по 19.11.2026. Включение в РДЛ сведений о дисквалификации ФИО2 является основанием для применения последствий прекращения данным лицом функций руководителя организации. Таким образом, ФИО2 после вступления в законную силу постановления о дисквалификации был лишен права осуществлять полномочия руководителя общества. При этом, ФИО2 после вступления в законную силу Постановления Мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Севастополя от 02.06.2025 № 5-0273/12/2025 о его дисквалификации продолжал осуществлять деятельность в качестве руководителя общества. В частности ФИО2, как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, 25.11.2025 представил документы отчетности, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, подписанные ЭЦП руководителя ФИО2, а именно, персонифицированные сведения о физических лицах Суд отмечает, что объективная сторона правонарушения выражается именно в активных действиях по управлению юридическим лицом: организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица; полномочия члена совета директоров; предпринимательская деятельность по управлению юридическим лицом. Само по себе неисключение из ЕГРЮЛ сведений о ФИО2 как о руководителе ООО «РСМ-ГРУПП» в период срока его дисквалификации не образует события административного правонарушения по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного правонарушения сформулирована законодателем явно и однозначно - осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом. Наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном лице как о лице, имеющем право действовать от имени общества без доверенности, не может быть приравнено к осуществлению деятельности по управлению данным юридическим лицом, поскольку является лишь предпосылкой для ее осуществления. Вместе с тем в материалы дела об административном правонарушении представлены квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронной форме, свидетельствующих о представлении ФИО2, как руководителем ООО «РСМ-ГРУПП», персонифицированных сведений о физических лицах за октябрь 2025 г. Следовательно, после вступления в законную силу постановления о дисквалификации в период с 20.11.2025 по 19.11.2026 ФИО2 совершались активные действия по управлению (организационно-распорядительные действия по направлению отчетности) ООО «РСМ-ГРУПП». Именно указанные обстоятельства образуют объективную сторону. Согласно частям 1, 2 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса. Как следует из частей 1 - 3 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Таким образом, подтвержденный материалами дела факт исполнения ФИО2 обязанностей руководителя общества «РСМ-ГРУПП» (сдача отчетности) в течение срока дисквалификации свидетельствует о наличии события, состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ. Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения (Определения Верховного Суда РФ от 04.06.2019 №305-ЭС19-9448 по делу № А40-216237/2018 и от 06.06.2019 № 305-ЭС19-4308 по делу №А40-160894/2018). То есть на дату вынесения решения по делу, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. В части 1 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом, что влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Исследовав и оценив обстоятельства, связанные с характером допущенного правонарушения, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, суд считает необходимым и достаточным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ, в размере 5 000 руб. Наказание в виде административного штрафа в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Основания для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации у суда не имеется. Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в соответствии статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, в связи с тем, что ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности. Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд требования Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) удовлетворить. Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец гор. Витебск Витебской области, гражданина Российской Федерации, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: Казначейство России (ФНС России). Реквизиты: ОКЦ №7 ГУ Банка России по ЦФО // УФК по Тульской области, г. Тула, ИНН/КПП <***>/770701001, счет банка получателя № 40102810445370000059, счёт получателя № 03100643000000018500, БИК 017003983, ОКТМО - 67312000, КБК - 18211601141019002140, УИН 18209200260098270218 Назначение платежа – административный штраф. Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела. При отсутствии у суда по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего постановления будет направлен судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для принудительного исполнения по взысканию административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принудительное исполнение производится непосредственно на основании судебного акта. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя. Судья А.А. Ключкина Суд:АС города Севастополь (подробнее)Истцы:УФНС России по г. Севастополю (подробнее)Судьи дела:Ключкина А.А. (судья) (подробнее) |